村莊規(guī)劃用地分類指南20140711

1、附件：村莊規(guī)劃用地分類指南 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部目 次1 總 則22 用地分類22.1 一般規(guī)定22.2 村莊規(guī)劃用地分類2附錄A 村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式41 總 則1.0.1 依據中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為科學編制村莊規(guī)劃，加強村莊建設管理，改善農村人居環(huán)境，制定本指南。 1.0.2 本指南適用于村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。1.0.3 編制村莊規(guī)劃，除應符合本指南外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2 用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1 用地分類應考慮村莊土地實際使用情況，按土地使用主要性質進行劃分。2.1.2 用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類采用英

2、文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。2.1.3 使用本分類時，一般采用中類，也可根據各地區(qū)工作性質、工作內容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.2.1 村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類。2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼應符合表2.2.2的規(guī)定。表2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼類別代碼類別名稱內容大類中類小類V村莊建設用地村莊各類集體建設用地，包括村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊產業(yè)用地、村莊基礎設施用地及村莊其他建設用地等V1村民住宅用地村民住宅及其附屬用地 V11住宅用地只用于居住的村民住宅用地V12混合式住

3、宅用地兼具小賣部、小超市、農家樂等功能的村民住宅用地V2村莊公共服務用地用于提供基本公共服務的各類集體建設用地，包括公共服務設施用地、公共場地V21村莊公共服務設施用地包括公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文物古跡等設施用地以及獸醫(yī)站、農機站等農業(yè)生產服務設施用地V22村莊公共場地用于村民活動的公共開放空間用地，包括小廣場、小綠地等V3村莊產業(yè)用地用于生產經營的各類集體建設用地，包括村莊商業(yè)服務業(yè)設施用地、村莊生產倉儲用地V31村莊商業(yè)服務業(yè)設施用地包括小超市、小賣部、小飯館等配套商業(yè)、集貿市場以及村集體用于旅游接待的設施用地等V32村莊生產倉儲用地用于工業(yè)生產、物資中轉、專業(yè)收

4、購和存儲的各類集體建設用地，包括手工業(yè)、食品加工、倉庫、堆場等用地V4村莊基礎設施用地村莊道路、交通和公用設施等用地V41村莊道路用地村莊內的各類道路用地V42村莊交通設施用地包括村莊停車場、公交站點等交通設施用地V43村莊公用設施用地包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等工程設施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理設施等用地；消防、防洪等防災設施用地V9村莊其他建設用地未利用及其他需進一步研究的村莊集體建設用地N 非村莊建設用地除村莊集體用地之外的建設用地N1對外交通設施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設施用地N2國有建設用地包括公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風

5、景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務設施用地等E非建設用地水域、農林用地及其他非建設用地E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成具有水利調蓄功能的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道E2農林用地耕地、園地、林地、牧草地、設施農用地、田坎、農用道路等用地E21設施農用地直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地E22農用道路田間道路（含機耕道）、林道等E23其他農林

6、用地耕地、園地、林地、牧草地、田坎等土地E9其他非建設用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地附錄A 村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式A.0.1 村莊規(guī)劃用地應按表A.0.1進行匯總。表 A.0.1 村莊規(guī)劃用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（h）現(xiàn)狀規(guī)劃V村莊建設用地其中村民住宅用地村莊公共服務用地村莊產業(yè)用地村莊基礎設施用地村莊其他建設用地N非村莊建設用地其中對外交通設施用地國有建設用地E非建設用地其中水域農林用地其他非建設用地村莊規(guī)劃用地分類指南條文說明編寫說明村莊規(guī)劃用地分類指南（以下簡稱本指南）編制過程中參考了大量國內外已有的法律法規(guī)和技術標準，根據編制需要展開實地

