金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的共同治理問題研究：LG公司案例

1、    金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的共同治理問題研究lg公司案例    陳立芳摘   要：金融風(fēng)險(xiǎn)處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其復(fù)雜性，來自原有的金融交易秩序已經(jīng)陷入失序或者無序狀態(tài)。某市l(wèi)g公司的風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐表明，地方政府在企業(yè)破產(chǎn)倒閉和金融高度風(fēng)險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上，采用適當(dāng)干預(yù)和市場操作手段，及時(shí)引入并激活外在變量參與企業(yè)重組，通過一系列扎實(shí)的組織、撮合、協(xié)調(diào)、協(xié)商等工作，引發(fā)參與各方朝著預(yù)期方向轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，進(jìn)而形成共同治理和修復(fù)交易秩序的最終目的。關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn);處置;共同治理;啟示一、引言哲學(xué)家埃德蒙·伯克有這樣一句名言，良好的秩序是

2、一切美好事物的基礎(chǔ)。當(dāng)人們身處良好秩序中往往對它熟視無睹，感受不到它的美好，但在失序或無序之后才會(huì)更真切地感受到有序的美好和重要?，F(xiàn)實(shí)中的例子比比皆是。比如，一些企業(yè)因故誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，資金鏈斷裂，借債還錢的正常交易規(guī)則被硬性損壞或阻斷。此時(shí)的金融交易會(huì)同步陷入失序甚至無序狀態(tài)，金融部門和其關(guān)聯(lián)企業(yè)出于自利自保，往往都采取恐慌而無節(jié)制的凍結(jié)賬戶、起訴查封等非常手段應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件，進(jìn)而無意之中加速了企業(yè)破產(chǎn)和資源損耗，最終陷入魚死網(wǎng)破、多敗俱傷的風(fēng)險(xiǎn)處置困境（拓江，2016）1。金融風(fēng)險(xiǎn)處置中失序和無序的慘痛教訓(xùn)不可謂不深刻，風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的當(dāng)務(wù)之急是，謀求如何盡快修復(fù)金融交易秩序，之后才是在風(fēng)險(xiǎn)既定背景下

3、分割利益和減少損失。這是一個(gè)我們亟待研究的重大現(xiàn)實(shí)和理論問題。某市l(wèi)g公司的風(fēng)險(xiǎn)處置案例，較好地展現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣苿?dòng)開展共同治理和秩序修復(fù)的清晰意圖和特定作用，既典型，又具有普遍意義，具有深入研究的價(jià)值。二、lg公司金融風(fēng)險(xiǎn)處置路線圖lg公司成立于20世紀(jì)九十年代初期，注冊資本2.2億元，職工8500余人，年生產(chǎn)肉鴨加工4000萬只，為亞洲最大的肉鴨加工企業(yè)。年生產(chǎn)熟食加工5萬噸，鴨苗孵化1.5億只，生豬加工100萬頭，飼料加工30萬噸，是一家集養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易于一體的大型企業(yè)，多年被評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。該公司多年深耕養(yǎng)殖領(lǐng)域，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和完備成熟的質(zhì)量安全管理體系，

4、通過了iso9000、iso22000、haccp、gap、sc、brc、ifs等體系認(rèn)證;主營業(yè)務(wù)規(guī)模優(yōu)勢突出，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。2008年lg公司獲得所在省份唯一、全國也屬少有的出口歐盟資格和出口配額，是全國最大的歐盟鴨肉注冊出口企業(yè)。2014年2月，lg公司取得加拿大出口資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)我國對北美市場的首次禽肉產(chǎn)品出口，同年11月獲得美國禽肉產(chǎn)品出口資格認(rèn)證，出口競爭優(yōu)勢更加明顯。lg公司具有廣闊的市場優(yōu)勢，不僅在國內(nèi)市場占有率很高，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，而且公司產(chǎn)品出口到歐盟、中國香港、新加坡、韓國、日本、加拿大、馬來西亞、澳大利亞等十多個(gè)國家和地區(qū)。（一）禽流感疫情引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，單一金融救

