財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速前行——江西省南昌縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

1、財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速前行江西省南昌縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告     按照農(nóng)業(yè)部黨校第27期處級干部任職班實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)教學(xué)的安排，2014年10月26日至11月4日，第五調(diào)研組重點(diǎn)對江西省南昌縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有關(guān)情況開展了調(diào)研。期間與縣政府、縣金融辦、財(cái)政局、農(nóng)口各部門、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)大戶進(jìn)行了座談，走訪了多家農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等，全方位多角度了解南昌縣財(cái)政、金融支持農(nóng)業(yè)情況以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)村金融服務(wù)的需求。通過調(diào)研我們認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，必須財(cái)政、金融雙管齊下，形成合力，才能達(dá)到更好效果。 &#

2、160;   一、以工補(bǔ)農(nóng)，不斷加大“三農(nóng)”支持力度     南昌縣是以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，素有“江南糧倉”之稱。全縣擁有四個(gè)“一百萬”：耕地130萬畝、水面100萬畝、糧食年產(chǎn)102萬噸、總?cè)丝?00萬；三個(gè)“國家級園區(qū)”：全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；三張“農(nóng)業(yè)名片”：全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣。同時(shí)，南昌縣也是工業(yè)強(qiáng)縣，縣經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位列全省第一，是江西省縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭羊”。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的

3、基礎(chǔ)。    為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，南昌縣始終堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的典范。一是設(shè)立支農(nóng)專項(xiàng)資金。由縣本級財(cái)政預(yù)算安排，面向糧食、生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)鴨、蔬菜、特種水產(chǎn)、苗木等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持規(guī)模以上家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶、市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。二是大力支持農(nóng)村環(huán)境整治。為美化農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理工程，2014年南昌縣財(cái)政安排3700萬元，對農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行處理，極大改善了農(nóng)村壞境。三是努力減輕農(nóng)民負(fù)

4、擔(dān)。2014年，全縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水費(fèi)約800萬元全部由縣本級財(cái)政承擔(dān)，不用農(nóng)民支出；水稻種植政策性保險(xiǎn)農(nóng)戶繳納部分也全部由縣財(cái)政承擔(dān)；此外，還取消了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)。四是支持基層組織建設(shè)。為了調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，縣財(cái)政“自掏腰包”，每年安排300萬元給各自然村的村小組長發(fā)放誤工補(bǔ)貼。此外，每年還安排800萬元給各村40年以上黨齡的老黨員發(fā)放補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼1500元。     二、財(cái)政助力，撬動(dòng)金融資本積極支持農(nóng)業(yè)     長期以來，農(nóng)村金融服務(wù)一直是金融領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，也是政府支農(nóng)服務(wù)

5、的短腿。南昌縣一方面不斷加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，另一方面按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式，建立投融資平臺，吸引社會資本投入，破解農(nóng)業(yè)投融資難題。    （一）引導(dǎo)金融服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村。目前，南昌縣為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的銀行主要有三家：贛昌農(nóng)商行、中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行。保險(xiǎn)主要是中國人民保險(xiǎn)公司。為支持農(nóng)村金融體系建設(shè)，縣財(cái)政對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（含自助網(wǎng)點(diǎn)）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村已形成了較完善的銀行經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們所到的村大都能見到專門設(shè)立的“三農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”“銀行卡惠農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”等機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)站點(diǎn)，

6、既提高了金融服務(wù)效率，又降低了服務(wù)成本。    （二）推進(jìn)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)。2014年8月，江西省啟動(dòng)了“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作。省、市、縣三級財(cái)政按2：1：2的比例籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，存入合作銀行作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，合作銀行按照約定以不低于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的8倍發(fā)放貸款，主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供1年期無抵押無擔(dān)保貸款，其中安排給農(nóng)民合作社的貸款規(guī)模不低于60%，貸款利率按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過20%的幅度計(jì)取。南昌縣作為試點(diǎn)縣，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。經(jīng)多方籌措，縣財(cái)政共計(jì)落實(shí)800萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，爭取到1.6億元貸款額度。為做好試點(diǎn)

