民用安全文化與安全管理體系東航資料PPT課件

1、主要內(nèi)容 民航的發(fā)展與安全狀況 “文化”的特性 “文化”漫談 傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念 安全文化的由來與必要性 民航安全文化與安全管理體系 創(chuàng)建安全文化與安全管理體系第1頁/共37頁 中國民航的發(fā)展?fàn)顩r中國民航的發(fā)展?fàn)顩r 2009年，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量427.1億噸公里、2.3億人次和445.5萬噸，分別比上年增長13.4%、19.7%和9.3%。全國年旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場達(dá)14個。 從1978年，30年來，航空運(yùn)輸量年均增長率約為18民航安全文化與安全管理體系第2頁/共37頁民航安全文化與安全管理體系 目的：降低事故率第3頁/共37頁 （1998

2、年2007年全球事故率）百萬離場美國及加拿大0.4拉丁美洲及加勒比地區(qū)2.1歐洲0.7中國0.3中東地區(qū)2.3非洲10.1亞洲(中國除外)2.1全球平均 1.1大洋洲0.0 民航安全文化與安全管理體系第4頁/共37頁民航安全文化與安全管理體系19811981年年20052005年間每年間每5 5年運(yùn)輸飛行重大事故率年運(yùn)輸飛行重大事故率 第5頁/共37頁民航安全文化與安全管理體系 中國民航的安全狀況 自2004年12月至2010年5月底，中國民航航空運(yùn)輸連續(xù)安全飛行66個月、2025多萬飛行小時，繼續(xù)創(chuàng)造著中國民航歷史上最長的安全記錄。 1990-1999年，我國運(yùn)輸重大事故率為1.48，世界平

3、均水平為0.91;2000-2009年我國運(yùn)輸重大事故率為0.11，世界平均水平為0.33。第6頁/共37頁民航安全文化與安全管理體系 近期（2006-2010）鞏固基礎(chǔ)。在安全方面，計(jì)劃使運(yùn)輸飛行重大事故率比19901999年降低80，達(dá)到每百萬飛行小時重大事故率低于0.3；總體上達(dá)到航空發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)末期的安全水平。 中期（20102015年）完善提高。這一時期，我國民航應(yīng)當(dāng)持續(xù)降低運(yùn)輸飛行重大事故率，使每百萬飛行小時重大事故率接近0.1，總體上達(dá)到航空發(fā)達(dá)國家20062010年間的安全水平。 遠(yuǎn)期（2016-2020年）實(shí)現(xiàn)局部跨越，確立強(qiáng)國地位。我國民航發(fā)展與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)我國民航發(fā)展

4、與安全的戰(zhàn)略目標(biāo) 第7頁/共37頁 降低事故率 需要現(xiàn)代安全管理理念和方法 要求各單位全員參與 安全管理體系由安全文化體現(xiàn) 安全文化由安全管理體系來支撐和實(shí)現(xiàn) 民航安全文化與安全管理體系第8頁/共37頁民航安全文化與安全管理體系 一、“文化”的特性 二、“文化”漫談 三、中國傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念 四、安全文化的由來與必要性 五、民航安全文化與安全管理體系 六、創(chuàng)建安全文化與安全管理體系第9頁/共37頁一 “文化”特征（一）（一）“文化文化”的基本屬性及分類的基本屬性及分類 1、辨別“文化”事物的三個基本要素 具有“人性” 具有“意識性” 具有“歷史性”（傳承性） 2、“文化”的分類 地

