塔城地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案目錄

1、塔城地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案目錄總則1.1目的1. 2工作原則1. 3編制依據(jù)1. 4適用范圍應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)2. 1塔城地區(qū)建設(shè)局應(yīng)急組織2. 2縣市建設(shè)行政主管部門職責(zé)2. 3各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)2. 4指揮小組專家工作組及主要職責(zé)預(yù)警和預(yù)警機構(gòu)3. 1日常預(yù)防和預(yù)報警機構(gòu)3. 2預(yù)警預(yù)防行動應(yīng)急響應(yīng)4. 1先期處理4. 2分級響應(yīng)4. 3情況報告4. 4響應(yīng)行動4. 5指揮協(xié)調(diào)4. 6應(yīng)急支援4. 7響應(yīng)結(jié)束后期處置5. 1總結(jié)評價5. 2調(diào)查報告應(yīng)急保障6. 1培訓(xùn)與演習(xí)6. 2宣傳教育附則7. 1名詞術(shù)語7. 2制定與解釋7. 3預(yù)案的生效8附錄1總則1- 1

2、目的為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在塔城 地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的重大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最 大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展, 制定本預(yù)案。1.2工作原則1. 2. 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在地委、行署的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，明確各縣市人民政府、各縣市建設(shè)行政主管部門、各 供氣企業(yè)的職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā) 事件和緊急情況。1.2.2統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌安 排各級政府、各部門應(yīng)急工作任務(wù)，各部門在明確職責(zé)的基 礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。1.2.3分級管理、分區(qū)負(fù)責(zé)。建立各級政府分級負(fù)責(zé)、 以政府為主的城鎮(zhèn)供氣安全保

3、障與應(yīng)急體系，根據(jù)突發(fā)事件 的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、 應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動，落實供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急責(zé)任機制。1.3編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防 法、石油天然氣管道保護條例、城市燃?xì)夤芾磙k法等 有關(guān)法律、法規(guī)。1.4適用范圍按照國家事故等級和可能造成的損失劃分，本預(yù)案適用 于塔城地區(qū)境內(nèi)從事城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴建和運行過程 中，發(fā)生一次性死亡3-9人或重傷20人以上-50人以下的生 產(chǎn)安全事故，城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生連續(xù)停止0. 3萬-1萬戶居民 供氣24小時(或以上)的特別重大突發(fā)事件。具體包括：(1) 燃?xì)忾_采、生產(chǎn)、加工、處理、輸送過程中遭

4、遇 非正常情況，導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超 標(biāo)；(2) 石油煉廠、油氣田、氣田、制氣廠、液化石油氣 儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。(3) 地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源 開采、制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者天然氣上游，中游、下 游站址以及液化石油氣儲灌站，灌裝站淹沒，機電設(shè)備毀損;(4) 城鎮(zhèn)主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或 突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣；(5) 調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、 毀壞；(6) 爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣。2應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急體系，包括塔城地區(qū)、縣市建設(shè)行政 主管部門的應(yīng)急組織以及各燃?xì)馄髽I(yè)

5、的應(yīng)急組織。2.1塔城地區(qū)建設(shè)局的應(yīng)急組織塔城地區(qū)建設(shè)局根據(jù)自治區(qū)人民政府和建設(shè)廳應(yīng)急工 作制度及辦法，設(shè)立塔城地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮小 組。組長：地區(qū)建設(shè)局局長副組長：地區(qū)建設(shè)局分管城建的副局長地區(qū)建設(shè)局分管安全生產(chǎn)的助理調(diào)研員成 員：地區(qū)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)科科長地區(qū)建設(shè)局辦公室主任地區(qū)建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長地區(qū)建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)科科長地區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長地區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由地區(qū)建設(shè)局辦公室 主任兼任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。指揮小組主要職責(zé)(1) 領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，部 署地委、行署交辦的有關(guān)工作；(2)

