暑期托管服務(wù)觀察和改進建議

1、    暑期托管服務(wù)觀察和改進建議    吳奕錦今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見，教育部辦公廳也印發(fā)了關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知，為學(xué)生減負(fù)提供政策支持與行動指南。在此基礎(chǔ)上，為滿足家長需求、解決暑期中小學(xué)生“看護難”問題，各地陸續(xù)開始探索、實施暑期托管服務(wù)。盡管由于新冠肺炎疫情的原因，暑期托管實施受到一定程度的影響，但暑期托管本身仍具有研究的必要性?！半p減”背景下，可以預(yù)見作為教育部明文支持的暑期托管服務(wù)將在未來發(fā)揮重要作用。本文主要基于2021年7月以來，各地教育行政部門或暑

2、期托管主導(dǎo)單位的通知、文件等數(shù)據(jù)，通過對各地相關(guān)規(guī)定及實施意見的梳理，對當(dāng)前暑期托管服務(wù)進行觀察，并就存在的問題提出改進建議。豐富活動內(nèi)容，增加托管吸引力各地暑期托管的服務(wù)對象主要為小學(xué)生，少數(shù)地區(qū)納入幼兒托管，如海南三亞等地將幼兒托管納入暑期托管中，同時湖北武漢、山東濰坊等地將雙職工家庭、外來務(wù)工家庭和中低收入家庭子女等困難家庭作為暑期托管重點。各地暑期托管服務(wù)均提供基本看護，并且規(guī)定不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。結(jié)合各地通知，暑期托管具體內(nèi)容主要包括“學(xué)習(xí)場所提供+特色活動”“作業(yè)輔導(dǎo)+特色活動”以及“托管服務(wù)與公益課程結(jié)合”三種組織模式。北京等地主要采用“學(xué)習(xí)場所提供+特色活動”模式，開放圖

3、書館等學(xué)習(xí)場所，并在此基礎(chǔ)上開展藝體活動、綜合實踐等。河南漯河等地主要采用“作業(yè)輔導(dǎo)+特色活動”模式，為學(xué)生提供假期作業(yè)輔導(dǎo)并組織開展興趣類、活動類等項目。上海等地則采用“托管服務(wù)與公益課程結(jié)合”模式，通過暑期托管對學(xué)生開展“四史”教育、安全教育等。通過梳理各地暑期托管的文件和通知，托管內(nèi)容方面存在如下問題：一是托管活動缺乏科學(xué)設(shè)計。暑期托管的活動內(nèi)容大多使用“文藝類活動”“體育類活動”等高度概括性描述，大多數(shù)地區(qū)缺乏具體的科學(xué)設(shè)計指導(dǎo)及時間安排，只有籠統(tǒng)的描述說明。二是部分地區(qū)活動場所單一。部分以學(xué)校為主導(dǎo)的暑期托管，活動場所具有局限性，主要依托學(xué)校內(nèi)部設(shè)施，未能充分利用社會資源。三是學(xué)生個

4、性化培養(yǎng)內(nèi)容缺失。在暑期托管服務(wù)中，學(xué)校需要履行的主要職責(zé)不再是教學(xué)，而是利用假期促進學(xué)生的全面發(fā)展，但多地暑期托管均為集體活動，學(xué)生缺乏自主安排的空間，不利于學(xué)生自我管理能力的培養(yǎng)。四是家庭教育內(nèi)容缺位。在暑期托管中，學(xué)校、社區(qū)等主導(dǎo)單位，除接送學(xué)生外，在活動內(nèi)容的設(shè)置上缺少家長參與，僅南京、濰坊等地在通知中說明可聘請家長擔(dān)任托管教師。在“滿足家長需求”“減輕家長壓力”等話語表述下，家長由于工作忙等原因進一步讓渡責(zé)任，家庭教育的缺位進一步加重。針對以上問題，本文提出四點建議：一是合理設(shè)計暑期托管活動內(nèi)容?；诟鞯氐幕顒又黝}，應(yīng)加強對暑期托管活動的設(shè)計與指導(dǎo)，形成暑期托管的具體執(zhí)行方案，使暑期

5、托管服務(wù)具有科學(xué)性、教育性、合理性、趣味性。二是豐富活動場所與活動資源。在開展暑期托管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建資源共享機制，在豐富暑期托管可利用資源的同時，發(fā)掘社會公共資源，發(fā)揮公共資源的教育作用。三是集體教育與個性培養(yǎng)相結(jié)合。在注重集體教育的同時，注重“因材施教”“以學(xué)生為中心”，幫助學(xué)生提高自我管理能力，促進學(xué)生的全面發(fā)展。四是重塑家庭教育生態(tài)環(huán)境。一方面，家長需要重視家庭教育并樹立科學(xué)的家庭教育觀;另一方面，家庭、學(xué)校、社會應(yīng)構(gòu)建“三位一體”的協(xié)同教育模式。暑期托管服務(wù)為家庭教育提供良好的外部環(huán)境以及必要的時間與資源，從根本上減少或消除學(xué)生“看護難”問題。優(yōu)化師資隊伍，保障托管質(zhì)量暑期托管誰來管？

