縣域經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗總結(jié) (2)

1、縣域經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗總結(jié) 縣域經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗總結(jié) 黨的十六大指出，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。只有讓廣大人民群眾得到真正實惠的發(fā)展，才是科學(xué)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。近年來，我們立足縣情實際，在不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的同時，始終保證全縣人民共享發(fā)展成果，不斷提高人民群眾生活水平，促進社會全面進步。 一、主攻礦產(chǎn)業(yè)，做強工業(yè)經(jīng)濟，增強財政實力，不斷加大公共財政投入力度。××*地處勉略寧“金三角”重心地帶，是全省主要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，境內(nèi)已探明的金屬非金屬礦藏33種143處，潛在經(jīng)濟價值約400億元，現(xiàn)有各類礦山企業(yè)79戶、總資產(chǎn)7.3億元，以礦業(yè)經(jīng)濟為主的工業(yè)經(jīng)濟在縣

2、域經(jīng)濟發(fā)展中占主導(dǎo)地位。實踐中，我們認識到，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，近期內(nèi)必須依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，不斷促進礦產(chǎn)業(yè)做長鏈條、做大規(guī)模，做強特色，著力推進資源大縣向產(chǎn)業(yè)大縣和經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。為此，在具體工作中，一是突出資源配置，加強資源整合。嚴格按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，堅持市場配置與政府調(diào)控并重，在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實際，研究出臺了礦業(yè)資源勘查開發(fā)辦法、招商引資管理辦法，加強資源整合，適當調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和重點資源配置，持續(xù)深入開展了礦業(yè)秩序整治，著力提高資源利用率，提升礦業(yè)經(jīng)濟整體水平。二是突出改革改制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。針對縣屬國有企業(yè)布局密集、體制陳舊、效益低下的實際

3、，堅持把招商引資作為推進改革的關(guān)鍵措施來抓，先后通過整體出售、破產(chǎn)重組、兼并合并等方式，對80%以上的縣屬國有企業(yè)實施了改制，使企業(yè)走出了困境，煥發(fā)了新的生機和活力。同時，積極爭取實施工業(yè)技改項目，力爭每年實施一批工業(yè)技改項目，特別是今年正在實施的××*××*技改工程，總投資逾20億元，技改工程的實施，極大地提高了企業(yè)科技含量，增強了企業(yè)市場競爭能力。三是突出協(xié)調(diào)服務(wù)，加強環(huán)境保障。認真研究、準確定位新形勢下的政府職能，切實為企業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。去年以來，集中開展了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合整治活動，并以此為契機，成立了企業(yè)發(fā)展環(huán)境整治辦公室，制訂下發(fā)了關(guān)于

4、加強行政協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任機制、保障企業(yè)發(fā)展環(huán)境的十條意見，建立維護企業(yè)發(fā)展環(huán)境的長效機制，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。2004年，全縣工業(yè)增加值達到6.59億元，占全縣生產(chǎn)總值的52.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%。全縣地方財政收入達到7523萬元，同比增長61.8%，十五期間，財政收入年均增長7.5%，財政實力明顯增強，“真金白銀”的財政收入的穩(wěn)定增長，使我們在解決吃飯問題的同時，能夠有更多的錢搞建設(shè)。堅持把新增財力重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會弱勢群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，“十五”以來，累計投入資金3000余萬元，排除農(nóng)村中小學(xué)危房4.2萬平方米，新建校舍6.2萬平方米，維修3萬平方米，2003年

5、以來，縣財政每年拿出50萬元支持縣一中校建，今年又啟動實施“兩免一補”11267人188.1元；新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所；累計投資8984萬元，xx縣區(qū)鄉(xiāng)道路9條253公里，橋梁35座1300米，全縣公路總里程達1600公里，有效緩解了山區(qū)群眾出行難問題；新建農(nóng)村人飲工程43處，解決了17400人的飲水困難；加強農(nóng)村廣播電視和通訊信息設(shè)施建設(shè)，全縣固定電話普及率達到23.8部/百人，廣播電視信號覆蓋率分別達到96%和99%。按時足額發(fā)放了干部職工工資、機關(guān)事業(yè)單位退休費、下崗職工工資、機關(guān)事業(yè)單位離退休費、下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金，啟動了農(nóng)村醫(yī)療救助，落

6、實了企業(yè)離休人員的醫(yī)療費定補政策，提高了村干部報酬補助標準，促進了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、狠抓中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟，努力使農(nóng)民生活富裕起來。 ××*山大溝深，立地條件差，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。近年來，我們堅持以豐富的生物資源為依托，以中藥材產(chǎn)業(yè)為突破，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)村增收。××××屬北亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，是為數(shù)不多的具有生物群落多樣性的地域之一，全縣森林覆蓋率70.1，境內(nèi)分布藥用動植物143科489種，以杜仲、天麻、豬苓、銀杏、柴胡為骨干的中藥材種植面積已達68萬畝，種植農(nóng)戶占全縣總

