應急預案寫作的方法和注意事項

1、應急預案寫作的方法和注意事項:一 般說來，應急預案的格式包括以下兒個項目：一、應急預案標題標題的寫法主要有三種：一是適用范i韋i （包括國家、地區(qū)、單位等）+事由+文種，如國 家通信保障應急預案、xx市特大洪澇災害救災應急預案；二是期限+事由+文種，如2005年中晚稻最低收購價執(zhí)行預案；三是事由+文種，如供電事故應急預案。此外，總體預案應當在標題屮注明“總體”二字，如xx市突發(fā)公共事件總體應急預 案；需要限定該預案所涉及的突發(fā)公共事件級別的，多在標題中提示，如國家處置重、 特大森林火災應急預案、xx省特大自然災害救災應急預案；試行性預案往往在標題這 后標明“試行”等字樣，并外加圓括號，如化學品

2、安全事故應急預案（試行）。二、應急預案目錄包括一、二級序數和小標題。總體預案以及其他條文較多的預案需要加冃錄，顯示其某木輪 廓，起到導讀的作用。三、應急預案正文（一）基本內容有卜列兒項：目的。即該預案的預期效果，人多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為（為了），制定 本預案”的句式；二是直接用一組動賓短語說明，如“冇效預防、及時控制和消除突發(fā)公共 衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突 發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與牛命安全”（國家突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應急預案）。工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責明確，統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、

3、以塊為主, 資源整合、信息共享，依*科學、反應及時、措施果斷，平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與等。 要切合實際、抓住要點。編制依據。即制定該預案所根據的有關法律、法規(guī)、上級機關文件、其他情況等。用“根據 （依據，制定本預案”的句式表述，如“根據中華人民共和國傳染病防治法、突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、（xx省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，制定本預案”（xx省 防治人禽流感衛(wèi)生應急處置預案）。有時將編制依據與目的合寫?，F狀。簡述冇關突發(fā)公共事件的現狀與趨勢。如xx市突發(fā)公共事件總體預案劃分了x x市主要突發(fā)事件4人類13分類34種類型，概括了 “以非白然因素為主，災害種類多、損 失重、影響大、連發(fā)性強、處

4、置難度大”等特點，并作出“大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、強 降雨和雷電等氣彖災害仍將是xx城市的主?？谌粸暮Α－h(huán)境災害、地質災害、地震、信息 災害、超人地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災害與重人危險源、傳 染病疫情等將是主要潛在災害”的預測。適用范圍。指出適用于該預案的各類突發(fā)公共事件。如“本預案適用于處置自然因素或者人 為活動引發(fā)的危害人民牛命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作川 有關的地質災害”（國家突發(fā)地質災害應急預案）。組織機構少職責。明確領導、指揮、日常工作的機構及其職責、權限；以應急響應全過程為 主線，多川圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構成

5、的組織體系框架；明確與該區(qū)域 內的外駐單位、軍隊、武警的應急聯動機制。預測、預警。包括信息監(jiān)測與報告、預警、預測預警支持系統(tǒng)、預警級別及發(fā)布等。其 屮，按其嚴重性和緊急程度，可分為一般（iv級）、較重（iii級）、嚴重（ii級）和特別嚴重 （i級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。應急響應。包括分級響應、信息共享和處理、指揮與協(xié)調、新聞報道、應急結束等。其屮， 依可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般（iv級）、較大（iii級）、重大（ii）、特 別重大（i）四級啟動相應預案。后期處置。說明人員安置與補償、物資和勞務的征用補償、災后重建、污染物收集、現場清 理與處理等善示處置；

6、明確社會救助的程序和要求；交代保險機構的職責和任務、事件調杏 承辦機構和審核程序。保障拈施。包插通信與信息、現場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、 治安、物資、經費、社會動員、技術等保障。耍統(tǒng)籌安排、落到實處。宣傳、培訓和演習。公布冇關預案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、 口救、互救、減災等常識；明確上崗前和常規(guī)性培訓的耍求；交代演習的隊伍、內容、范圍、 場所、頻次、組織、評估和總結等事項。名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明。包括突發(fā)公共事件類別、等級以及對應的指標定義, 統(tǒng)一信息技術、行動方案和相關術語等編碼標準?？傮w預案和專項預案目錄。即與該預案相呢套的其他