7、工作，縣里制定了實(shí)施方案，對融資主體的基本情況、貸款需求進(jìn)行專門摸底調(diào)查。目前，各農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的基本情況和貸款需求已提交各合作銀行，待銀行對其信用和生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，就可確定個(gè)體授信額度并發(fā)放貸款。    （三）多種手段激發(fā)農(nóng)村金融活力。一是對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款情況進(jìn)行考核。南昌縣在對金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，新增了涉農(nóng)貸款比重指標(biāo)。此外，還要求小額貸款公司涉農(nóng)貸款余額不低于總余額的70%。二是對龍頭企業(yè)貸款予以貼息補(bǔ)助。對與縣內(nèi)糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)使用信貸資金實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門審定后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)

8、際支付的利息，給予貸款利息總額30%以內(nèi)的一次性貼息補(bǔ)貼，貼息補(bǔ)貼期限一般為1年，最長不超過2年。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資公司。南昌縣打造了全省首家也是唯一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府融資平臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。該公司一方面通過引導(dǎo)和集聚信貸資金和社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)；另一方面也直接投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)重大項(xiàng)目，按照“以儲促投”的方法，通過收儲建設(shè)用地和國有資產(chǎn)，開展擔(dān)保、融資、參股等業(yè)務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資2億元。    （四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是普及政策性保險(xiǎn)。全縣普及水稻、能繁母豬、農(nóng)房保險(xiǎn)3

9、項(xiàng)政策性保險(xiǎn)。二是創(chuàng)新商業(yè)險(xiǎn)種。除政策性保險(xiǎn)外，創(chuàng)新推出水稻種植、蔬菜大棚、肉雞鴨養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖4種商業(yè)性保險(xiǎn)，一定程度上化解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)?？h財(cái)政對政策性保險(xiǎn)的部分保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，分別承擔(dān)水稻、能繁母豬、農(nóng)房保險(xiǎn)保費(fèi)的35%、10%、33.34%（其中水稻政策性保險(xiǎn)農(nóng)戶承擔(dān)部分今年起也由縣財(cái)政承擔(dān)）。     三、成效顯著，南昌縣支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式值得借鑒     近年來，在財(cái)政、金融的合力支持下，南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，取得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的可喜成效。糧食

10、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；2013年全縣農(nóng)民人均年純收入達(dá)11340元，比2012年增長1322元，增幅13.03%；各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，截至2014年9月，南昌縣在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場共有6843家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社共1216家，市級以上龍頭企業(yè)139家、糧食種植大戶2285家、蔬菜種植大戶176家?？偨Y(jié)南昌縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的做法，一靠財(cái)政支持“輸血”，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；二靠信貸融資“造血”，引發(fā)農(nóng)業(yè)信貸資金倍加式或乘數(shù)式的投放效應(yīng)；三靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“止血”，部分彌補(bǔ)農(nóng)戶因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。    

11、（一）穩(wěn)定增量與調(diào)整存量相結(jié)合的財(cái)政“輸血”模式。一是保證農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，增量重點(diǎn)向培育新型經(jīng)營主體傾斜。為了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，南昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法中明確要求，專項(xiàng)資金每年按照不低于縣本級財(cái)政收入增長比例遞增，資金規(guī)模由2011年的1400萬元增長到2014年的1800萬元，重點(diǎn)用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織發(fā)展。二是整合支農(nóng)資金，調(diào)整存量促進(jìn)資金使用高效、安全。為解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多、管理部門多、手續(xù)繁瑣、監(jiān)管難度大等問題，南昌縣專門成立支農(nóng)資金整合辦公室，對各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。2014年16月整

12、合支農(nóng)資金6.5億元。整合資金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)以及糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技和質(zhì)量提升等方面。通過資金整合，提高了財(cái)政支農(nóng)資金的針對性和使用效率。    （二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸擔(dān)保相結(jié)合的融資“造血”模式。針對一般小規(guī)模農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的信貸需求，南昌縣鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過小額貸款、聯(lián)保貸款、信用共同體貸款等模式，向農(nóng)戶提供35萬元信用貸款；針對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶貸款需求量大，但其承包耕地、蔬菜大棚等“高價(jià)值資產(chǎn)”在金融機(jī)構(gòu)貸款中屬于無效抵押的情況，通過“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”的方式，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，搭建貸款橋梁；針對龍

