我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題及對(duì)策

1、    我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題及對(duì)策     摘要：經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育大眾化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為民辦高校帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，深化內(nèi)部管理體制改革，提高自我生存發(fā)展能力，是民辦高等教育面臨的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。文章從民辦高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀出發(fā)，歸納了目前我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制模式及主要特點(diǎn)，分析了民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問(wèn)題及其成因，探討了加強(qiáng)民辦高校內(nèi)部管理的基本原則和應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系，進(jìn)而提出了改進(jìn)和加強(qiáng)民辦高校內(nèi)部管理的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：民辦高校，內(nèi)部管理體制，運(yùn)行機(jī)制中共十一屆三

2、中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)民辦高校取得了較大的進(jìn)步和發(fā)展，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。但總的來(lái)講，民辦高等教育尚未進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期。高等教育市場(chǎng)國(guó)際化、大眾化，國(guó)內(nèi)普通高校由規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，為民辦高校的生存發(fā)展既帶來(lái)空前機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是民辦高校內(nèi)部管理方面存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著其自身的生存和發(fā)展。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，是民辦高校一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。因此，研究民辦高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在的一些普遍性問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)民辦高校深化內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)而積極的意義。一、民辦高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

3、（一）民辦高校的發(fā)展及現(xiàn)狀我國(guó)民辦高等教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。近現(xiàn)代中國(guó)的民辦高等教育，從清末廢除科舉取士制算起，歷經(jīng)民國(guó)時(shí)期，直到新中國(guó)建立后對(duì)教會(huì)學(xué)校主權(quán)回收和對(duì)私立學(xué)校的社會(huì)主義改造為止。十一屆三中全會(huì)以后，民辦高校重新崛起，并取得快速發(fā)展。大致可分為三個(gè)階段：恢復(fù)階段（19781991）。此間出現(xiàn)的多為非學(xué)歷性的“助考”機(jī)構(gòu)，1984年至1986年的三年中，形成了我國(guó)民辦高等教育的第一個(gè)發(fā)展高潮，1991年全國(guó)民辦高校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)450所?？焖僭鲩L(zhǎng)階段（19921996）。此間，全國(guó)新增民辦高校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)800余所，從1991年的450所增至199

4、5年的1219所，1994年2月國(guó)家教委首次受理和審批了民辦黃河科技學(xué)院等六所民辦高校具備頒發(fā)學(xué)歷證書資格。1996年，我國(guó)民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)在校生首次突破百萬(wàn)人，達(dá)114.54萬(wàn)人。規(guī)范發(fā)展階段（1997年以后）。民辦教育的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)加以規(guī)范，國(guó)家出臺(tái)的教育法律中，均有涉及民辦教育的條款，如教師法（第32條）、教育法（第25條）、職業(yè)教育法（第32條）。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布社會(huì)力量辦學(xué)條例，2002年中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)，民辦高校進(jìn)入依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新的發(fā)展階段。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民辦高校在校生已經(jīng)超過(guò)280萬(wàn)人，其中獨(dú)立設(shè)置的民辦高校2

5、78所，在校生133.8萬(wàn)人，獨(dú)立學(xué)院318所，在校生146.7萬(wàn)人。從民辦高校的辦學(xué)形式看，可歸納為5種：1.自考助學(xué)形式。這種形式與20世紀(jì)80年代初我國(guó)高等教育的自學(xué)考試制度密切相關(guān)，自考帶動(dòng)了一批以自學(xué)考試輔導(dǎo)為初衷的民辦高中后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展。這類學(xué)校多為省、市區(qū)審批，統(tǒng)稱為非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)。2.文憑考試形式。文憑考試是學(xué)校辦學(xué)與國(guó)家考試相結(jié)合的一種教育形式，它有別于傳統(tǒng)學(xué)校教育又不同于完全的自學(xué)考試。它力圖試驗(yàn)一種國(guó)家考試為導(dǎo)向、民辦高校為依托、寬進(jìn)嚴(yán)出、教考分離為特點(diǎn)的辦學(xué)模式。3.傳統(tǒng)普通辦學(xué)形式。即依法審批的國(guó)家承認(rèn)具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校。4.延伸辦學(xué)形式。是

