公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報告

1、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報告 主任、各位副主任、各位委員： 現(xiàn)將全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況報告如下： 公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等。加強公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市、文化強市為目標(biāo)，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力推進(jìn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展，為我市“三個文明”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 一、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主

2、要做法與成效 隨著經(jīng)濟(jì)的強勁發(fā)展，我市市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進(jìn)行了改擴(kuò)建，建筑面積近6000m2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設(shè)工程正在規(guī)劃準(zhǔn)備中，初步選址、勘測、概念設(shè)計等工作已基本完成；20個鎮(zhèn)文化站全面建成達(dá)標(biāo)，并對外開放，提前一年實現(xiàn)了省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；已建成村文化活動室298個，占全市總村數(shù)的90%；建成農(nóng)家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮(zhèn)文化站為中心，村文化活動室（農(nóng)家書屋）為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。20*年，我市繼續(xù)被評為xx省群文工作先進(jìn)縣（市）；

3、20*年，被表彰為xx省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）。 在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，我們主要抓了以下幾個方面： （一）科學(xué)統(tǒng)籌，強勢推進(jìn)，切實履行政府職能 近幾年來，市政府十分重視公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是凸顯公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。堅持從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；納入城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；納入領(lǐng)導(dǎo)工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機(jī)關(guān)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。每年評選1

4、0個文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)，并在全市年度總結(jié)表彰大會上進(jìn)行表彰。二是適時出臺相關(guān)政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了*市農(nóng)村文化建設(shè)工程實施方案，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎懲措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現(xiàn)20個鎮(zhèn)文化站全面達(dá)標(biāo)的必成目標(biāo)，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進(jìn)政府工作報告，要求抓緊規(guī)劃，迅速啟動。三是強勢推進(jìn)，定期督查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，與相關(guān)部門和各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)

5、責(zé)任狀，定期進(jìn)行督查，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的矛盾和困難。 （二）抓住機(jī)遇，爭取支持，努力破解建設(shè)制約瓶頸 資金問題是影響和制約我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最大瓶頸。我們巧抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇。20*年初，xx省委、省政府提出將農(nóng)村文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經(jīng)過努力和爭取，全市14個鎮(zhèn)列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)專項補助資金350萬元，受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專

6、項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農(nóng)家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發(fā)展繁榮的政策機(jī)遇?！笆叽蟆眻蟾姘l(fā)出了興起社會主義文化建設(shè)新高潮的號召，市鎮(zhèn)兩級對文化建設(shè)的重視程度前所未有，經(jīng)費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮(zhèn)文化站建設(shè)的補助資金達(dá)到160萬元，對文化站建設(shè)起到了“四兩撥千斤”的財政資金導(dǎo)向作用。各鎮(zhèn)也不斷加大建設(shè)投入，據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市鎮(zhèn)級財政用于文體中心建設(shè)的資金累計達(dá)800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務(wù)中心建設(shè)機(jī)遇。近兩年來，全市大力推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，提出“四室八有”建設(shè)

7、標(biāo)準(zhǔn)，“四室”即：辦公室、會議室、衛(wèi)生室、文化室。將村文化活動室、農(nóng)家書屋作為村級公共服務(wù)中心建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實施，村文化活動室建設(shè)得到了快速發(fā)展。四是緊緊抓住農(nóng)村體育健身工程建設(shè)機(jī)遇。利用“體育健身村村有”工程，進(jìn)一步充實和完善鎮(zhèn)、村兩級文化陣地活動設(shè)施和活動內(nèi)容，提高了文化陣地的吸引力和設(shè)施、設(shè)備的利用率。 （三）整體聯(lián)動，形成合力，務(wù)求推進(jìn)速度能快則快 面對我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措，積極作為，主動作為，形成推進(jìn)合力。市政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會、情況匯報會，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力

8、度與密度。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大、工作任務(wù)重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質(zhì)完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，盡職盡為，合力推進(jìn)。市文化局作為全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任部門，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查摸底，及時提出全市三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議，為市委、市政府提供決策依據(jù)。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進(jìn)活動，協(xié)助制定出臺相關(guān)政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機(jī)制，做到包督查、包指導(dǎo)、包推進(jìn)。四是加強