5、助效果不佳2013年全球禽流感疫情暴發(fā)，禽類產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，加之經(jīng)濟(jì)下行周期疊加因素影響，lg公司的生產(chǎn)經(jīng)營遭受較大沖擊，資金流動(dòng)性開始下降。部分銀行擔(dān)心lg公司經(jīng)營狀況會(huì)繼續(xù)惡化、償付能力不足，對部分到期信貸業(yè)務(wù)沒有續(xù)做，導(dǎo)致資金更加吃緊。為應(yīng)對不利市場局面，lg公司偏離主業(yè)，開始?jí)簻p成本、多元投資進(jìn)行自救并失敗。到2014年3月末，lg公司銀行貸款陸續(xù)發(fā)生墊款和逾期，存量銀行債務(wù)達(dá)13.09億元，風(fēng)險(xiǎn)開始集中暴露，資金鏈出現(xiàn)斷裂，信用環(huán)境極度惡化，部分債權(quán)銀行對公司到期貸款進(jìn)行壓縮授信規(guī)模1.87億元，個(gè)別債權(quán)銀行還采取訴訟手段進(jìn)行債權(quán)保全。在內(nèi)外困難交加的情況下，面對lg公司的求助，為

6、防止因公司風(fēng)險(xiǎn)惡化而產(chǎn)生破產(chǎn)的連鎖反應(yīng)，2014年4月2日各債權(quán)銀行成立以主辦行為主任行的債權(quán)銀行委員會(huì)（以下簡稱債委會(huì)），地方政府、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、監(jiān)管部門組織20家債權(quán)銀行先后召開7次債委會(huì)聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議，當(dāng)務(wù)之急是幫助lg公司重塑市場信用環(huán)境，共同簽署債權(quán)銀行委員會(huì)合作公約過橋資金使用協(xié)議和落實(shí)lg公司銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)化解方案承諾書，負(fù)責(zé)對接公司的債務(wù)問題，確保各債權(quán)銀行的行動(dòng)能夠保持統(tǒng)一，確保不斷貸、不壓貸。通過這一系列有效措施，銀行與lg公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系得到了重新約定，信用交易恢復(fù)正常。2014年17月共辦理各家銀行到期債項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦和續(xù)辦合計(jì)筆數(shù)39筆，金額達(dá)到14.02億元，涉及風(fēng)險(xiǎn)

7、敞口8.47億元，lg公司生產(chǎn)經(jīng)營得以持續(xù)，主營業(yè)務(wù)收入和利潤均有所改善。（二）lg公司風(fēng)險(xiǎn)加劇，金融部門集體報(bào)案起訴2017年上半年，家禽行業(yè)整體疲軟，鴨苗價(jià)格隨之大幅下滑至歷史低位且一直不見起色，lg公司生產(chǎn)經(jīng)營再度陷入困境。從2017年3月開始，公司向債權(quán)銀行提供審計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表等材料的積極性不高。2017年78月，公司在各家銀行的貸款利息陸續(xù)出現(xiàn)了單方面延期支付。在政府部門和債委會(huì)的努力下公司貸款欠息被消除，lg公司于2017年12月5日向債權(quán)銀行提供了2016年度及當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表。但是各家債權(quán)銀行隨后紛紛向債委會(huì)和政府部門反映，公司提供的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告與之前年度相比，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變動(dòng)異常：

