2020年社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4篇

1、2020 年社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4 篇一、 基本情況我縣社區(qū)建設(shè)始于 20xx 年 5 月，截止目前， 全縣 10 個(gè)鎮(zhèn)共設(shè)立社區(qū) 32 個(gè)，轄區(qū)面積 238.38 平方公里，總戶數(shù) 61274 戶，總?cè)丝?21.78 萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)干部和專(zhuān)職人員 236 名。社區(qū)居委會(huì)下轄居民小組 829 個(gè)。全縣現(xiàn)有社區(qū)按演變的過(guò)程劃分， 主要有四種類(lèi)型： 一是縣城基層組織因體制改革、 規(guī)模調(diào)整所設(shè)立的社區(qū)，如在縣城歷陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立的華陽(yáng)等 7 個(gè)社區(qū)，因位于縣城，主要管理服務(wù)對(duì)象是居民，故簡(jiǎn)稱(chēng)為“準(zhǔn)社區(qū)” ; 二是由原來(lái)的居委會(huì)直接戴個(gè)“帽子”或經(jīng)過(guò)規(guī)模調(diào)整后翻牌設(shè)立的社區(qū)，包括沈巷鎮(zhèn)的沈巷、螺百、五顯社區(qū)，烏江

2、鎮(zhèn)的鼓南、惠北、濮集社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的姥橋社區(qū)，白橋鎮(zhèn)的西梁山、白橋社區(qū)，西埠鎮(zhèn)的西埠社區(qū)等 14 個(gè)社區(qū)，因大部分處于現(xiàn)建制鎮(zhèn)，故簡(jiǎn)稱(chēng)為“集鎮(zhèn)社區(qū)” ; 三是為加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地和農(nóng)村集鎮(zhèn)管理設(shè)立的社區(qū)，象沈巷的黃山寺、裕溪、雍鎮(zhèn)社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的聯(lián)合社區(qū)，香泉鎮(zhèn)的張家集社區(qū)，石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)等8 個(gè)社區(qū)，因均為被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，故簡(jiǎn)稱(chēng)為“特定社區(qū)”; 四是由村委會(huì)撤并直接改為社區(qū)的，有歷陽(yáng)鎮(zhèn)的金河社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的四聯(lián)社區(qū)等 3 個(gè)社區(qū)，故簡(jiǎn)稱(chēng)為“農(nóng)村社區(qū)” 。近兩年來(lái)，全縣社區(qū)建設(shè)工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確社區(qū)工作任務(wù)?？h里專(zhuān)門(mén)成立了社精品文檔區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室

3、設(shè)在民政局， 并明確了各成員單位工作職責(zé)。自 xx 年起，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn) 、縣直單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的通知、關(guān)于建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn) 、關(guān)于開(kāi)展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案 、關(guān)于印發(fā) ( 和縣縣城社區(qū)居委會(huì)干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法) 的通知等一系列文件，部署指導(dǎo)工作，解決相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。確定了51個(gè)縣直單位與和城社區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，選派21 名縣直機(jī)關(guān)干部到和城社區(qū)，分別擔(dān)任黨總支第一書(shū)記、副書(shū)記和組織委員?？h領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)成員單位會(huì)議， 研究社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作。 各鎮(zhèn)也均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織， 主要負(fù)責(zé)人親自掛帥， 分管負(fù)

4、責(zé)人具體抓。同時(shí)按照職能劃分， 明確了社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。由于各級(jí)重視，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作逐步擺上了應(yīng)有的位置。2、適時(shí)換屆，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。按照中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法和省實(shí)施辦法規(guī)定，根據(jù)省、市文件精神，于 20xx 年，我縣對(duì)全縣25 個(gè)沒(méi)有換屆的社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行了換屆選舉工作，產(chǎn)生出新一屆社區(qū)居委會(huì)班子，通過(guò)依法選舉，共選出新一屆社區(qū)居委會(huì)成員182 人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122 人，社區(qū)書(shū)記、主任實(shí)行“一肩挑”的有20 個(gè)，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數(shù)，提高了質(zhì)量。為充實(shí)社區(qū)干部力量，提升社區(qū)工作水平，縣、鎮(zhèn)分別抽調(diào)縣直、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部到