9、服務(wù)和協(xié)調(diào)，組織鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高推進(jìn)質(zhì)量，加快推進(jìn)速度。五是適時對各鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的選址、功能設(shè)置、內(nèi)外裝潢等給予幫助和指導(dǎo)。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、服務(wù)指導(dǎo)到位，我市鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程三年任務(wù)兩年完成，受到了省相關(guān)部門的表彰。 （四）因地制宜，分類實施，做到功能設(shè)置科學(xué)實用 在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)過程中，堅持從*實際出發(fā)，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標(biāo)準(zhǔn)，又經(jīng)濟(jì)適用；既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又積極鼓勵社會力量參與。 在鎮(zhèn)文化站建設(shè)上，我市提出陣地面積不得少于800m2，基本功能不低于8項，年開放時間不少

10、于250天的要求，略高于省提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，情況各不相同，建設(shè)模式也不盡相同。全市20個鎮(zhèn)，大致采用了三種建設(shè)模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經(jīng)等8個鎮(zhèn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，投資新建，面積最多的鎮(zhèn)達(dá)1400m2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮(zhèn)，采取資源整合的辦法，將閑置的學(xué)校、派出所、管電站等用房進(jìn)行改造，既盤活了閑置資產(chǎn)，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮(zhèn)，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，增加陣地面積，擴(kuò)展功能設(shè)置。 以村級公共服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“體育健身村

11、村有”、“圖書援建”等工程的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，同步落實，大力推進(jìn)村文化活動室（農(nóng)家書屋）建設(shè)，可望今年10月底實現(xiàn)全市全覆蓋。 市文化館作為xx縣區(qū)重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴(kuò)建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發(fā)揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創(chuàng)新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴(kuò)建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500m2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術(shù)、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術(shù)培訓(xùn)。無論是硬件建設(shè)，還是活動開展，

12、在全省均處于領(lǐng)先位置。 市木偶藝術(shù)團(tuán)是我市唯一的國辦藝術(shù)團(tuán)體，承擔(dān)著繁重的中心演出和“三送”任務(wù)。多年來，團(tuán)部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴(yán)重影響了演職人員的積極性和劇團(tuán)的發(fā)展。面對困難，市領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心，文化部門的同志想方設(shè)法，整合資源，調(diào)整市圖書館的四、五樓近1000m2，作為木偶藝術(shù)團(tuán)辦公和排練場所，購買了320m2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術(shù)團(tuán)辦公及演員生活等基本問題。 （五）建管并重，建用并舉，充分發(fā)揮文化陣地作用 一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發(fā)揮xx縣區(qū)文化活動主陣地作用，認(rèn)真策劃和組織開展內(nèi)容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝

13、術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務(wù)功能，簡化借閱手續(xù)，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務(wù)觸角，在鎮(zhèn)村、社區(qū)、敬老院、學(xué)校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮(zhèn)、村圖書管理和借閱服務(wù)指導(dǎo)工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地作用；各鎮(zhèn)文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農(nóng)家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開

14、展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發(fā)和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節(jié)”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行魅力*”等數(shù)場高質(zhì)量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術(shù)的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣?！帮羲摹笔俏沂惺嗄陙硪恢眻猿珠_展的文化品牌，市文化部門不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，變以如城為主，為向農(nóng)村、企業(yè)、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優(yōu)質(zhì)文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化各具特色

15、，活動常年不斷。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農(nóng)村文化活動廣泛開展。白蒲鎮(zhèn)被省文化廳命名為京劇之鄉(xiāng)，如城鎮(zhèn)和林梓鎮(zhèn)分別被評為xx市工藝絲毯之鄉(xiāng)和紅木雕刻之鄉(xiāng)，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團(tuán)被評為xx市特色團(tuán)隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮(zhèn)、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農(nóng)民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮(zhèn)電影放映員王東生被評為“全國十佳優(yōu)秀放映員”。五是文藝創(chuàng)作不斷繁榮。近幾年，文藝創(chuàng)作、藝術(shù)生產(chǎn)成果喜人，3

16、2件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發(fā)表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進(jìn)行了跨區(qū)域的美術(shù)、書法作品交流，擴(kuò)大了我市的對外影響。六是民營劇團(tuán)不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團(tuán)達(dá)1*個，從業(yè)人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達(dá)600多萬人次。我市民營劇團(tuán)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現(xiàn)象”，人民日報、中國文化報等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團(tuán)優(yōu)秀節(jié)目調(diào)演暨民營劇團(tuán)管理工作座談會在我市成功舉行。 （六）提升能力，激發(fā)活力，不斷加強文化隊伍建設(shè) 一是實施素質(zhì)提高工程。2005年以來，文化系統(tǒng)相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“