8、資產(chǎn)大幅減少，負(fù)債大幅增加，盈利能力下滑明顯。lg公司涉嫌財(cái)務(wù)報(bào)表造假以掩蓋巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，其既無法支持貸款業(yè)務(wù)的正常續(xù)辦，又無法為各債權(quán)銀行的評級(jí)、授信及到期業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦提供報(bào)表支持，風(fēng)險(xiǎn)化解工作再次陷入困境，lg公司對市場前景及現(xiàn)有單一救助表現(xiàn)出無奈和極大的消極悲觀情緒。2017年11月21日，8家債權(quán)銀行根據(jù)債委會(huì)會(huì)議達(dá)成的一致意見，決定向當(dāng)?shù)毓膊块T集體報(bào)案。lg公司迫于壓力，態(tài)度開始變緩，承諾每月按時(shí)償還利息，配合債權(quán)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦。（三）地方政府果斷介入風(fēng)險(xiǎn)處置，hy公司有意重組短短三年之間lg公司二次發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，引起了地方政府的高度關(guān)注，如何有效防范和化解lg公司風(fēng)險(xiǎn)被提到重要議事

9、日程。2017年8月3日，當(dāng)?shù)爻闪⒘藢ｉT的lg公司風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年9月13日，由政府部門、債權(quán)人和債權(quán)銀行等部門參加的為期4天的第一次專題會(huì)議初步達(dá)成如下共同治理共識(shí)：第一，lg公司的風(fēng)險(xiǎn)根源在于內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)失衡，是暫時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，而不是無法救助的市場問題。第二，lg公司自我救贖和單一金融救助只能解一時(shí)之危，并非長久之計(jì)。第三，如果放任自流，不及時(shí)實(shí)施外部干預(yù)，公司倒閉只是時(shí)間問題。如出現(xiàn)這種局面，近萬人失業(yè)、農(nóng)戶受損、13億元貸款難以償還，甚至容易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，嚴(yán)重危及區(qū)域金融生態(tài)，各方都不希望這一局面出現(xiàn)。第四，lg公司具有深厚的市場基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對未來可能的重組方具有吸引力

10、，完全具有重組再生的可能性。第五，如要實(shí)施有效救助，必須走出企業(yè)自救和單一金融救助的老框架，在體系外尋找新變量，當(dāng)務(wù)之急是盡快尋找合適的、有意愿的兼并重組者。會(huì)議最終決定，由lg公司風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，派員在國內(nèi)、國外尋找合適的兼并重組單位。2017年12月1日，風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組與13家有意向的企業(yè)取得了聯(lián)系。其中hy公司對重組lg公司事宜最感興趣。12月7日，hy公司就派員直接前來考察，并與政府部門、債委會(huì)、債權(quán)銀行進(jìn)行座談了解情況。12月8日，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門、lg公司和各家銀行對hy公司進(jìn)行為期兩天的實(shí)地考察、甄別和回訪，增加了互信。隨后，hy公司提出重組lg公司基本條件：剝離lg

11、公司非鴨產(chǎn)業(yè)，鴨產(chǎn)業(yè)部分成立新公司;控股51%的股權(quán);lg公司現(xiàn)有與鴨產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中高管等骨干員工留任，承擔(dān)目標(biāo)公司生產(chǎn)經(jīng)營，并與hy公司簽訂業(yè)績對賭協(xié)議;現(xiàn)有的出口注冊證在新公司延續(xù)有效使用等。在綜合評估之后，hy公司重點(diǎn)看中了lg公司完整的產(chǎn)業(yè)鏈、得天獨(dú)厚的資源和廣闊的國內(nèi)外市場前景，初步表示同意合作重組。2017年12月12日，hy公司發(fā)布重大事項(xiàng)公告，擬收購或參股lg公司鴨產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分資產(chǎn)。（四）hy公司重組lg公司過程及成果短短一個(gè)月之內(nèi)，由債權(quán)銀行集體報(bào)案，到hy公司愿意接手重組，事情由悲轉(zhuǎn)喜，否極泰來。當(dāng)?shù)卣プ∑鯔C(jī)不放，督促關(guān)聯(lián)各方加快補(bǔ)辦各類合規(guī)性手續(xù)，頻繁協(xié)商促進(jìn)雙方合作