5、域文化、民族文化、宗教文化、企業(yè)文化、學(xué)術(shù)文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化、汽車文化 “文化是個筐，什么都可以往里裝”？ 第10頁/共37頁一 “文化”特征（二）（二）“文化文化”的外延與內(nèi)涵的外延與內(nèi)涵 1、文化的外延 幾乎與人有關(guān)的一切均屬于文化范疇。如文明創(chuàng)造、思想意識、言談舉止、生活習(xí)慣 2、文化的內(nèi)涵 文化指人們在社會實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和 第11頁/共37頁一 “文化”特征（三）文化的外在特征與內(nèi)在性格（三）文化的外在特征與內(nèi)在性格外在特征樣子、形態(tài)內(nèi)在性格品質(zhì)、精神（四）文化資源價值觀（四）文化資源價值觀文化資源價值的潛在性文化資源價值的滯后性文化資源價值的整體

6、性（五）（五）“文化文化”與與“文明文明”區(qū)別區(qū)別第12頁/共37頁二 中國“文化”漫談 中國文化源頭之爭 中國傳統(tǒng)文化的近代化 中國傳統(tǒng)文化的主要特征 傳統(tǒng)文化對經(jīng)濟(jì)和社會的影響第13頁/共37頁三 中國傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念 一是“居安思危與預(yù)防為主的思想”。早在春秋末年，中國就有了“居安思危”的思想，在 左傳襄公十一年就有記載：“居安思危，思則有備，有備無患”。（安全第一、預(yù)防為主） 二是辨“癥”施治的思想。(標(biāo)本兼治） 三是“持續(xù)改進(jìn)”和“長治久安”的思想。 漢書 賈誼傳就提出了“長治久安”的思想，“建久安之勢，成長治之業(yè)”。制定民航安全“十一五”規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)體現(xiàn)了這種思想。（

7、持續(xù)安全）第14頁/共37頁三 中國傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念 四是“防危杜漸”的思想。在 元史張禎傳有這樣一段記載：“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然?！保L(fēng)險管理） 五是“未雨綢繆”的思想。詩幽風(fēng)中提到“待天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆確戶”。民航建立應(yīng)急反應(yīng)體系并開展經(jīng)常性的演練。（應(yīng)急管理） 六是“亡羊補(bǔ)牢”的思想。在 戰(zhàn)國策 楚策四 中記載：“亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也?！保ㄋ牟环胚^）第15頁/共37頁三 民航安全文化中的傳統(tǒng)文化 一是要求真務(wù)實(shí)。 二是未出現(xiàn)問題時，要居安思危、預(yù)防為主。預(yù)防事故必須從完善整個系統(tǒng)入手，著眼于系統(tǒng)自身的無危險狀態(tài)。 三是發(fā)生了問題，要亡羊補(bǔ)牢。 四是要有持續(xù)

8、改進(jìn)、長治久安的思想。 五是以人為本。營造和諧的組織安全氛圍為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的精神動力，是安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第16頁/共37頁四 安全文化的由來與必要性 （一）安全理論的發(fā)展（一）安全理論的發(fā)展時期安全認(rèn)識論與安全方法論17世紀(jì)以前宿命論與被動型的安全哲學(xué)17世紀(jì)末至20世紀(jì)初經(jīng)驗(yàn)論與事后型的安全哲學(xué)20世紀(jì)初至6070年代系統(tǒng)論與綜合型的安全哲學(xué)20世紀(jì)7080年代以后本質(zhì)論與預(yù)防型的安全哲學(xué)第17頁/共37頁四 安全文化的由來與必要性 切爾諾貝利核泄漏事故切爾諾貝利核泄漏事故 損失：2000億美元 1986年4月26日，烏克蘭北部切爾諾貝利核電站發(fā)生泄漏事故。其中50%的烏克蘭

9、領(lǐng)土被不同程度地污染，其中1700萬人被直接暴露在核輻射之下。與切爾諾貝利核泄漏有關(guān)的死亡人數(shù)，包括數(shù)年后死于癌癥者，約有12.5萬人。 來自官方的正式消息稱，事故原因是由于核電站操作人員違反操作規(guī)程、無視安全條件造成的。第18頁/共37頁第19頁/共37頁四 安全文化的由來與必要性 （二）安全文化的由來（二）安全文化的由來 現(xiàn)代企業(yè)安全文化始于20世紀(jì)80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域： 1986年國際原子能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”認(rèn)識到了“安全文化”對核工業(yè)事故的影響。 1988年，美國“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實(shí)，并推廣到其他高危行業(yè)。 19