6、 及時了解掌握地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故情況， 根據(jù)情況需要，向地委、行署報告事故情況和應(yīng)急措施。(3) 貫徹國家、自治區(qū)及地委行署的應(yīng)急工作方針， 根據(jù)自治區(qū)人民政府及地委、行署應(yīng)急工作原則和方案，擬 訂我區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，組織地區(qū)建設(shè)局有 關(guān)科室和縣市建設(shè)行政主管部門對事故發(fā)生地進行技術(shù)支 持和支援；(4) 組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工 作；(5 )負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的接受、核 實、處理、傳遞、通報、上報；(6)其他有關(guān)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急的重要事項。 2.2縣市建設(shè)行政主管部門職責(zé)根據(jù)縣市人民政府和地區(qū)建設(shè)局的搶險應(yīng)急預(yù)案及應(yīng) 急體系，建立應(yīng)急

7、組織體系，由主要負(fù)責(zé)人任搶險應(yīng)急組織 體系負(fù)責(zé)人。職責(zé)包括擬定本城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮蟀踩珦岆U工作制 度，指導(dǎo)本地建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了 解掌握城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿是闆r并向縣市人民政府和地區(qū)建設(shè)局 報告事故情況。指揮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕮岆U工作，根據(jù) 本城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)分布、液化石油氣儲備站(點)，組織開展 事故搶險應(yīng)急技術(shù)研究，應(yīng)急知識宣傳教育工作。2. 3各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)行政主 管部門制定的搶險應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科 學(xué)地、切合實際的搶險應(yīng)急預(yù)案。建全搶險組織機構(gòu)，成立 搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通訊工具，并定期組

8、織演練。對燃?xì)庥脩糸_展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部 門報告事故情況。2.4指揮小組專家工作組及主要職責(zé)指揮小組專家工作組組長由地區(qū)建設(shè)局選派高級工程 師擔(dān)任，成員由設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、安全、施工、運營等方面的專 家組成。指揮小組專家工作組的主要職責(zé)是：(1) 參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；(2) 應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故 信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；(3) 參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；(4) 受指揮小組的指派，對縣市給予技術(shù)支持。3預(yù)警和預(yù)防機制3.1日常預(yù)防和預(yù)報警機構(gòu)縣市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)運 行的監(jiān)測、預(yù)警工作。按照早發(fā)現(xiàn)、

9、早報告、早處置的原則,明確影響的范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管 理、責(zé)任制等。3.2預(yù)警預(yù)防行動3. 2. 1縣市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究城鎮(zhèn)燃?xì)?安全搶險應(yīng)急工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)搶險應(yīng)急組織及搶險 應(yīng)急隊伍的建立和完善，加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩男麄鹘逃⒈O(jiān) 督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。3.2.2城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，定期檢查本單位搶險預(yù)案、交 通、通訊、儀器、搶險工具、專業(yè)人員的落實情況，定期組 織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維 護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶 檢查制度、切實做到“安全第一、預(yù)防為主”的方針。3. 2. 3縣市武警消防專

10、業(yè)隊伍是城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿蕮?險的主力軍，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)搶險應(yīng)急要充分發(fā)揮武警消防專 業(yè)隊伍和本企業(yè)搶險隊伍的優(yōu)勢和特長，密切聯(lián)系，加強合 作，及時處理和排除險情。4應(yīng)急響應(yīng)4. 1先期處置城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置，除應(yīng)立即 撥打110、119、120求助外，還應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)行 政主管部門報告，同時組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展。4. 2分級響應(yīng)按城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故嚴(yán)重程度，影響范圍和時間，應(yīng)急響應(yīng)分別為i、ii兩級。本預(yù)案適用范圍所規(guī)定的為i級響 應(yīng)，ii級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)需由縣市人民政府授權(quán)縣市建設(shè)行政 管理部門結(jié)合本地實際情