7、預案的目錄。預案管理。明確預案修訂、完善、備案、評審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機構。 如“木預案由國家防總辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審 一次，并視情況變化作出相應修改。各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗早指揮 機構根據本預案制定相關江河、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案”國家防汛抗旱應急 預案）。監(jiān)督檢杳與獎懲。明確監(jiān)督主體，對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢杳；明確獎懲方案，寫出 獎懲的依據、主要規(guī)定。制定與解禪。寫明制定與解禪該預案的機構全稱或者規(guī)范化簡稱，并標注聯系人和電話。實施時間。多在最后寫“本預案自發(fā)布（卬發(fā)）z日起實施（生效）”等。上述內

8、容在總體預案屮大多載明，專項等預案則根據實際需要有所取舍。（二）應急預案主要寫法有以下幾種：分部式。它適用于條文較多的預案。全文分成兒個大部分，每個部分就是一個層次。第一部 分是總則，概述忖的、工作原則、編制依據、現狀、適用范圍等；中間各個部分是分則，具 體說明有關方案；最后一個部分是附則，對名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明，總體預 案和專項預案目錄，預案管理，監(jiān)督檢查與獎懲，制定與解釋，實施時間等加以補充。在每 個部分中，乂逐級劃分，分層序數依次為“1.”、“1”、“1.1. 1”等，具中一、二級序數后 面多加小標題。國家預案、省級總體預案基木上采用此種寫法。章條式。它適用于條文較多的預案

9、。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分 則，最后一章是附則。各章內分若t條，而且每條之間連續(xù)編號，也就是所謂的“章斷條連”。 條的序數可用“笫一條”或者“ -、”的形式編排，條下可以設款、項、h，款不編序數， 項寫成“（-）”，目寫成“1. ”等。陜西省防御災害性洪水應急預案即采取此種寫法，全 文分11章，各章乂分若t條、款、項、目。條陳式。它適用于條文較少的預案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第 二段起分條表述。例如，全國高致病性禽流感應急預案的笫一段以“為及時、有效地預 防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據中華人民共 和國動物防疫

10、法，制定本預案”作前言，從第二段起分六條對“疫情報告”、“疫情確認”、 “疫情分級”、“應急指揮系統(tǒng)利部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了說明。二是條陳 貫底式。即從第一段起就列若干條,直至最后一段,而且多用公文的“一、”、“（一）”、“1.”、 “（1）”四級序數，這種寫法在單位、重大活動等預案屮普遍運卅。四、應急預案附錄包括歸屬于該總體預案的各專項預案、其他與該預案相關的重要預案（如與各省、自治區(qū)總 體預案密切相關的該省會或該口治區(qū)首府的預案、各種規(guī)范化格式文本（如新聞發(fā)布、預 案啟動、應急結束及各種通報的格式）、相關機構和人員通訊錄等。預案如有附錄，在正文 z后依次寫明。五、應急預

11、案具名-燉寫在正文的右下方。六、應急預案口期多寫在具名的右下方。需要說明，有些預案的具名和tl期寫在標題的正下方，也就是題注。此外，預案一般通過公 文發(fā)布或印發(fā)，公文中已說明其制定機關和日期，因此有的預案不再單獨貝名和寫日期。編制預案是一項非常重要的工作，應當注意以下幾點：其一，求實。在符合黨和國家的方針、 政策以及上級機關預案的前提下，根據該區(qū)域、該單位、該次活動的突發(fā)公共事件的特點， 制定出切實有力的預案，確保遇事拿得出、用得上、行得通。其二，創(chuàng)新。要有勇于改革的 意識，憑借超前思維，注垂內容開放，重視制度創(chuàng)新，尤其是在社會資源和力量整合利用等 方面提出新辦法。具三，嚴密。在內容上，力求涵蓋全面、重點突出、關聯密切；在結構上, 做到框架合理、項目齊全、銜接自然；在語言上，達到字端、詞穩(wěn)、句妥。其四，循序。預 案的編制冇特定的程序，成立預案編制小組、風險分析與能力評估、草擬預案、預案的評審 與發(fā)布、預案的實施等環(huán)環(huán)相扌