12、重組盡快落地。2017年末2018年4月，hy公司與風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組就鴨產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)手續(xù)、產(chǎn)權(quán)界定問題、資產(chǎn)確權(quán)問題、銀行債務(wù)續(xù)辦問題、lg公司承諾不擅自轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和股權(quán)變更問題等進(jìn)行多輪談判。2018年4月2日，hy公司董事長等一行4人，與lg公司、債權(quán)銀行一道達(dá)成最終重組協(xié)議，辦理確權(quán)手續(xù)：剝離非鴨產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，成立鴨產(chǎn)業(yè)相關(guān)的yg公司承接原公司12.01億元銀行債務(wù)，hy公司控股該全資子公司51%的股權(quán);lg公司非鴨產(chǎn)業(yè)的其余債務(wù)由原公司及有關(guān)企業(yè)承接。為促進(jìn)重組成功，當(dāng)?shù)卣兄Z，重組后將返還lg公司辦理土地房產(chǎn)確認(rèn)手續(xù)征收的部分費(fèi)用和稅收約1000多萬元。初步統(tǒng)計(jì)，重組后公司土地房產(chǎn)等資產(chǎn)

13、價(jià)值增加8億元以上，生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)價(jià)值突破18億元，公司整體資產(chǎn)價(jià)值大幅提升。目前yg公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好。2019年新開通兩條生產(chǎn)線，其中單條生產(chǎn)線日宰殺肉鴨2萬只，公司主營業(yè)務(wù)收入約11.5億元，凈利潤5700多萬元;出口8700噸，同比增長45%;資產(chǎn)負(fù)債率不足五成，為49.24%，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)基本化解。2020年即使面對突如其來的新冠肺炎疫情的影響，公司主營業(yè)務(wù)收入仍然實(shí)現(xiàn)了6億元。至此hy公司對lg公司的重組可將市場風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)一并解決，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有各方都比較滿意的均衡結(jié)局。三、案例分析：發(fā)現(xiàn)、引入hy公司重大變量lg公司風(fēng)險(xiǎn)事件處置歷時(shí)四年有余，雖錯(cuò)綜復(fù)雜，但以引入hy公司為界，

14、總體呈現(xiàn)出兩個(gè)相對清晰而又截然不同的治理脈絡(luò)。前期脈絡(luò)是：風(fēng)險(xiǎn)暴露企業(yè)自救和單一金融救助無解、無望lg道德風(fēng)險(xiǎn)、金融部門集體報(bào)案起訴。后期脈絡(luò)是：引入hy公司政府引導(dǎo)企業(yè)重組政府主導(dǎo)共同治理、修復(fù)秩序。因此，當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)和引入hy公司這個(gè)重大變量，就成為lg公司金融風(fēng)險(xiǎn)處置的最核心環(huán)節(jié)。（一）地方政府的準(zhǔn)確預(yù)判表面上看，lg公司的財(cái)務(wù)危機(jī)是由家禽行業(yè)突發(fā)疫情和投資失誤直接引起的。但通過剖析可以發(fā)現(xiàn)，禽流感影響是市場因素，投資有誤是經(jīng)營因素，因此，lg公司的風(fēng)險(xiǎn)不是簡單的經(jīng)營不善，而是應(yīng)對市場變化不力造成公司生產(chǎn)周期與資金周期安排發(fā)生錯(cuò)位而引起的。由于信譽(yù)喪失殆盡無法從銀行和社會(huì)上獲得新的現(xiàn)金流