11、況制定。ii級應(yīng)急響應(yīng)由縣市級人 民政府或授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。4. 3情況報告4. 3. 1基本原則(1) 迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報 告。(2) 準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆想。(3) 直報：發(fā)生特別重大事故，要直報地區(qū)燃?xì)馐鹿?應(yīng)急指揮小組辦公室，同時報縣市建設(shè)行政主管部門供氣系 統(tǒng)事故應(yīng)急機構(gòu)。4.3.2報告程序(1) 供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人(目擊者、單位或 個人)有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急電話報告。供氣企業(yè)應(yīng) 急機構(gòu)接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步認(rèn) 定是否屬于重大(ii )和特別重大(i )事故。(2 )重大事故一經(jīng)確認(rèn)，供氣企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)立即向縣

12、 市建設(shè)行政主管部門供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急機構(gòu)報告，并啟 動分級應(yīng)急處理預(yù)案，特別重大事故直接上報地區(qū)燃?xì)馐鹿?應(yīng)急指揮小組。4. 4響應(yīng)行動4.4.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報后必 須做到：(1) 迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；(2) 嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場；(3) 迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證 據(jù)搜集工作；(4) 服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情 況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告 事態(tài)趨勢及狀況。4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏 通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取 拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事

13、故現(xiàn)場原貌，妥善保護 現(xiàn)場重要痕跡、物證。4. 4. 3發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故 發(fā)生后6小時內(nèi)寫出事故快報，分別報送地委、行署、地區(qū) 建設(shè)局、縣市建設(shè)行政主管部門供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急機構(gòu)。4. 4.4重特大事故快報應(yīng)依具體情況盡可能包括以下 內(nèi)容：(1 )事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及 地址；(2) 事故單位的經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配 規(guī)模、存儲設(shè)備座數(shù)及儲量、氣源地、處數(shù)；(3) 發(fā)生事故的時間、地點、類別；(4) 事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直 接經(jīng)濟損失的初步估計；(5) 事故的簡要經(jīng)過；(6) 事故原因的初步分析判斷；(7) 事故發(fā)生后采取

14、的應(yīng)急處理措施及事故控制情況;(8) 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜;(9) 事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；(10) 其他需要上報的有關(guān)事項。4.5指揮協(xié)調(diào)4.5.1地區(qū)建設(shè)局獲悉發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重大事故 后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動預(yù)案的建議。4.5.2地區(qū)建設(shè)局根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方 面，通知有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的指揮，并將情況上報地委 行署、自治區(qū)建設(shè)廳。4.5.3指揮小組及辦公室成員接到通知后，立即做好 相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。4.6應(yīng)急支援當(dāng)供氣系統(tǒng)事故所在城鎮(zhèn)的應(yīng)急力量不足、需要自治區(qū) 及地區(qū)支援時，由指揮小組根據(jù)支援請求規(guī)定的程序報地 委、行署。應(yīng)急支援力量進

15、入現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動、聯(lián) 絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按地委、行署批準(zhǔn)的計劃或預(yù) 案執(zhí)行。4. 7響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急 組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下， 報地委、行署或自治區(qū)建設(shè)廳決定。5后期處置5. 1總結(jié)評價5. 1. 1事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向指揮小組做 出書面報告。5. 1. 2指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應(yīng)急期間采取 的主要行動。5.2調(diào)查報告事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：(1 )調(diào)查中查明的事實；(2) 事故原因分析及主要依據(jù)；(3) 事故結(jié)論；(4) 各種必要的附

16、件；(5 )調(diào)查中尚未解決的問題；(6)經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。6應(yīng)急保障6.1培訓(xùn)與演習(xí)指揮小組對所有參與城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備 與響應(yīng)的骨干人員進行培訓(xùn)。各縣市以及供氣企業(yè)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由縣市建設(shè) 行政主管部門應(yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，指揮小組應(yīng)給予指導(dǎo)。6. 2宣傳教育公眾信息交流的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi) 容是城鎮(zhèn)供氣、安全使用及應(yīng)急的基本概念與知識。公眾信 息交流工作由縣市行政主管部門和供氣企業(yè)負(fù)責(zé)進行。7附則7. 1名詞術(shù)語7.1.1城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)：由城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓郊?門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供 應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備組成。7.1.2城鎮(zhèn)供氣：符合燃?xì)赓|(zhì)量要求，供給居民生活、 公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃 氣、主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。7. 1. 3搶