10、91年國際原子能機(jī)構(gòu)首次定義了“安全文化”的概念，并建立了安全文化建設(shè)的思想和策略。 目前，安全文化建設(shè)在國內(nèi)外各企業(yè)開展，對安全文化的系統(tǒng)研究取得了一定成果。第20頁/共37頁四 安全文化的由來與必要性（二）安全文化的由來（二）安全文化的由來 “五要素”；2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出包括安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”的安全管理治本之策，把安全文化作為“五要素”之首，擺到了中國所有企業(yè)家的面前。 安全文化即安全意識，要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識，強(qiáng)化全社會的安全意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。 民航安全管理體系(SMS)建設(shè)，需要安全文化來體現(xiàn)。第21

11、頁/共37頁四 安全文化的由來與必要性 （三）建立良好安全文化的必要性（三）建立良好安全文化的必要性 1、有利于安全管理體系的建立和完善 2、有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷 3、規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍 4、提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象第22頁/共37頁四 安全文化的由來與必要性 （四）安全文化的功能（四）安全文化的功能安全認(rèn)識的導(dǎo)向功能追求的理想信念、奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則安全觀念的更新功能 不斷提高安全意識、更新安全觀念安全行為的規(guī)范（約束）功能 遵章守紀(jì)、自我約束安全文化的凝聚功能 尊重人權(quán)、關(guān)愛生命、保護(hù)職工安全績效的激勵功能產(chǎn)生奮

12、發(fā)進(jìn)取的效應(yīng) 安全氛圍的和諧功能和睦和合作、意志統(tǒng)一安全知識的傳播（輻射）功能 安全教育和安全新技術(shù)的傳播 第23頁/共37頁五 民航安全文化與安全管理體系（一）民航安全文化（一）民航安全文化 民航安全文化，指的是民航航空安全在人類文化、社會文化和經(jīng)濟(jì)文化背景中逐步約定俗成的相關(guān)的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范，以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的綜合體現(xiàn)，是民航行業(yè)文化的重要組成部分。 民航安全文化既包括其特有的安全規(guī)章、行為等，也包括安全意識、安全理念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)等精神層面的內(nèi)容。第24頁/共37頁五 民航安全文化與安全管理體系（二）一般的管理學(xué)理論（二）一般的管理學(xué)理論 管理工作可以簡略

13、地看作PDCA循環(huán)過程（P計(jì)劃Plan，D實(shí)施Do，C檢測Check，A處理行動Action） 第25頁/共37頁五 民航安全文化與安全管理體系（三）安全管理體系（三）安全管理體系 2006年，國際民航組織（ICAO）對附件6航空器運(yùn)行、附件11空中交通服務(wù)和附件14機(jī)場進(jìn)行了修訂，要求各締約國強(qiáng)制要求其公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場、空管單位和維修企業(yè)實(shí)施局方認(rèn)可的安全管理體系（SMS）。 ICAO出版了安全管理手冊（SMM）(Doc 9859),介紹了安全、安全管理的概念、內(nèi)涵，以及航空公司、空管、機(jī)場、維修組織建設(shè)SMS的途徑和方法。第26頁/共37頁五 民航安全文化與安全管理體系 安全管理