15、，加之市場疲軟訂單大幅減少，債務(wù)越聚越多，資金鏈出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷裂，2014年3月，lg公司存量銀行債務(wù)已達(dá)13.09億元。重重危機(jī)之下，lg公司已陷入自身不可逆和風(fēng)險(xiǎn)不可控的事態(tài)中，企業(yè)已無力自救。而單一的金融救助，僅僅局限于貸款展期、不抽貸、不限貸，根本無法解決企業(yè)喪失市場的風(fēng)險(xiǎn)。在危機(jī)之下，地方政府清晰地看到了企業(yè)自救和單一金融救助的局限性，也同樣看到了lg公司的優(yōu)質(zhì)資源和市場基礎(chǔ)，看到了在體系之外尋求重組的高度可能性。地方政府成立的lg公司風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組所達(dá)成的五點(diǎn)共識(shí)，正式開啟了在體系外尋求重組方的序幕。hy公司應(yīng)政府之召而來，既看中了lg公司的優(yōu)質(zhì)資源和潛在市場，又看到了當(dāng)?shù)卣恼\

16、誠之心和各種潛在保障。但反過來看，即便lg公司或者金融部門也發(fā)布類似的重組告示，hy公司未必不擔(dān)心企業(yè)節(jié)外生枝、出爾反爾等不確定性因素出現(xiàn)。由此可見，地方政府的準(zhǔn)確預(yù)判，是發(fā)現(xiàn)和引入hy公司這個(gè)重大變量的基礎(chǔ)、前提，同樣是有序開展企業(yè)重組和風(fēng)險(xiǎn)處置的基礎(chǔ)、前提。（二）地方政府的基本動(dòng)機(jī)可以想象得到，lg公司二次風(fēng)險(xiǎn)之后極易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。由于該公司屬于集團(tuán)性企業(yè)，獲取銀行融資時(shí)都是內(nèi)部企業(yè)相互關(guān)聯(lián)擔(dān)保，自身抵押的房產(chǎn)、土地、設(shè)備已難以足額償還20多家銀行14.02億元的貸款，由此引發(fā)的凍結(jié)資產(chǎn)和法律訴訟自然要波及更多的企業(yè)，債務(wù)數(shù)額多、涉及面廣，不良連鎖反應(yīng)巨大，嚴(yán)重危及區(qū)域金融生態(tài)，將會(huì)

17、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成更大的殺傷力。在金融風(fēng)險(xiǎn)之外，如果lg公司破產(chǎn)倒閉，二十多年積累下來的企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，旗下8000多合作養(yǎng)殖戶的生計(jì)都將灰飛煙滅、付之東流。當(dāng)然，當(dāng)?shù)豨dp及其稅收、就業(yè)等都將發(fā)生難以承受的巨大損失。所以，當(dāng)?shù)卣荒苎郾牨牭乜粗鴏g公司破產(chǎn)、消亡。更何況，lg公司還有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，市場基礎(chǔ)還顯著存在，并非到了無藥可救的地步。只要方法得當(dāng)、手段合理、策略對頭、時(shí)機(jī)準(zhǔn)確，lg公司起死回生不是問題。（三）hy公司的合理預(yù)期作為國內(nèi)知名的涉農(nóng)公司，hy公司與lg公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域幾乎重疊，屬于競爭對手，相互之間知根知底。hy公司之所以看中l(wèi)g公司，無外乎有兩條：第一，lg公司現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和

18、市場空間。強(qiáng)大的熟食加工能力，8500多家合作農(nóng)戶，十多個(gè)質(zhì)量安全管理體系，數(shù)十個(gè)國家的出口資格認(rèn)證，國內(nèi)少有的出口歐盟資格和出口配額，全國最大的歐盟鴨肉注冊出口企業(yè)，這都是lg公司多年來積累下來的優(yōu)質(zhì)、有效資產(chǎn)。第二，地方政府的潛在保障。企業(yè)兼并重組是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)利益相關(guān)方，從中需要做大量、細(xì)致的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁等工作（拓江，2016）1。這就需要有一個(gè)強(qiáng)有力的第三方作為中介人從中組織、協(xié)調(diào)、斡旋和見證，以消除重組中的不確定性。這個(gè)強(qiáng)有力的第三方，非地方政府莫屬，其強(qiáng)大的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁作用無可替代，為順利開展兼并重組提供了潛在的強(qiáng)大保障。四、拓展性分析：借用重大