7、農(nóng)戶的75以上。其中地存杜仲56萬畝，是全國最大的杜仲基地縣，地存天麻183窩、豬苓100萬窩，分（更多精彩文章來自“秘書不求人”）別占全國總量的25和70，2002年被列為全省中藥現(xiàn)代化科技示xx縣區(qū)。為了以中藥材開發(fā)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，我們在工作中，一是抓基地、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。組建了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，成立了中藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進一步健全完善科技服務(wù)體系，狠抓關(guān)鍵技術(shù)的推廣和普及工作，鞏固提高杜仲、天麻、銀杏基地水平，努力擴大豬苓、黃精、柴胡種植面積，高標準地抓好杜仲、銀杏和柴胡示范園建設(shè)，通過典型的輻射帶動作用，著力提高全縣中藥材基地質(zhì)量，截止目前，全縣已建成各類示范園5個350畝，杜仲基地

8、已通過國家gap認證、豬苓、黃精基地gap認證工作正在抓緊進行。二是抓開發(fā)、促進資源變現(xiàn)。以杜仲膠廠、天麻微粉廠等企業(yè)為龍頭，重點抓好以“雪之溶”杜仲軟膠囊、“百圣”天麻含片為主的產(chǎn)品加工，進行高層次招商，推進與大企業(yè)聯(lián)合，近年來，先后與漢王藥業(yè)、步長集團等大中型制約企業(yè)加強了合作，同時，探索建立了“科研+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式，積極培育農(nóng)民自愿參加的合作經(jīng)濟組織，拉緊農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)鏈條，切實打通農(nóng)產(chǎn)品流通瓶頸，最大限度地降低農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化、組織化和集約化程度的同時，也增加了農(nóng)戶收入。三是抓項目、拓寬增收空間。圍繞抓好中藥材一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蠶桑、烏雞、烤

9、煙、核桃、食用菌五大骨干項目的總體思路，尊重農(nóng)民意愿，突出地域特色，優(yōu)化項目布局，因地制宜地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了一業(yè)為主、多元發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)、相互分工協(xié)作的發(fā)展格局。同時，大力發(fā)展養(yǎng)豬、蔬菜等優(yōu)勢項目，培育一批城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)示范園，長短結(jié)合，優(yōu)勢互補，帶動了農(nóng)民快速增收。四是抓扶貧，增強發(fā)展后勁。認真研究新時期扶貧開發(fā)工作形勢，探索出了“三捆綁、四結(jié)合、五到村”的扶貧工作新機制，以重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，近年來，先后啟動實施了56個扶貧重點村建設(shè)，占全縣125個重點貧困村的45%，實施“一建三改”3500戶，移民搬遷1060戶4650人，每年組織外出務(wù)工2萬人以上

10、，農(nóng)民人均增收超過500元。大力實施退耕還林和天然林保護工程，全縣累計退耕還林33.2萬畝，荒山造林2.4萬畝，實施天然林保護263.7萬畝，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實。五是抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進發(fā)展。認真貫徹落實中央一號文件精神，重點解決好退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題，堅持“多予、少取、放活”，在政策、資金、技術(shù)等方面適度向農(nóng)村傾斜，全面落實黨在農(nóng)村的基本政策，自2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，盡最大努力激活和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、培育壯大旅游業(yè)，做活商貿(mào)三產(chǎn)，努力提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。××××建縣于公元前111年，距

11、今已有2100多年的歷史，深厚的歷史文化積淀，優(yōu)美宜人的自然、氣候環(huán)境，造就了眾多獨特的自然和人文景觀。全縣具有較大開發(fā)價值的旅游資源20余處，各級各類旅游景區(qū)18處，其中在人文景觀方面有省級重點文保單位3處、市級2處、縣級3處。其中位于城南3.5公里處的省級重點文物保護單位靈巖寺，被譽為“陜南小碑林”，珍藏有與西狹頌、石門頌并稱“漢三頌”的漢隸八分石刻甫閣頌等歷代摩崖碑刻130余方；xx縣區(qū)嘉陵江畔的江神廟，是長江流域保存最完整的游牧民族氐羌文化遺址和古代戲院建筑群；城北48公里處，總面積5800公頃的五龍洞國家森林公園，險山、奇洞、茂林、幽水融為一體，是陜南規(guī)模最大的國家級森林公園，同時，

12、其它如紫云宮、響水溝生態(tài)園、王富溝溶洞以及沿309省道和八渡河流域的100余家“農(nóng)家樂”，共同構(gòu)成了我縣極具開發(fā)潛力的旅游集群。近年來，隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，我們著眼于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育“朝陽”產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新輝煌，立足自身實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的要求，揚長避短，打造名牌，從規(guī)劃論證編制、旅游項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升文化品位等基礎(chǔ)工作入手，高起點、大手筆地做好旅游產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)工作，使旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，成為縣域經(jīng)濟新的亮點。在規(guī)劃編制上，圍繞建設(shè)綠色漢中，深入研究和把握旅游消費趨勢，因地制宜，科學(xué)謀劃，切實劃準對接點和突破口，編制了×