6、從有關(guān)地區(qū)關(guān)于托管的通知看，具體到師資的有關(guān)方面，一是說明不夠全面，二是部分地區(qū)的通知中未對參與托管的教師問題進行說明，各地主要倡導(dǎo)以志愿服務(wù)為主，參與暑期托管的師資遵循自愿原則。在師資來源上，大多數(shù)地區(qū)的托管師資均表現(xiàn)出多元化特征，參與主體涵蓋了在職教師、志愿者、社區(qū)工作者等群體。如山東泰安等地以學(xué)校教師、黨員為主體，鼓勵聘請師范專業(yè)學(xué)生、社會公益人士;浙江寧波等地主要采取在職教師加志愿者的模式;而廣州則提供“學(xué)區(qū)教職工參與”“第三方機構(gòu)購買服務(wù)”“引入社會力量”等多種師資模式。在師資待遇和篩選上，待遇主要包括“考核評優(yōu)”“補貼保險”“頒發(fā)證書”“提供報酬”等幾個方面。師資篩選方面，南京對招

7、募的志愿者和在職教師進行篩選，并對志愿者進行必要的崗前培訓(xùn)，濰坊禁止有不良記錄的人員參與托管服務(wù)，但大多數(shù)地區(qū)并未對托管教師是否進行篩選及考核、如何進行篩選及考核作出具體說明。通過梳理各地相關(guān)文件，在托管師資方面存在如下問題：一是托管教師的考評機制缺失，目前暑期托管缺乏相應(yīng)的師資考評機制，對于能否保障托管質(zhì)量缺乏監(jiān)督反饋。二是托管師資配備標(biāo)準(zhǔn)不明晰。大多數(shù)地區(qū)對非專業(yè)教師的專業(yè)能力、準(zhǔn)入門檻并沒有作出具體的規(guī)定。三是在職教師職業(yè)倦怠問題。暑期托管一定程度上擠壓了教師暑假休息的時間，如果對在職教師假期的占用比例過大，容易讓教師缺乏工作積極性，滋生職業(yè)倦怠情緒。四是在職教師權(quán)益沖突。依據(jù)中華人民共

8、和國教師法，教師享有帶薪休假的權(quán)利以及參與進修培訓(xùn)的權(quán)利。但暑期托管的時間擠占了教師的寒暑假時間，同時也影響教師利用假期進修提升自我的機會。基于上述分析，本文提出以下四條建議：一是建立托管教師評價體系。對暑期托管教師的考核評價可采用上級評價、學(xué)生評價等多元評價方式，對托管教師進行客觀、全面的評價，充分調(diào)動教師的積極性，這對以“自我實現(xiàn)”為目標(biāo)的教師更為重要。二是強化托管教師隊伍建設(shè)。對參與暑期托管的師資設(shè)立準(zhǔn)入考核機制，不僅要進行基本情況的考察，保障暑期托管的安全性，還要進行教育知識和學(xué)歷的考察，保障暑期托管教師的專業(yè)性。三是建立在職教師激勵機制。聘請專業(yè)人員對教師提供專業(yè)咨詢與指導(dǎo)，預(yù)防和干

9、預(yù)教師的職業(yè)倦怠。同時豐富教師激勵渠道、增強組織支持感，通過尊重與支持參與暑期托管的教師，提高教師的工作積極性與獲得感。四是保障在職教師合法權(quán)益。在教師依法享有寒暑期帶薪休假的前提下，針對愿意放棄休息時間參與托管服務(wù)的教師，依法給予額外的勞動報酬。同時，學(xué)?？赏馄竿诵萁處?、師范生等協(xié)助托管，在保障托管教師專業(yè)性的同時，減少在職教師的壓力。加強活動管理，保障托管有序進行在運行模式上，目前的暑期托管主要有四種模式。一是由社區(qū)主導(dǎo)，團委與教育行政部門等多方參與的模式，如武漢等地。二是由教育局（教委）牽頭，以學(xué)校為主體的模式，如泰安等地。三是由總工會主導(dǎo)的模式，如駐馬店等地。四是動員多部門，充分利用公

10、益性組織的模式，如南京等地。在安全管理上，各地均較為重視，制訂預(yù)案保障暑期托管的安全，并嚴(yán)格落實疫情防控各項要求，同時武漢、三亞等地統(tǒng)一為學(xué)生購買保險，并對托管志愿者及教職工進行培訓(xùn)。以總工會為主導(dǎo)單位的漯河，出臺了詳細(xì)的管理條例，強化托管班的日常監(jiān)督和過程監(jiān)管，定期或不定期地開展督導(dǎo)檢查。暑期托管管理存在的問題主要有以下四個方面：一是托管管理維度單一。暑期托管的管理主要集中在有關(guān)組織內(nèi)部的安全管理上，還沒有為學(xué)生營造良好的成長環(huán)境制定相應(yīng)的舉措，對發(fā)掘區(qū)域資源、豐富暑期托管內(nèi)容的關(guān)注不夠。二是對學(xué)生心理健康的教育與管理重視不夠。一些地方在暑期托管的規(guī)定中沒有提及要重視學(xué)生乃至參與師資的心理健

