公共管理學期末復習重點

1、學習必備歡迎下載第一章1、公共治理（public management ，pm ）公共治理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力氣,廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、治理的、法律的方法 ,強化政府的治理才能,提升政府績效和公共服務品質(zhì),從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益；2 公共治理學的概念公共治理學是公共行政的一個分支學科，是討論以政府行政組織為核心的各種公共組織治理公共事務的活動及其規(guī)律的學問；3、公共產(chǎn)品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性及收費困難等特點的物品；4、“公共治理”與“善治”是公共治理的核心概念；5、公共治理學的討論方法p32實踐抽象法實體分析法試驗法系統(tǒng)分析法比較分析法多學科交

2、叉式的綜合討論方式 案例分析法其次章1、威爾遜的 “政治 行政 ”二分法2、懷特被譽為公共行政學的奠基人3、為適應社會和科學技術進展的要求，公共治理界顯現(xiàn)了新的思潮與流派；其中公共挑選理論、新公共治理理論、公共治理理論和新公共服務理論成為現(xiàn)代公共治理的主導理論；4、治理的概念：指官方的或民間的公共治理組織在一個既定的范疇內(nèi)運用公共權威保護秩序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿意公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關系中運用權力去引導、掌握和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益；5、新公共服務理論政府的職能是服務不是掌舵、 公共利益是目標而非副產(chǎn)品、 在思想上要具有戰(zhàn)略性， 在行動上要具有民

3、主性、為公民服務，而不是為顧客服務、 責任并不簡潔、重視人，而不只是重視生產(chǎn)率、 公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要；第三章1、公共組織的含義：公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以和諧公共利益關系、供應公共服務、治理公共事務、保護公共秩序為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權 力或者經(jīng)過公共權力的授權，負有公共責任；2.公共組織的基本要素（ 1）物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費、物資設備（ 2）精神要素：目標、責權結(jié)構(gòu)、人際關系3.公共組織的特點（ 1）以增進公共利益為目標（ 2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性（ 3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（ 4）公共組織的活動具有政

4、治性（ 5）公共組織的目標形式上清晰但實際中模糊，且行為績效評估比較困難（ 6）公共組織具有肯定的獨占性4、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式（1）直線制（ 2）職能制（ 3）直線職能制（4）矩陣制5、非營利組織的含義：非營利組織是以增進社會公共利益為目標，組織本身并不具有行政權力的非官方性公共組織；非營利組織的最大特點是非強制性和服務性；學習必備歡迎下載6、中國非營利組織的分類：（ 1）已登記非營利組織：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位（2）未登記非營利組織：培訓機構(gòu)、詢問服務機構(gòu)、同學社團等7、事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國家行政機關領導，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要供應非

5、物質(zhì)生產(chǎn)和勞務服務的社會組織；第四章1、公共領導的含義公共領導是指公共組織的領導者在肯定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程；2、公共領導的作用（ 1）導向、統(tǒng)領的作用（ 2）影響、表率的作用（ 3）和諧、溝通的作用（ 4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用3、我國公共治理領導體制存在的問題（ 1）領導職能相互混淆（ 2）領導權力過于集中（ 3）領導權力的約束滯后（ 4）公共組織機構(gòu)高度膨脹（ 5）用人制度缺乏活力4、公共治理領導體制改革的路徑（ 1）完善領導職能分工，理順各種關系（ 2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權力（ 3）

6、改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（ 4）連續(xù)推動機構(gòu)改革，合理設置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（ 5） 加 強 權 力 制 約 與 監(jiān) 督5、領導和諧的含義：領導和諧是指公共部門領導者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、和諧政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務的處理和社會和諧進展的因素，進行調(diào)整、掌握，使社會和組織保持一種平穩(wěn)狀態(tài)以實現(xiàn)預定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程；用一句話概括：領導和諧 的作用就是內(nèi)求團結(jié)，外求進展；6、領導和諧的原就：第一，以人為本；其次，客觀公平；第三，注意整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，敏捷機動；7、挑

7、選有效的溝通形式：包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式；8、鼓勵的方法主要包括：（ 1）物質(zhì)鼓勵； （ 2）參加鼓勵；（ 3）目標鼓勵； （ 4）情感鼓勵；（ 5）需要鼓勵； （ 6）榜樣鼓勵；（ 7）榮譽鼓勵； （ 8）信心鼓勵；（ 9）賞識鼓勵8、領導的創(chuàng)新才能主要表達在五個方面：寬闊的學問面，敏捷的問題意識，全新的思想觀念，良好的精神狀態(tài)和敢于承擔風險的膽識；學習必備歡迎下載第五章1、公共政策的性質(zhì)和范疇陳振明認為：政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于肯定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所實行的政治行為或規(guī)定的行為準就，它是謀略、法令、措施、方法、條例等的總稱2

