村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

1、村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng) 業(yè)發(fā)展'農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn) 程。村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè) 取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系 更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理' 自我教育和自我服務(wù)。 但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段, 在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存 在一些不容忽視的問題，需認(rèn)真分析研究并加以解決，村民自 治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。一、村民自治在運(yùn)作中存在的主要問題及原因黨的十六大報(bào)告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)

2、利自由, 尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的 歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運(yùn)作中還存在許多問題，主 要存在的問題及其原因有：1、觀念意識(shí)上的阻礙。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求，并把自己 的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀 念的缺失使自治的主體村民往往對(duì)自治感到冷漠，無參與 的積極性和主動(dòng)性，如根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“村 民委員會(huì)候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權(quán) 的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實(shí)際操作中，人口數(shù)千 人的村，收到的村民自發(fā)候

3、選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動(dòng)員工作后才能收到推薦票， 村民往往顯得很被動(dòng)。部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委 換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要意義，不能 正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系, 往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對(duì)選誰當(dāng)自己 的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé) 任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派 意識(shí)的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng) 群眾致富的能力，不能勝任村委會(huì)工作要求。有的村子之所以 連續(xù)多次選

4、舉失敗，成為換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由 于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，受家 族'宗派勢(shì)力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他 們解決財(cái)務(wù)問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給 誤工補(bǔ)貼，才愿意參加村委會(huì)換屆選舉。凡此種種，都直接影 響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。2、村級(jí)負(fù)債過重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長(zhǎng)，但貧 困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟(jì)收入，漸 漸成為“空殼村”，平時(shí)花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有 些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重缺乏的情況 下，盲目上項(xiàng)目、辦

5、企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的 到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí)，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借 款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因，造成村級(jí)債臺(tái)高筑，這一惡性“腫瘤,令許 多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！近年來，地方黨 委' 政府盡管采用了一些積極消化村級(jí)債務(wù)的具體措施，但至 今村級(jí)債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級(jí)債務(wù)矛盾日顯凸出,不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)，哪里錢都敢借，什么錢都敢 用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事發(fā)生在農(nóng)村已 屢見不鮮；不少村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無思路、無決心； 有

6、的村僅有村支書、村委會(huì)主任在支撐著村級(jí)的工作；相當(dāng)?shù)?村存在"有人主事無錢辦事"的問題，村民自治失去了應(yīng)有 的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。3、村委會(huì)工作難度大，部分村委會(huì)干部無所作為。導(dǎo)致 村委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下 幾個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競(jìng)選時(shí) 作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等, 但這些村干部自身財(cái)力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾， 因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有 的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容易得 罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過

7、，缺乏干事創(chuàng) 業(yè)勁頭。三是一些人競(jìng)選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念, 擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把' 報(bào)復(fù)人，這樣的村委會(huì)干 部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合 力，形不成拳頭，相互拆臺(tái)、猜疑，各拉一派，在群眾中失去 威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁，工作缺乏連續(xù) 性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選 舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無 法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉, 這時(shí)候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認(rèn)真，影響自己 的競(jìng)選，因此，村

8、委的正常工作實(shí)際只有一年。這固然與村委 會(huì)干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長(zhǎng)任期更有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn) 定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作沒有激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng) 當(dāng)引起重視。4、相關(guān)法律法規(guī)不配套' 不完善。當(dāng)前，村民自治有關(guān) 法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強(qiáng)。比如對(duì)賄選、破壞 選舉等違法行為沒有明確界定，對(duì)究竟應(yīng)該采取什么樣的方式' 方法競(jìng)選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。 比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有 規(guī)定法律的追訴時(shí)限；對(duì)于怎樣保障村民的權(quán)利，村民會(huì)議討 論決定的事項(xiàng)個(gè)別村民不執(zhí)行怎

9、么辦，執(zhí)法主體的責(zé)任' 權(quán)利 和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級(jí)規(guī)范管理等等問題，村委會(huì)組織法均 未涉及，還存在許多急需完善的地方。、一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里 的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委 幾個(gè)人決定，甚至村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤, 影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民 主”，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策' 民主管理、 民主監(jiān)督還存在不到位、走過場(chǎng)' 流于形式現(xiàn)象，這是導(dǎo)致一 些村民上訪的根本原因。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng) 濟(jì)所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應(yīng)當(dāng)召 開村