17、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”、“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”等主題教育活動，提升素質(zhì)，激發(fā)動力，引導(dǎo)文化人才更加自覺、更加主動地?fù)?dān)當(dāng)起推動我市文化大繁榮大發(fā)展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進(jìn)人才。招聘大中專畢業(yè)生16人充實文化隊伍，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。合理使用人才。打破人員性質(zhì)和單位界限，合理調(diào)整，將年輕有培養(yǎng)前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養(yǎng)人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環(huán)境，讓大部分同志都有機(jī)會在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創(chuàng)新工程。創(chuàng)新用人機(jī)制，嚴(yán)格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到

18、進(jìn)一步發(fā)揮。對鎮(zhèn)文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮(zhèn)黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮(zhèn)文化站4名同志進(jìn)行了調(diào)整。 二、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的主要問題 當(dāng)前，全市文化建設(shè)特別是市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo)，得到了社會各界和廣大人民群眾的關(guān)愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，陣地不足、設(shè)施不佳、服務(wù)不好、服務(wù)不了等現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在： 一是經(jīng)費投入相對不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費投入正在逐年增加。但由于歷史

19、欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求、與上級文化經(jīng)濟(jì)政策的要求仍有較大距離，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，質(zhì)量相對不高，功能相對不全，作用發(fā)揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。 二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。從市級重點文化設(shè)施現(xiàn)狀看，市圖書館現(xiàn)有建筑面積僅3000m2，連古籍保管必備的干濕機(jī)、閱覽室內(nèi)空調(diào)等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數(shù)不低于5000種、現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等硬件標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究

20、功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護(hù)環(huán)境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設(shè)備，文物安全防護(hù)級別偏低，給館藏文物分類保管、科學(xué)保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。xx縣區(qū)文體活動場所數(shù)量不足，供需矛盾日益突出。從鎮(zhèn)文化站建設(shè)現(xiàn)狀看，仍然存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，布局不夠合理，功能設(shè)施不全等問題。同時，一個鎮(zhèn)只有一個文化站，服務(wù)半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農(nóng)家書屋）建設(shè)現(xiàn)狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100m2左右，人均不足0.3m2，加上設(shè)施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調(diào)

21、的問題難以得到根本解決。 三是陣地作用發(fā)揮不夠充分。由于活動經(jīng)費和人員數(shù)量、素質(zhì)等原因，不少鎮(zhèn)、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現(xiàn)象，正常開放難以保障。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變?yōu)閺V泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變?yōu)樽灾鬟x擇。而一些鎮(zhèn)文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致這些鎮(zhèn)、村文化陣地出現(xiàn)了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應(yīng)的現(xiàn)象，使用效率和效益未能達(dá)到最大化。 四是文化人才青黃不接。其一，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷僅占40%

22、；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進(jìn)文化系統(tǒng)的，大多專業(yè)不對口、技能不高，加之文化系統(tǒng)相對冷門，文化人才引進(jìn)困難較大。文化管理人才、文化藝術(shù)人才、文化經(jīng)營人才尤其缺乏。其三，體制機(jī)制不活。盡管文化部門已經(jīng)做了不少改革探索，但由于體制性障礙，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現(xiàn)難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發(fā)揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮(zhèn)文化站人員不同程度存在工資發(fā)放不及時、福利待遇低，以及欠繳養(yǎng)老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。 三、加強全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作舉措 當(dāng)前我市公共文化

23、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認(rèn)識，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的舉措，更加創(chuàng)新的思路，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新突破、新跨越，使全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與*“江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者”、“江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的總體目標(biāo)相適應(yīng)。 （一）提高思想認(rèn)識，強化使命意識，全面領(lǐng)會文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新要求 完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，維護(hù)和保障群眾的基本文化權(quán)益，是構(gòu)

24、建社會主義和諧社會的基本要求，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為此，我們將正確處理好三個方面的關(guān)系：一是正確處理好文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系。我們將切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障作用。將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機(jī)制，制定切合本市實際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，研究促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，為文化工作的發(fā)展創(chuàng)造條件，推動文化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效；納入崗

25、位目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，把公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績、選拔任用干部的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。文化建設(shè)是一項不容易出“政績”的基礎(chǔ)工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，給予文化建設(shè)更高的重視，更多的關(guān)注，更大的傾斜，為文化工作持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展積蓄力量，夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設(shè)與使用的關(guān)系。陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，是載體，而加強管理，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個

26、方面的工作：一方面，根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求，進(jìn)一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設(shè)施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復(fù)失”的覆轍；另一方面，將在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施守得住，管得好，用得足。 （二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新特征 建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其作用不僅在于為社會發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，更重要的還在于為經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共文化服務(wù)。為此，我們將努力做到“三個堅持”： 1.