8、、金登提出的議程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策“原湯 ”（政策源流）和政治源流；3:、頭腦風暴法：又稱智力鼓勵法、bs 法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息溝通和相互啟示所引起的“思維共振”來獵取決策的信息和看法，又稱專家會議法；4、政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：（ 1） .社會總環(huán)境：包括經(jīng)濟資源、政治法治、社會文化和國際環(huán)境（ 2） .工作環(huán)境第六章1、人力資源的特點：（ 1）生物性； （2）能動性；（ 3）時效性；（ 4）智力性； （5）再生性；（ 6）社會性；2、2.職務分析的程序（ 1）目標挑選與組織（ 2）制定職務分析的方案和方案（ 3）信息的收集和分析（ 4）結(jié)果表達（ 5）結(jié)果的運用3

9、、績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標體系對人員履行崗位職責所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作才能、工作態(tài)度和工作成效進行考察、測定和評判的過程；4、2.中國公務員制度的主要內(nèi)容（ 1）公務員的范疇（ 2）公務員的義務和權益（ 3）職務與級別（ 4）錄用（ 5）考核（ 6）職務任免（ 7）獎懲（ 8）培訓（ 9）溝通與回避（ 10）工資福利保險（ 11）辭職辭退（12 ）退休（ 13）職位聘任第七章1、中國的一個完整的預算周期包括四個階段：預算編制、批準、執(zhí)行、審計和評估；中國的預算年度為12 個月，從每年的1 月 1 日起至同年12 月 31 日止；2 、 “ 兩 上 兩 下 ” 預 算 過 程“

10、一上”：支出部門在收到財政部門的年度預算編制通之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門；“一下”：財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查看法反饋給各部門；“二上”：支出部門依據(jù)財政下達的掌握數(shù)和審查看法重新修改預算，然后上報給財政部門； “二下”：人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開頭預算執(zhí)行； 3、 預算調(diào)整： 指經(jīng)人民代表大會批準的預算，在執(zhí)行中因特別緣由需要增加支出或削減收入，變更原先批準預算的過程；預算調(diào)整會影響原先的財政平穩(wěn)；4、 預算追加：指縣級以上地方政府財政部門在預算執(zhí)行中，對原批復的部門、單位預算在學習必備歡迎下載收支

11、平穩(wěn)的基礎上作出的增加預算支出的行為；5、 政府決算時指經(jīng)法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是政府年度預算收入和支出的最終結(jié)果，也是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中表達；6、 組織年終收支清理工作，主要包括（1）核對年終預算收支數(shù)字（2）清理本年應收應對（ 3）結(jié)算預算撥借款（4）清理往來款項；7、 公共支出治理（新增內(nèi)容）公共支出治理是高度詳細化的公共財政治理，是對支出資金進行支配、撥付的詳細治理活動；8、 購買性支出治理所謂購買性支出，是指政府直接進入市場，購買商品或勞務的公共支出；如投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政治理支出和國防支出等；9、 政府選購的五種基本方式：競爭性招標選購；有

12、限競爭性招標選購；競爭性談判；詢價選購；單一來源選購；第八章1、政務信息資源 是指公共治理活動所涉及的、對公共治理活動產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲存、分級分類、交換共享和開發(fā)利用活動有關的信息人員、信息設施、信息技術、信息資金和信息治理體制；2、政務信息資源的構(gòu)成包括：政務信息內(nèi)容、政務信息人員、政務信息技術設施、政務信息資金和政務信息資源治理體制；3、政務信息資源治理是一種集成性和綜合性的治理活動，是公共部門為實現(xiàn)特定的目標， 以現(xiàn)代信息技術為手段，對政務信息進行采集、加工、儲備、交換共享、開發(fā)利用和服務，對信息活動各要素進行規(guī)劃、預算、組織、

13、和諧、指導、培訓和掌握，以實現(xiàn)政務信息資源的合理配置、有效滿意公共部門自身和社會信息需求的活動過程；（政務信息資源治理是對政務信息有關的規(guī)劃、預算、組織、知道、培訓和掌握等活動的總稱；）第九章1、突發(fā)大事的分類：一、自然災難類突發(fā)大事，二、事故災難類突發(fā)大事，三、公共衛(wèi)生類突發(fā)大事，四、社會安全類突發(fā)大事；2、突發(fā)大事與公共危機的關系如在突發(fā)期能夠精確的判定危機性質(zhì)，做出正確決策，即可最大限度地降低突發(fā)大事的負面影響；所以此時也是解決突發(fā)事危件的第一時機，但突發(fā)期正是由于大事的突發(fā)性使得信息無法機快速完整地搜集，因此很難對大事做出精確的判定；所以突發(fā)程期期間決策失誤往往帶有普遍性；度擴散期是突