11、康管理。因此，暑期托管服務(wù)點或班級缺失心理健康專職人員與心理健康教育設(shè)備的配置。三是學(xué)校職能泛化。暑期托管中，學(xué)校的參與程度沒有明確界限，承擔(dān)教育教學(xué)職能的學(xué)校，在暑期托管服務(wù)中的法律屬性沒有得到確認(rèn)。四是監(jiān)管監(jiān)督體系缺失。除上海等地外，其余地區(qū)尚未形成完善的監(jiān)管政策與監(jiān)督體系，對暑期托管中各部門的管理責(zé)任、權(quán)責(zé)劃分不明確，缺少對暑期托管方案執(zhí)行的監(jiān)督、評估、反饋。加強暑期托管的管理主要可從以下四點入手：一是加強托管學(xué)校宏觀管理。在重視有關(guān)機構(gòu)內(nèi)部微觀管理的同時，要重視學(xué)校及有關(guān)機構(gòu)周邊社會環(huán)境的管理，對于以街道、社區(qū)等為暑期托管主導(dǎo)單位的地區(qū)，應(yīng)注重服務(wù)點周邊環(huán)境與托管服務(wù)的適應(yīng)性。二是重視

12、心理健康管理。構(gòu)建心理健康管理的評估機制，配備心理健康專職人員，將心理健康管理納入暑期托管的管理中，對于心理健康管理的結(jié)果進行評估，形成心理健康管理閉環(huán)。三是厘清托管管理責(zé)任。暑期托管涉及多個部門，因此需要厘清各部門在暑期托管中的權(quán)限、職能、責(zé)任，明晰學(xué)校職能邊界，確保暑期托管有據(jù)可依、有規(guī)可循。四是加強對暑期托管的監(jiān)督。建立托管管理監(jiān)督體系，將結(jié)果監(jiān)督和過程監(jiān)督結(jié)合起來，同時結(jié)合各地的實際情況，因地制宜制定不同層次的方案，保證政策有效運行。重視“暑期托管”的條件保障問題目前暑期托管的收費標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。在托管費用方面，北京、泰安等地提出收取適當(dāng)費用，對困難家庭可免收費用;武漢、三亞等地則對暑

13、期托管免收費用。在用餐費用方面，寧波、南京等地明確對午餐進行收費。在籌集資金方面，暑期托管的經(jīng)費主要源于暑期托管的主導(dǎo)單位、財政部門以及學(xué)生家長。如濰坊由財政部門核撥服務(wù)經(jīng)費;漯河主要由主辦單位工會和家長承擔(dān)部分費用，上級工會給予適當(dāng)補貼;駐馬店由駐馬店市總工會承擔(dān)?？傮w來看，托管費用方面存在如下問題：一是經(jīng)費來源渠道單一。各地暑期托管的經(jīng)費來源主要依托于財政部門或主導(dǎo)單位的經(jīng)費補貼，少部分來自參加暑期托管的家庭，在保證暑期托管低收費或免收費的前提下，經(jīng)費來源渠道較為單一。二是經(jīng)費來源缺乏制度設(shè)計。有關(guān)暑期托管經(jīng)費的負(fù)擔(dān)主體、負(fù)擔(dān)比例等還沒有規(guī)范、健全的制度保障，暑期托管費用未形成政策文本。三

14、是部分地區(qū)缺乏經(jīng)費預(yù)算。各地對于托管收費以及經(jīng)費主要表述為“用于志愿服務(wù)、后勤服務(wù)等管理成本”，對于管理成本攤銷的描述較為籠統(tǒng)，缺乏具體的成本分?jǐn)偙壤约案黝愴椖康木唧w數(shù)據(jù)。四是部分地區(qū)缺乏經(jīng)費監(jiān)督。大多數(shù)地區(qū)的暑期托管通知中均強調(diào)“堅持?？顚Ｓ谩薄皣?yán)禁巧立名目向?qū)W生亂收費”，但各地暑期托管的主導(dǎo)單位不同，履行經(jīng)費監(jiān)督監(jiān)管的主體部門權(quán)責(zé)不明確。為保障暑期托管的順利實施，本文提出以下建議：一是拓寬經(jīng)費來源渠道。在財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，可廣泛吸納社會資源，鼓勵慈善機構(gòu)等積極參與到暑期托管服務(wù)的經(jīng)費籌集中，形成政府、學(xué)校、社會、家庭共擔(dān)的經(jīng)費分擔(dān)機制。二是建立經(jīng)費保障長效機制。各地可因地制宜制定合適的收費標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費負(fù)擔(dān)體系，同時將暑期托