27、堅持公益性。公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮(zhèn)兩級政府將切實履行職責(zé)，確立“政府主導(dǎo)、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的各項文化建設(shè)規(guī)劃和實施方案，著力發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用、政策導(dǎo)向作用和管理監(jiān)督作用。 2.堅持統(tǒng)籌性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。采取切實措施，改變“農(nóng)村文化陣地設(shè)施好于城市，城市文化活動開展好于農(nóng)村”的不平衡現(xiàn)狀，做到資金安排向最欠缺的地區(qū)傾斜，優(yōu)惠政策向最薄弱的地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)文化資源向最需要的地區(qū)傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷縮小城鄉(xiāng)之

28、間、區(qū)域之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對差距，努力實現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的相對均衡。 3.堅持普惠性。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權(quán)益需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務(wù)的追求。繼續(xù)加強文化活動陣地建設(shè)，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。繼續(xù)實施“三送”文化惠民工程，務(wù)求形式更新，效果更好。繼續(xù)實施公共文化服務(wù)一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務(wù)。同時，積極探索低償、有償文化服務(wù)新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)由普惠性向

29、個性化延伸。 （三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務(wù)的新期待 一是實施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以市圖書館、博物館新館建設(shè)工程為重點，繼續(xù)推進(jìn)市級文化工程建設(shè)。做好財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)性地推進(jìn)“兩館”建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、籌資等工作進(jìn)程，做好開工前的各項準(zhǔn)備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設(shè)列入2009年市財政預(yù)算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設(shè)列入2010年市財政預(yù)算，年底工程主體完工。確保做到高起點規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，真正把“

30、兩館”建成靚麗的文化地標(biāo)和城市景觀。重點加強如城（街道、社區(qū)）、*港區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較密集地區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)鞏固和拓展鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能，精心設(shè)計陣地活動項目，提升公共文化服務(wù)形象；創(chuàng)新群文活動形式和內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)水平；拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)觸角延伸至每一個社區(qū)、村（居），不斷增加公共文化服務(wù)的資源總量，提升公共文化服務(wù)能力。 二是實施文化資源共享工程。加強數(shù)字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，通過3年左右的努力，基本

31、形成資源豐富、服務(wù)便捷、滿足需求、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 三是實施文化品牌打造工程。充分發(fā)揮文化品牌效應(yīng)，推動公共文化服務(wù)不斷邁上新臺階。創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有文化活動品牌。繼續(xù)鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創(chuàng)新演出形式，延伸服務(wù)觸角，努力讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源惠及百姓；繼續(xù)發(fā)揮木偶團(tuán)等專業(yè)劇團(tuán)作用，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，放大省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)杖頭木偶的品牌優(yōu)勢，排演精品劇目，做到服務(wù)中心與服務(wù)百姓相統(tǒng)一，藝術(shù)性與政治性相統(tǒng)一；繼續(xù)推進(jìn)群眾文藝創(chuàng)作，以音樂創(chuàng)作為重點，帶動文藝創(chuàng)作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續(xù)放大民營劇團(tuán)亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導(dǎo)民營

32、劇團(tuán)做大做優(yōu)做強。進(jìn)一步加大稽查管理力度，嚴(yán)厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規(guī)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)村演出市場，促進(jìn)整體水平提升，充分發(fā)揮民營劇團(tuán)在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要補充作用，擴(kuò)大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術(shù)周”；充分利用節(jié)假日、廟會、農(nóng)閑等有利時機(jī)，每年組織“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”，努力把“藝術(shù)周”、“藝術(shù)節(jié)”辦成文化藝術(shù)盛會、人民群眾的節(jié)日，讓廣大群眾分享文化成果。 四是實施文化服務(wù)創(chuàng)新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務(wù)新模式，拓寬服務(wù)新渠道，提升服務(wù)新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農(nóng)村

33、，汲取鄉(xiāng)土文化營養(yǎng)，創(chuàng)作排演內(nèi)容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術(shù)團(tuán)體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結(jié)合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農(nóng)村、農(nóng)民演出的投入，引導(dǎo)群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務(wù)的創(chuàng)新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。 （四）創(chuàng)新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不了、服務(wù)不好等問題的新辦法 著力破解資金瓶頸。千方百計確保“公共財政對公益性文化事業(yè)的經(jīng)費投入不低于財政支出的1%”投入標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化陣地設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化精品打造、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、設(shè)備更新維護(hù)等經(jīng)費列入財政預(yù)算，努力實現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文