13、頭企業(yè)的大額貸款需求，由農(nóng)業(yè)投資公司提供擔(dān)保服務(wù)或直接投資，為企業(yè)融資提供便利條件。通過建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和提供信貸擔(dān)保，滿足了農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)的不同層次、不同規(guī)模的資金需求，有效緩解了“貸款難”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額293億元，其中涉農(nóng)貸款余額165億元，農(nóng)戶貸款余額61億元。    （三）普惠于民與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的保險(xiǎn)“止血”模式。政策性保險(xiǎn)對于規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力作用明顯，但目前還存在險(xiǎn)種少、理賠標(biāo)準(zhǔn)低的問題。商業(yè)性保險(xiǎn)以市場需求為導(dǎo)向，有利于彌補(bǔ)政策性保險(xiǎn)的不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模化種養(yǎng)殖

14、投入多，一旦遇到災(zāi)害損失也大，因此，種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)參加商業(yè)性保險(xiǎn)的積極性相對較高。以南昌縣水稻種植為例，一畝水稻的收益大概在800元左右，如果同時(shí)參加政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)，每畝保額能達(dá)到700元，一旦遇上自然災(zāi)害，保險(xiǎn)賠付基本能彌補(bǔ)損失。因此，這種以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為輔的“1+1”模式受到種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的歡迎。     四、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題     調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然南昌縣高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，支農(nóng)力度較大，但在支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融供給等方面仍存在一些問題，這些

15、問題也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的共性問題。    一是財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。南昌縣財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持較大，但對提高耕地質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投入有待提高；支持新型經(jīng)營主體的力度較大，但在保障種糧面積、創(chuàng)新區(qū)域性增產(chǎn)技術(shù)模式。二是農(nóng)村金融供給仍難以滿足需求。我們所到的合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，幾乎都通過“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”申請了貸款。僅南昌縣向塘鎮(zhèn)各類經(jīng)營主體的貸款意向就達(dá)5000萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求十分旺盛。按南昌縣下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算，向塘鎮(zhèn)平均只能分到1000萬元的貸款額度，貸款明顯供不應(yīng)求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

16、少，作用發(fā)揮有限。目前，南昌縣政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種僅三種，商業(yè)性保險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量也不多。調(diào)研中有的龍頭企業(yè)、農(nóng)戶希望增加一些險(xiǎn)種。黃山村神龍漁業(yè)公司龔小榮董事長建議，水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高，希望出臺對漁業(yè)種苗的保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待強(qiáng)化。座談時(shí)，各銀行機(jī)構(gòu)表示，涉農(nóng)貸款最擔(dān)心的是遇到自然災(zāi)害，農(nóng)戶一夜返貧無力償還貸款。贛昌農(nóng)商行的胡科長說：“要是能在放款時(shí)強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的介入，與保險(xiǎn)公司合作就好了”。     五、幾點(diǎn)建議     在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，一方面，財(cái)政支農(nóng)資金充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功

17、能，解決市場解決不了的問題；另一方面財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，兩者互為補(bǔ)充，密不可分，財(cái)政支農(nóng)資金通過金融杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)金融資源回流“三農(nóng)”；金融機(jī)構(gòu)通過財(cái)政支持降低風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)成本，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，從而形成政府資源和市場資源的有機(jī)結(jié)合。通過調(diào)研和思考，對進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出以下幾點(diǎn)建議。    （一）加大支持力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一方面按照中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定大局的糧食生產(chǎn)、地方政府投入缺乏動(dòng)力的農(nóng)業(yè)污染防治、生態(tài)和資源養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)加大中央財(cái)政投入力度；另一方面厘清政府與市場的邊界，市場能充分發(fā)揮作

18、用的領(lǐng)域，政府不宜進(jìn)行干預(yù)；但是對“市場失靈”的領(lǐng)域，要加大介入力度，如現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展滯后，“市場失靈”問題突出，就需要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。    （二）圍繞支出重點(diǎn)，整合財(cái)政資金。財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目多、資金散、監(jiān)管難，從南昌縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)過在縣級層面進(jìn)行整合，有效提高了支農(nóng)資金的針對性和有效性。當(dāng)前，建議圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化區(qū)域布局、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，打破行業(yè)界限和部門分割，提高財(cái)政支農(nóng)資金的精準(zhǔn)性和指向性。重點(diǎn)可從以下三方面整合支農(nóng)資金，一是提高支農(nóng)資金使用效益，使資金投向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等；二是增強(qiáng)支農(nóng)政策的針對性，重點(diǎn)整合來源分散、用途重復(fù)的支農(nóng)資金，如新