10、民會(huì)議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會(huì) 議，搞暗箱操作，對(duì)不召集村民會(huì)議討論決定涉及村民利益的 重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導(dǎo) 致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主 任、咨詢村財(cái)務(wù)等要求，一般也很難實(shí)現(xiàn)。二、完善村民自治的對(duì)策與措施村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展 的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問題，也不是實(shí)行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫 徹、完善提高的問題。針對(duì)當(dāng)前村民自治工作存在的問題和不 足，建議采取如下對(duì)策與措施：1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植。要加快村 民自治的進(jìn)程，解決

11、村民自治的難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)村 民自治的重要意義有充分認(rèn)識(shí)，它對(duì)于農(nóng)村普及民主意識(shí)，推 進(jìn)我國(guó)民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提 高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義， 切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換工作的方式' 方法，要勇于 將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的 熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組 織及民政部門更要根據(jù)組織法和基層組織工作條例的 規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的工作提到議事日程 上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際,

12、完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí)施落實(shí)組織 法。二是搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問 題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 三是抓典型帶動(dòng)一般。推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)阻撓、破壞自治 的人和事要敢抓敢管，批評(píng)教育直至依法懲處。四是發(fā)現(xiàn)、培 養(yǎng)民主自治活動(dòng)中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重 用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府與村委會(huì)、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必須嚴(yán)格依法行政，確保本法在所屬轄 區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。2、宣傳工作要到位。要繼續(xù)深入宣傳村民委員會(huì)組織 法等法律法規(guī)，使村民自治的政策

13、、法律、法規(guī)深入人心,達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治 建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹 立當(dāng)家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。 要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi) 容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法 進(jìn)行的直接當(dāng)事人。3、把好村民委員會(huì)成員選舉關(guān)，不斷推進(jìn)依法治村。充 分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為 村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h' 鄉(xiāng)' 村三 級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條和資 織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在選舉過

14、程中要自始自終 遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無記名投票、公平、 公開、公正乃的原則；在工作中要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、 村民代表會(huì)議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民 的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不 能疏漏。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的 根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為 帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。格審查辦法,對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。地方黨組4、加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。采取 有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化' 教育' 科技

15、事業(yè)， 大力宣傳村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民 破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適應(yīng)社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條的自主、平等' 民主、法制' 科學(xué)、效益、創(chuàng)新 等現(xiàn)代意識(shí)，使之逐步適應(yīng)自我教育' 自我管理' 自我服務(wù)的 管理模式，變“要我自治”為“我要自治,成長(zhǎng)為合格的村 民自治主體。、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民 自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上 層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而 獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)

16、。因此，當(dāng)務(wù) 之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住 西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，為村 民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條。6、正確認(rèn)識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干 部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系 列重大方針' 政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)用馬克思辯證 唯物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長(zhǎng)期性、 艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同 時(shí)更要看到村民自治這項(xiàng)嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出

17、的強(qiáng)大的生命力 和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對(duì)推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程 所產(chǎn)生的偉大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀 念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷提高自身的政 治理論' 文化素養(yǎng)和法律知識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)和法 制意識(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條下農(nóng)村工作的新思路' 新方法， 切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對(duì)村民自治的指導(dǎo)作用。7、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。村民自治是九 億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)，要使億萬農(nóng)民共同進(jìn)行 協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。 具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合

18、本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和 各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、 辦法。盡快制定地方實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法、村民 委員會(huì)選舉辦法和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳 細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。地方性法規(guī)和規(guī)則的 制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是嘗試建 立村干部“離任”審計(jì)和村委會(huì)“委托審計(jì)”制度，完善村級(jí) 財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。三是建議對(duì)目前爭(zhēng)議較大的“村民 資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯(cuò)等問題可在不同地區(qū) 進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)修改村委會(huì)組織法或在地方 立法時(shí)對(duì)有關(guān)問題予以明確。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各 級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政 治' 業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。五是建議將村級(jí)民 主權(quán)利納入國(guó)家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依， 違法必究。8、依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。 對(duì)宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)，用 科學(xué)的' 先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律' 制度