7、調研，征求了專家和相關部門對于用地分類的意見，并與相關國家標準相銜接。為便于廣大規(guī)劃編制、管理、科研、教學等有關單位人員在使用本指南時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按章、節(jié)、條順序編制了本指南的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據以及執(zhí)行中需注意的有關事項進行了說明，供使用者參考。目 次1 總 則82 用地分類92.1 一般規(guī)定92.2 村莊規(guī)劃地分類93 村莊建設用地114 非村莊建設用地135 非建設用地141 總 則1.0.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB 50188-93）于2007年廢止，現(xiàn)有的鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB 50188-2007）、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB 50137-2011）

8、等相關標準對村莊規(guī)劃用地類別沒有細分，目前缺乏用地分類標準。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及中央農村工作會議精神，加強村莊規(guī)劃用地分類指導，編制村莊規(guī)劃用地分類指南。1.0.2 村莊規(guī)劃用地分類指南用于指導各地村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理等工作，在實施一段時間后，總結問題和經驗，修改編制村莊規(guī)劃用地分類標準。2 用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1 本指南的用地分類以土地使用的主要性質劃分為主，同時考慮土地權屬等實際情況，如位于村莊居民點用地以外占用集體用地的工廠，其用地應屬于“村莊產業(yè)用地（V3）”；位于村莊居民點用地以內未占用集體用地的工廠，其用地應屬于“國有建設用

9、地（N2）”。2.1.2 本指南用地分類體系為保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，采用大、中、小3級分類，在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時出現(xiàn)使用。2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.2.1 本指南將用地劃分為“村莊建設用地”、 “非村莊建設用地” 、“非建設用地”三大類，主要基于對建設用地和非建設用地兩類土地的考慮，有利于分類管理，實現(xiàn)全域覆蓋?！按迩f規(guī)劃用地分類”在同等含義的用地分類上盡量與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）銜接。表1 村莊規(guī)劃用地分類指南與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準“三大類”對照表本指南城市

10、用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）V 村莊建設用地H14 村莊建設用地N 非村莊建設用地H1 城鄉(xiāng)居民點建設用地H11城市建設用地H12 鎮(zhèn)建設用地H13 鄉(xiāng)建設用地H2 區(qū)域交通設施用地H3 區(qū)域公用設施用地H4 特殊用地H5 采礦用地H9 其他建設用地E非建設用地E 非建設用地2.2.2 本指南村莊規(guī)劃用地分類代碼自成體系。為體現(xiàn)村莊特色，村莊建設用地代碼為“V”，代指村莊的英文表達“Village” ；非村莊建設用地代碼為“N”；非建設用地代碼為“E”，代指“Water area and others”，與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）相一

11、致。3 村莊建設用地村莊建設用地（V）分為五中類，主要包括村民住宅用地（V1）、村莊公共服務用地（V2）、村莊產業(yè)用地（V3）、村莊基礎設施用地（V4）和村莊其他建設用地（V9），涵蓋2008年1月頒布實施的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所涉及的村莊規(guī)劃用地類型。（1）村民住宅用地 （V1）“村民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地?？紤]到城市居住用地有居住區(qū)級、居住小區(qū)級和組團級等公共服務設施體系，而村莊公共服務設施層級單一，且一般不在村民住宅內。因此，區(qū)別于城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）提出的“居住用地”為住宅和相應服務設施用地的說明，本指南中提出“村民住宅用地”僅指

12、村民住宅及其附屬用地，包括住宅用地、混合式住宅用地。 “住宅用地”（V11）是指只用于居住的村民住宅用地；“混合式住宅用地”（V12）是指兼具小賣部、小超市、農家樂等功能的村民住宅用地。（2）村莊公共服務用地 （V2） “村莊公共服務用地”（V2）是指用于提供基本公共服務的各類集體建設用地，包括公共服務設施用地、公共場地?！按迩f公共服務設施用地” （V21）應為獨立占地的公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文物古跡等設施用地以及獸醫(yī)站、農機站等農業(yè)生產服務設施用地?？紤]到多數(shù)村莊公共服務設施通常集中設置，為了強調其綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村莊公共服務設施用地”，不再細分。“村莊公共場