14、體系的主要組成部分安全管理體系的主要組成部分 安全目標(biāo)；組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；安全培訓(xùn)；風(fēng)險管理；不安全事件調(diào)查；安全績效評價；文件管理等。 中國民用航空安全管理體系（中國民用航空安全管理體系（SMSSMS）建設(shè)總體實(shí)施方案）建設(shè)總體實(shí)施方案（1818個要素）個要素） 1、安全政策與安全目標(biāo) 安全政策與安全目標(biāo)；組織與職責(zé)權(quán)限；安全策劃；規(guī)章符合性 。2、風(fēng)險管理 危險源辨識 ；風(fēng)險評價與風(fēng)險緩解 ；內(nèi)部事件調(diào)查。3、安全信息 信息管理 ；安全報告系統(tǒng) 。4、實(shí)施與控制 資源管理 ；能力與培訓(xùn) ；應(yīng)急響應(yīng) ；文件管理；安全宣傳與教育 。5、監(jiān)督、測評與改進(jìn) 安全監(jiān)督 ；安全績效監(jiān)控 ；糾正措施程序

15、；管理評審 。第27頁/共37頁 國際民航組織（國際民航組織（ICAOICAO）安全管理體系框架（）安全管理體系框架（1212個要素）個要素）1、安全政策與目標(biāo) 管理者的承諾與責(zé)任；安全責(zé)任義務(wù)；任命關(guān)鍵的安全人員；協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的制定；安全管理體系文件。2、安全風(fēng)險管理 危險識別；風(fēng)險評估與緩解措施。3、安全保證 安全績效監(jiān)控與測量；對變更的管理；安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)4、安全宣傳 培訓(xùn)與教育；安全信息交流第28頁/共37頁 航空運(yùn)營人安全管理體系（航空運(yùn)營人安全管理體系（SMSSMS）審定（）審定（1515個要素）個要素）1、政策方面 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)落實(shí)；文件和記錄管理；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)情況。

16、2、風(fēng)險管理方面 系統(tǒng)和工作分析方法；危險源庫的制定和維護(hù)；風(fēng)險分析和評價能力；風(fēng)險控制措施的制定和落實(shí)。3、安全保證方面 信息獲取的流程；內(nèi)部審核和內(nèi)部評估工作的開展；數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評價制度；預(yù)防和糾正措施的落實(shí)情況；管理評審的開展情況。4、安全促進(jìn)方面 安全管理知識的培訓(xùn)；安全文化的推動以及全員對安全政策的了解情況；信息平臺的建設(shè)。第29頁/共37頁 安全管理體系1、識別安全危險；2、確保采取補(bǔ)救行動保持安全績效（效能）；3、對安全績效進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和定期評估；4、努力持續(xù)提高安全管理體系的整體績效。第30頁/共37頁 安全管理體系本身不是工具也不是程序，是一個“工具箱”，里面是用于危險識別

17、和安全風(fēng)險管理的工具。1、有供組織使用的合適工具；2、工具與任務(wù)適當(dāng)相配；3、工具與組織的需要和限制相適應(yīng)；4、工具在工具箱中能很容易找到。第31頁/共37頁 實(shí)施安全管理體系的四個階段實(shí)施安全管理體系的四個階段1、規(guī)劃安全管理體系的實(shí)施2、被動性安全管理過程3、主動性和預(yù)測性安全管理過程4、運(yùn)行安全保證第32頁/共37頁五 民航安全文化與安全管理體系 企業(yè)（安全）文化建設(shè)的四個層面企業(yè)（安全）文化建設(shè)的四個層面 表層文化（物質(zhì)文化、安全形象） 制度文化（安全管理） 行為文化（執(zhí)行文化） 精神文化（觀念、意識）第33頁/共37頁五 民航安全文化與安全管理體系企業(yè)安全文化企業(yè)安全文化 日本的新干線。十年記錄，實(shí)際到達(dá)時間與運(yùn)行圖平均誤差1分鐘，2003年誤差平均為6秒。保持零死亡率，1964年至今，共安全運(yùn)輸80多億人次。 我國鐵路2010年一季度事故，發(fā)生事故580起，死亡421人；道路交通46830起，死亡13289人。 日本機(jī)場的跑道標(biāo)志、車輛運(yùn)行、工作人員行為、精