13、;×××××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺了關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定、××*旅游業(yè)發(fā)展管理辦法等促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，勾繪出了全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，累計投入2400余萬元，大力實施景區(qū)（點）設(shè)施建設(shè)，相繼推出了“農(nóng)家樂”田園風(fēng)光游、嘉陵江及八渡河五龍洞生態(tài)游、嘉陵江大峽谷漂流、漢中石門頌甫閣頌甘肅xx縣區(qū)西狹頌書法珍寶尋蹤游、氐羌文化民俗風(fēng)情游、漢蜀（四川）唐（西安）歷史懷舊游等一系列各具特點的精品旅游項目，目前正在著手開發(fā)（靈巖寺、五龍洞）甘肅天水（麥積山）四川（九寨溝）漢中（三國文化），集生態(tài)、

14、山水、歷史、古跡為一體的旅游圈，2005年“五一”前，舉行了規(guī)模宏大的五龍洞國家森林公園開園慶典活動，在省內(nèi)外各主流媒體進行了全方位宣傳，使××*成為了旅游觀光的又一焦點，10月份，組團參加了川陜旅游年會，進一步推介旅游項目，加強了與周邊毗鄰地區(qū)的聯(lián)系合作，使××*的旅游業(yè)全面融入到陜甘川乃至全國的“大旅游”中。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，動員縣域內(nèi)的××*等企業(yè)先后投入巨資，加強技術(shù)改造、防治污染、保護環(huán)境，使略陽的山更青、水更綠。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，多方籌措落實資金，先后綠化美化了縣城中心廣場、建成了集休閑、娛樂、演藝為一

15、體的嘉陵廣場，于2002年建成了全市縣區(qū)首家三星級賓館，又相繼建成了廣廈大酒店、金亞大酒店等幾家中高檔賓館和4家大型超市、30余家網(wǎng)吧、茶吧、歌廳等旅游、休閑、消費場所設(shè)施，使旅游接待能力和綜合服務(wù)水平得到迅速提高。同時，組織動員全縣力量，加強城市、農(nóng)村衛(wèi)生、文化環(huán)境整治，不斷提高xx縣區(qū)、農(nóng)村、景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文化品位，增強吸引力。近年來，來略旅游人數(shù)逐年增加，2004年達到8萬人（次），創(chuàng)收600余萬元，今年將超過10萬人（次），收入將達到800萬元，朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，商貿(mào)流通業(yè)迅速擴張，商品供銷、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、郵政電信、廣播電視、金融保險等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全

16、完善，廣泛鏈接21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183村、17個社區(qū)，連鎖經(jīng)營、加盟專營、大小超市等各種營銷方式進入縣域村鎮(zhèn)，融入群眾生活，“十五”期間，共發(fā)展個體工商戶戶，私營企業(yè)戶，注冊資本金萬元，從業(yè)人員達到人，城鄉(xiāng)市場供銷兩旺，全社會消費品零售總額年均增長10%，今年將達到3.07億元，各色商品進入尋常家庭，群眾生活水平得到明顯提高。 四、堅持以人為本，大力扶弱扶困，努力增強群眾自我發(fā)展能力。作為欠發(fā)達地區(qū)來說，只有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展才是真正的發(fā)展，而實現(xiàn)人的全面發(fā)展才是最終目的。為此，在縣域經(jīng)濟實力逐步增強、各項事業(yè)繁榮進步的同時，我們堅持一手抓加快發(fā)展、一手抓安民富民，一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會進步

17、，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓弱勢群體解危濟困，始終把基層作為工作的主陣地，從財力投入、工作力度、機制創(chuàng)新等方面，切實向基層農(nóng)村傾斜，把群眾視為我們的衣食父母，自覺地從群眾最關(guān)心的熱點、難點、焦點做起，從群眾最困難的事情幫起，一件一件地抓落實、求實效、見成果，努力增強群眾的自我發(fā)展能力，讓發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾。特別是把就業(yè)作為民生之本，高度重視抓實抓好，結(jié)合縣情，研究出臺了大中專畢業(yè)生就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、“4050”人員就業(yè)、復(fù)員退伍軍人安置、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置等管理辦法、優(yōu)惠政策和配套措施，努力創(chuàng)造、增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)和再就業(yè)，取得了切實成效。“十五”以來，縣上共安置大中專

18、畢業(yè)生620人，“4050”人員210人，下崗職工再就業(yè)1560人，復(fù)員退伍軍人人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8.5萬人（次），城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，年均達1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。切實加快社會保障體系建設(shè)，社保覆蓋范圍不斷擴大，堅持屬地管理、動態(tài)管理的原則，城鎮(zhèn)低保管理工作不斷規(guī)范，全縣城鎮(zhèn)低保人員達到1985戶5065人，年發(fā)低保金379萬元，每人每月平均61.8元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。自籌資金率先在全省實施了農(nóng)村低保試點工作，解決無勞動能力、無住房、無依無靠的貧困弱勢人口的基本生活，探索積累了有效經(jīng)驗，將在全縣、全市、乃至全省推廣。不斷加大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險金的征收、管理工作，逐步擴大工傷、生育等保險范圍，目前全縣累計參加醫(yī)療保險17710人、養(yǎng)老保險7180人、失業(yè)保險5998人、工傷保險3220人、生育保險