13、地”（V22）是指用于村民活動的公共開放空間用地，應包含為村民提供公共活動的小廣場、小綠地等，不包括“村莊公共服務設施用地”內的附屬開敞空間。如村委會院內的小廣場，屬“村莊公共服務設施用地” （V21），而非“村莊公共場地”（V22）。（3）“村莊產業(yè)用地” （V3）“村莊產業(yè)用地”（V3）應為獨立占地的用于生產經營的各類集體建設用地?？紤]到不同類型產業(yè)發(fā)展對用地條件的選擇和建設管理要求存在很大區(qū)別，有必要對其進行進一步劃分，因此，將村莊產業(yè)用地細分為兩小類。分別為“村莊商業(yè)服務業(yè)設施用地”（V31）和“村莊生產倉儲用地”（V32）。（4）“村莊基礎設施用地” （V4） “村莊基礎設施用地”是

14、指為村民生產生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設施等用地。包括“村莊道路用地（V41）”、“村莊交通設施用地（V42）”、“村莊公用設施用地（V43）”?！按迩f道路用地（V41）”在村莊基礎設施用地中占地較大，村內道路質量對于村莊整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎設施用地的不同管理需求，本指南將此類用地單列。包括村莊建設用地內的主要交通性道路、入戶道路等?！按迩f交通設施用地（V42）”是指村民服務獨立占地的村莊交通設施用地，包括公交站點、停車場等用地。本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接，滿足村內農用車、家用轎車的停放需求。同時考慮到我國部分地區(qū)村莊有碼頭、

15、渡口等特殊的交通出行方式，可將碼頭、渡口等特殊交通設施的地面部分用地及其附屬設施用地計入“村莊交通設施用地”。 “村莊公用設施用地（V43）”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等獨立占地供應設施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環(huán)境設施用地；消防、防洪等安全設施用地。（5）“村莊其他建設用地” （V9） “村莊其他建設用地”是指未利用及其他需進一步研究的村莊集體建設用地，包括村莊集體建設用地內的未利用地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園，以及需進一步研究其功能定位的用地。4 非村莊建設用地按照中華人民共和國土地管理法規(guī)定，村莊用地既包括農民集體所有，也包括“法律規(guī)定屬于國家所有”的用地，在

16、實際操作中兩種類型用地的管理機制、建設主體不同。為區(qū)別非村莊建設用地與村莊集體建設用地實際管理和使用的差異，將“非村莊建設用地”作為一個大類單列。非村莊建設用地包括對外交通設施用地和國有建設用地兩類。對外交通設施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設施用地。國有建設用地包括公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務設施用地等，本指南在用地分類中用“國有建設用地”對其界定?？紤]到此類用地不是村莊規(guī)劃建設管理的重點，所以不對其進行細分。5 非建設用地基于與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）和中華人民共和國土地管理法“三大類”銜接的要求，借

17、鑒城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011），本指南將“非建設用地”劃分為“水域”（E1）、“農林用地”（E2）和“其他非建設用地”（E9）三中類。（1）“水域”（E1）“水域”（E1）的界定與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）中的相關內容基本一致，包括“自然水域”（E11）、“水庫”（E12）和“坑塘溝渠”（E13）三小類，分別屬于中華人民共和國土地管理法中“三大類”的未利用地、建設用地、農用地，意在突出水域本身在規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產以及防災方面的作用?？紤]到水庫蓄水量無論大小其承擔的水利調蓄功能是一樣的，且各地水利部門對水庫的認定不盡一致，因此，區(qū)別

18、于城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）中對“水庫”與“坑塘溝渠”的定義包含了有關蓄水量的要求，本指南確定只要是水利部門確定的水庫，均歸為“水庫”（E12），而“人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道”即為“坑塘溝渠”（E13）。在“坑塘溝渠”（E13）用地中，包含提水閘、水井等農業(yè)水利設施。（2）“農林用地”（E2）“農林用地”（E2）的界定與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）中的相關內容一致，但進行適當細分，包括“設施農用地”（E21）、“農用道路”（E22）、“其他農林用地” (E23)三小類。為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，加強對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導和相關建設行為的管控，本指南將“設施農用地”（E21）、“農用道路”（E22