19、變量推動(dòng)共同治理、修復(fù)秩序（一）利益導(dǎo)向與合作博弈hy公司重組lg公司的條件非常清晰，那就是剝離掉lg公司的非鴨產(chǎn)業(yè)后，成立新的yg公司，hy公司控股該全資子公司51%的股權(quán)，并承接12.01億元的現(xiàn)有銀行債務(wù)，其余債務(wù)由原公司及有關(guān)企業(yè)承接。言外之意，lg公司將失去有關(guān)鴨產(chǎn)業(yè)公司的控股權(quán)，hy公司對各家銀行非鴨產(chǎn)業(yè)的2.01億元貸款不承擔(dān)還款責(zé)任。盡管如此，相對于lg公司而言，雖然失去了鴨產(chǎn)業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，一旦重組后發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)，鴨產(chǎn)業(yè)與非鴨產(chǎn)業(yè)都會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇，兩塊業(yè)務(wù)的新增收益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出失去控制權(quán)的收益。對金融機(jī)構(gòu)而言，與鴨產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的12.01億元貸款已無風(fēng)險(xiǎn)之憂;剩余的2.01億元非

20、鴨產(chǎn)業(yè)也因重組、lg公司土地和房產(chǎn)等升值得到充分保障。對hy公司而言，在這場重組中名義投入只有對鴨產(chǎn)業(yè)12.01億元貸款的還款承諾。總之，這是一場利益趨同的重組與博弈。很顯然，lg公司、hy公司、金融部門和當(dāng)?shù)卣姆蕉枷Ｍ亟M能夠給lg公司帶來轉(zhuǎn)機(jī)和活力，利益取向完全一致、各求所需，使得各方的合作博弈有了一個(gè)扎實(shí)的利益基礎(chǔ)。（二）政府主導(dǎo)與共同治理hy公司重組lg公司看起來順風(fēng)順?biāo)?、波瀾不驚，但其實(shí)，這是一場復(fù)雜的利益博弈，需要做大量的組織、撮合、協(xié)調(diào)、協(xié)商乃至監(jiān)督、仲裁工作，才能確保重組成功。其中，當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用尤為重要突出，為重組成功提供了堅(jiān)實(shí)的保障。第一，科學(xué)預(yù)判l(wèi)g公司風(fēng)險(xiǎn)處置的

21、形勢，果斷做出了實(shí)施外部干預(yù)、在系統(tǒng)外尋求重大變量的決策;成立專門的風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛發(fā)布重組公告，吸引了包括hy公司在內(nèi)的13家企業(yè)的關(guān)注。第二，優(yōu)選甄別合適的重組者。組織相關(guān)單位派員重點(diǎn)對hy公司進(jìn)行實(shí)地考察、甄別，評估hy公司并購lg公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和商業(yè)信譽(yù)，增加互信。第三，政府部門全過程參與財(cái)務(wù)危機(jī)的化解，公信力得到彰顯和各方認(rèn)可。第四，為防止重組過程突發(fā)變故，當(dāng)?shù)卣酱俑鞣胶炇鹬亟M協(xié)議，動(dòng)員各家銀行統(tǒng)一步調(diào)，不斷貸、不壓貸，到期債務(wù)予以轉(zhuǎn)辦、續(xù)辦（對到期的貿(mào)易融資、承兌匯票等表外業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)辦為流動(dòng)資金貸款，并全部執(zhí)行基準(zhǔn)利率，減免逾期罰息）;要求lg公司承諾不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和抽逃資金