6、在國(guó)辦普通高校中設(shè)置的二級(jí)學(xué)院。具有獨(dú)立法人資格、相對(duì)獨(dú)立校區(qū)、有相當(dāng)大比例的民間資金投入和具有自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的新型學(xué)校。5.國(guó)際合作形式。民辦高校同國(guó)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)，共建專業(yè)，統(tǒng)一學(xué)分，在國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課，去國(guó)外學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)課，雙方互相承認(rèn)學(xué)分。畢業(yè)時(shí)，學(xué)生獲國(guó)外合作院（校）畢業(yè)證書和學(xué)位證書。（二）民辦高校內(nèi)部管理體制模式目前，我國(guó)民辦高校的內(nèi)部管理體制呈多樣化，歸納起來(lái)大致有以下幾種類型：董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、董事會(huì)（理事會(huì)）指導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教育集團(tuán)統(tǒng)籌下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)民主基礎(chǔ)上的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)主

7、持下的校務(wù)委員會(huì)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等。按照民辦教育促進(jìn)法及其相關(guān)規(guī)定，民辦高校的內(nèi)部管理體制正朝著董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變。（三）民辦高校內(nèi)部管理的主要特點(diǎn)自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)、受市場(chǎng)調(diào)節(jié)明顯的特性決定了民辦高校內(nèi)部管理有其自身的特點(diǎn)。主要是：1.獨(dú)立辦學(xué)、自主性強(qiáng)。民辦高校是在國(guó)家法律保障下，與國(guó)家的權(quán)利主體相分離的相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，因此享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，如內(nèi)部管理體制的選擇權(quán)，教師和其他教育工作者的聘任權(quán)，面向社會(huì)自主招生、自主設(shè)置專業(yè)權(quán)，校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，重大事項(xiàng)議事權(quán)和校內(nèi)監(jiān)督權(quán)等。2.機(jī)構(gòu)精干、實(shí)效性強(qiáng)。民辦高校沒(méi)有固定的人員編制，可根據(jù)辦學(xué)現(xiàn)狀及事業(yè)發(fā)

8、展需要，按照精干、實(shí)效的原則，自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，沒(méi)有冗員負(fù)擔(dān)，各部門崗位責(zé)任制清晰，職責(zé)明確。3.機(jī)制靈活、激勵(lì)性強(qiáng)。在聘任制下，允許雙向選擇和自由流動(dòng)，從而為學(xué)校優(yōu)化組合創(chuàng)造了條件。學(xué)校與教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系明了、簡(jiǎn)單，沒(méi)有“大鍋飯”、“鐵交椅”，員工在競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下工作，可以激發(fā)學(xué)校的生機(jī)與活力。4.勤儉節(jié)約、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足使得民辦高校的管理者，在學(xué)校管理活動(dòng)中能較好地貫徹艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)、講求效益的原則，利用有限的人力、物力、財(cái)力和最小的投入，辦較多的事情，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理目標(biāo)。5.教學(xué)為重、質(zhì)量性強(qiáng)。教學(xué)質(zhì)量關(guān)乎民辦高校的前途和命運(yùn)。教學(xué)質(zhì)量高，畢業(yè)生就業(yè)狀況好，學(xué)校才有良好的聲譽(yù)和

9、穩(wěn)定的生源。反之，勢(shì)必失去生源，進(jìn)而失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在學(xué)校內(nèi)部管理中，教學(xué)管理處于核心地位。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了基本條件。（四）民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問(wèn)題目前，我國(guó)民辦高等教育尚未進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期，其體制和機(jī)制的優(yōu)越性尚未得到充分發(fā)揮，在內(nèi)部管理上還存在著一些問(wèn)題，有的還比較突出，主要是：1.內(nèi)部管理體制不健全、不完善，“家族化管理”傾向嚴(yán)重。受投資形式、歷史傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)水平影響，一些民辦高校投資者對(duì)學(xué)校實(shí)施家族化管理，親屬不回避，在學(xué)校董事會(huì)和其他管理層級(jí)上，將家族成員安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，董事會(huì)與校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限劃分也缺乏制度規(guī)范。有的董事會(huì)和董事長(zhǎng)