14、發(fā)大事進展的關鍵時期，由于在擴散期信息相對充分，如對危機的判定和處理得當?shù)脑?，大事也能夠得到相對有效的解決，因此此時是解決突發(fā)大事的正確時機；錯過這個正確時機，突發(fā)大事所帶來的缺失和解決的成本都會大幅增加；爆發(fā)期擴散期突發(fā)期時間3、公共危機治理職能學習必備歡迎下載（ 1）將公共危機治理納入經(jīng)濟社會進展規(guī)劃（ 2）加強土地、建筑、工程的標準化治理（ 3）組織實施減災建設項目預防（ 4）進行公共安全和風險評估（ 5）監(jiān)測監(jiān)控風險源，排查隱患（ 6）進行減災防災訓練、宣揚、培訓（ 1）發(fā)布猜測、預警信息（ 2）組織演習培訓準備（ 3）編制應對危機的預案（ 4）部門之間訂立危機治理聯(lián)動方案（ 4）預備

15、危機治理人員、裝備、物資等（ 1）啟動危機治理預案和措施（ 2）實施緊急處置和救援響應（ 3）和諧危機治理組織和行動（ 4）向社會通報危機狀況及政府實行的措施（ 5）復原關鍵性公共設施項目（ 1）啟動復原方案和措施（ 2）進行重建、修復恢復（ 3）供應補償、賠償、社會救助（ 4）進行評估、總結(jié)和審計4、公共危機治理階段預警及預備識別隔離治理善后處理反饋反饋反饋反饋5、新聞發(fā)布機制公共危機新聞發(fā)布要堅持準時、精確、適度、“與我有利”的原就；第十章1、市場化工具：1.民營化2.用者付費3.合同外包4.特許經(jīng)營5.憑單 6.分散決策7.放松管制 8.產(chǎn)權交易9.內(nèi)部市場2 、 pdca 循 環(huán)p 階

16、 段 是 計 劃 制 定 階 段d 階 段 是 計 劃 執(zhí) 行 階 段c 階 段 是 執(zhí) 行 結(jié) 果 檢 查 階 段a 階 段 是 處 理 階 段3、swot分析法 swot分析法（自我診斷法）是目前戰(zhàn)略治理與規(guī)劃領域廣泛使用的分析工具，是一種綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部條件環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)分析評判，進而挑選最優(yōu)戰(zhàn)略的常用方法；4、進行swot分析法并將分析結(jié)果用于戰(zhàn)略決策，要遵循以下四個原就：一是使各種有時相互結(jié)合，有機聯(lián)系，在結(jié)構(gòu)上建立耦合關系；二是擴大優(yōu)勢，使系統(tǒng)功能更加完善， 運轉(zhuǎn)更加良性；三是抓住機會，繞開不利因素的干擾，化解和防范風險；四是兩害相遇，取其輕；第十一章1、 公共

17、利益是在肯定社會條件下或特定范疇內(nèi)各種社會主體間利益關系的平穩(wěn)性與一樣性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域，對社會中的不確定人或團體產(chǎn)生普遍的非特定的影響；2、 現(xiàn)代公共治理的根本目標，就是更有效的供應公共物品或公共服務，促進公共利益的最大化；學習必備歡迎下載3、 依據(jù)國務院20xx年頒布的全面推動依法行政實施綱要，法治政府的含義主要表達在：合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、誠懇守信和權責統(tǒng)一六個方面；4、 我國公共治理監(jiān)督機制存在的問題（1）監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)在動力不足（2）監(jiān)督體系設置不合 理（ 3）法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性（4）權力機關監(jiān)督的實際效力比較?。?） 新聞輿論和人民監(jiān)

18、督的實際效力弱；5、 完善我國公共治理監(jiān)督體制的措施（ 1）強化監(jiān)督機構(gòu)的動力機制（2）建立公共治理監(jiān)督體系的和諧機制（3）健全和完善公共治理監(jiān)督法律機制（4）強化人大監(jiān)督機制（5）完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機制第十二章1、 公共部門績效的概念是：公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會成效；2、 確定績效目標和績效標準、建立評估指標體系是有效施行公共部門績效評估的核心環(huán)節(jié)；3、 為有效推動服務型政府建設、改進機關作風、構(gòu)建和諧社會，中國積極推動公共部門績效評估；4、 績效評估指標確立的原就綜合、全面的原就；系統(tǒng)性原就；硬指標和軟指標相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原就；可操作性原就；導向型原就；獨立性與差異性原就 5、 公共部門績效評估行為系統(tǒng)闡明績效評估的目的、要求與任務分析、報告與公布績效評估運 用 績 效 評 估 結(jié)果來改善確定可以量化的績效目標、評估指標劃分績效等級進行結(jié)果與績效目標的比較1、 改革財政預算2、 部門之間的合作3、 公共政策4、 公共服務5、 公共責任建立各處評判標準和計量方法依據(jù)評判標準跟蹤與