22、，設(shè)立財(cái)政專戶由債券銀行提供過橋資金。第五，地方政府責(zé)成lg公司及時(shí)提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)資料，督促lg公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)盡快將已轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)的資產(chǎn)予以還原，解決財(cái)務(wù)報(bào)表虛假和資產(chǎn)大幅縮水問題。可見，正是由于當(dāng)?shù)卣_展的組織、撮合、監(jiān)督、引導(dǎo)等工作，對各方利益形成了無形保障，在利益趨同格局下將各方力量凝聚，一起改善利益預(yù)期，謀求共同治理。（三）激活重大變量與政府作用機(jī)制hy公司在lg公司風(fēng)險(xiǎn)事件處置中只是一個(gè)重要的外生變量。但就是這樣一個(gè)外生變量，卻向各方傳達(dá)了一個(gè)清晰的積極信號(hào)，一招走活，lg公司風(fēng)險(xiǎn)處置局勢全盤皆活。再回頭看，發(fā)現(xiàn)、引入和激活hy公司這一重大變量才是lg公司事件得

23、到妥善處置的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的問題是，hy公司這一外生變量是如何被激活并發(fā)揮積極作用的？首先，當(dāng)?shù)卣暯呛暧^、預(yù)判準(zhǔn)確，是hy公司這一重大變量被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的重要前提。如果沒有當(dāng)?shù)卣皶r(shí)的對外公告，hy公司幾乎沒有機(jī)會(huì)參與到對lg公司的重組當(dāng)中。作為“守夜人”，地方政府有責(zé)任、有義務(wù)在處置金融風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)企業(yè)資源上發(fā)揮至關(guān)重要的特殊作用（楊洪偉，2011）2。其次，地方政府調(diào)控手段多樣，資源較為豐富，通過大量而周密的組織、撮合、溝通、協(xié)商等工作，對lg公司有足夠的控制力，對各家銀行也有一定的影響力，自然也能夠得到 hy公司的充分信任，成為實(shí)施重組值得信賴、有力、合適的“中介人”。再次，地方政府堅(jiān)

24、持自愿公平原則，尊重市場，尊重hy公司對于lg公司交易標(biāo)的產(chǎn)權(quán)明晰、邊界清晰的要求。正如羅納德·科斯（ronald coase）在企業(yè)的性質(zhì)中所指出的，產(chǎn)權(quán)制度的供給是人們進(jìn)行交易、優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。以利益指引為導(dǎo)向，努力開展共同治理，增強(qiáng)利益預(yù)期，增加互信了解，引導(dǎo)和帶動(dòng)各方充分利用hy公司這個(gè)外在變量引發(fā)質(zhì)變。最后，加大政策扶持力度，在稅收、收費(fèi)等方面給予lg公司一定的政策傾斜。由于重組形勢趨于明朗，各方預(yù)期普遍提升，相互信任得到增強(qiáng)，原有金融交易秩序得到修復(fù)。五、結(jié)論、啟示與政策建議hy公司成功重組lg公司，金融風(fēng)險(xiǎn)得到妥善處置，看似偶然，實(shí)則必然。其必然性在于，地方政府在l

25、g公司即將破產(chǎn)倒閉的臨界點(diǎn)上，采用適當(dāng)干預(yù)、市場操作的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和引入hy公司這一重大外在變量，通過一系列扎實(shí)的組織、撮合、協(xié)調(diào)、協(xié)商等工作，合理引發(fā)各方預(yù)期，增強(qiáng)相互信任，引領(lǐng)外在變量向預(yù)期方向發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，進(jìn)而形成共同治理和修復(fù)交易秩序的最終目的。由此可以得出如下幾點(diǎn)基本結(jié)論：第一，任何一個(gè)成功的風(fēng)險(xiǎn)處置事件，都是一個(gè)由失序到有序的過程;單一的金融救助，往往只能解決一時(shí)之危，但不能從根本解決金融交易失序或無序的問題。第二，秩序的恢復(fù)或者重建不會(huì)自發(fā)生成，其間需要有強(qiáng)有力的組織主導(dǎo)開展共同治理。第三，共同治理需要做強(qiáng)有力的組織、撮合、協(xié)同、監(jiān)督、仲裁等工作，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并借用好重大外在變量，并盡