10、常常干預(yù)校長(zhǎng)的教學(xué)行政權(quán)，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”得不到保證；有的校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中，董事會(huì)和董事長(zhǎng)往往難以監(jiān)控校長(zhǎng)，重大決策失控；還有一些民辦高校設(shè)立了校務(wù)委員會(huì)，但其參與面小、活動(dòng)少、功能單一，很難真正發(fā)揮在學(xué)校管理中的作用。2.監(jiān)督和制約機(jī)制未完全建立，行政管理薄弱。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)尚未確立，學(xué)校法人的權(quán)益得不到保障，規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以校長(zhǎng)為中心的教學(xué)行政制度及各項(xiàng)管理制度，特別是各層次人員的崗位責(zé)任制，有待進(jìn)一步明晰；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理，未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，教職工代表大會(huì)、工會(huì)制度在民辦高校中沒(méi)有形成或沒(méi)有有效形成；學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作缺乏合理的規(guī)章制度來(lái)保證、約束各方面的行

11、動(dòng)；缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動(dòng)管理人員及教師的積極性。3.師資隊(duì)伍老化，兼職教師過(guò)多，教學(xué)質(zhì)量難保證。目前，除了極少數(shù)民辦高校擁有一定數(shù)量的專職教師（其中也以離退休教師為主）外，民辦高校大多聘用兼職教師。師資老化、兼職過(guò)多、水平參差不齊、隊(duì)伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來(lái)困難。4.學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。因其生源主要是應(yīng)屆高中畢業(yè)生、各類社會(huì)從業(yè)人員、同等學(xué)力如職高、中技的畢業(yè)生等，又實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)方法，勢(shì)必造成民辦高校學(xué)生的文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，水平也參差不齊。在學(xué)生管理上，大多采取“大學(xué)的教學(xué)，中學(xué)的管理”，對(duì)學(xué)生的針對(duì)性教育不夠，在學(xué)生德智體全面發(fā)

12、展和培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)方面亟待改進(jìn)。5.辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)定位困難，造成教學(xué)管理無(wú)所適從。以能力為主的辦學(xué)目標(biāo)與以追求學(xué)歷為中心的矛盾非常突出。教學(xué)管理是以培養(yǎng)能力為主，還是以追求學(xué)歷為中心，成為絕大多數(shù)民辦高校面臨的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，是民辦高校較準(zhǔn)確的定位。但由于受長(zhǎng)期以來(lái)的用人標(biāo)準(zhǔn)的影響，民辦高校又不得不陷入以考試為中心的自學(xué)考試和學(xué)歷文憑考試中。另一方面，由于受經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所等限制，目前民辦高校的專業(yè)，主要集中于經(jīng)濟(jì)、管理等社會(huì)科學(xué)及新興學(xué)科等不需要過(guò)多實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)地的熱門專業(yè)，工科、理科類的學(xué)科專業(yè)相對(duì)較少，而專科層次的技師正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的人才。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型對(duì)大量的技藝型專門人才需求，民辦高校卻難有作為。6.資金嚴(yán)重不足，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較多。資金短缺嚴(yán)重制約了民辦高校改善辦學(xué)條件和提高水平，特別是規(guī)模較小，依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校處境極其困難。在財(cái)務(wù)管理方面，有的民辦高校雖有財(cái)務(wù)制度，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格，缺乏有效監(jiān)督；有的民辦高校實(shí)行校長(zhǎng)“一支筆”制度，存在著“家天下”和“夫妻”店的現(xiàn)象；有的民辦高校不設(shè)專職財(cái)務(wù)管理人員或財(cái)務(wù)管理人員不具備上崗資格，政策性、原則性差，財(cái)務(wù)人員的素