5、社區(qū)黨組織任職，增添了社區(qū)干部活力。2精品文檔各社區(qū)圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財(cái)、辦事等制度以及黨組織活動(dòng)制度，用制度議事管事，為居民開(kāi)展服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)的調(diào)解、治安、公共衛(wèi)生等法定下設(shè)組織基本健全。3、上下努力，推進(jìn)社區(qū)工作用房建設(shè)。按照省、市文件精神，自去年以來(lái)，縣委、縣政府把社區(qū)工作用房建設(shè)擺上重要議程，聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署，并及時(shí)成立社區(qū)工作用房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組、工作組，進(jìn)行具體工作。一是給政策。對(duì)歷陽(yáng)鎮(zhèn)華陽(yáng)、大橋、朝陽(yáng)、橫江、鎮(zhèn)淮，共義6 個(gè)社區(qū)興建工作用房，按照“給地不給錢(qián)，給錢(qián)不給地”的原則，實(shí)行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負(fù)責(zé)同志牽頭抓落實(shí)。二是抓共建。動(dòng)員縣直

6、51 家結(jié)對(duì)共建單位大力支持社區(qū)工作用房建設(shè)，目前已籌措幫扶資金 60 萬(wàn)元。三是抓開(kāi)發(fā)兌現(xiàn)。 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商 ( 如朝陽(yáng)、大橋社區(qū)工作用房 ) ，按政策規(guī)定督促其配套建設(shè)，無(wú)償提供社區(qū)工作用房。四是抓自籌自建。采取社區(qū)挖潛( 如變賣(mài)原有資產(chǎn)、駐區(qū)單位贊助、大戶老板捐助等) ，鎮(zhèn)財(cái)政扶持，鎮(zhèn)、村資產(chǎn)置換等途徑， 想方設(shè)法解決社區(qū)工作用房問(wèn)題。截止目前，在和城城區(qū)7 個(gè)社區(qū)中，除龍?zhí)兑堰_(dá)標(biāo)、鎮(zhèn)淮地皮未落實(shí)外，其余 5 個(gè)社區(qū)的工作用房均開(kāi)工建設(shè)，其中有3 個(gè)社區(qū) ( 共義、橫江、大橋 ) 即將竣工，總面積達(dá)3700 平方米，累計(jì)投入900 多萬(wàn)元( 不含土地 ) 。在 25 個(gè)集鎮(zhèn)和農(nóng)村

7、社區(qū)中，除雍鎮(zhèn)社區(qū)工作用房無(wú)著落外，工作用房達(dá)上 200 平方米以上的有 13 個(gè)，其中有4 個(gè)社區(qū)達(dá) 300 平方米以上， 100 平方米以上不足200 平方米的3精品文檔有 9 個(gè)社區(qū)。集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)工作用房不足200 平方米的問(wèn)題，將成為下一步用房建設(shè)要解決的重點(diǎn)。4、整合資源，政府公共服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)不斷融合。全縣建立了 19 個(gè)社區(qū)警務(wù)室、 17 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，普遍開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保救助、扶貧幫困、醫(yī)療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務(wù)的組織相繼建立。服務(wù)方式不斷創(chuàng)新， 城鎮(zhèn)社區(qū)通過(guò) “一站式” 服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)通過(guò)“全程代理”使居民和村

8、民辦事少跑一趟路、少進(jìn)一扇門(mén)、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎?？h直有關(guān)單位結(jié)合自身工作實(shí)際， 幫助歷陽(yáng)鎮(zhèn)城區(qū)每個(gè)社區(qū)購(gòu)置3 臺(tái)電腦、兩組檔案柜、 20 個(gè)檔案盒 ; 為城關(guān)社區(qū)建立居民健身房，還結(jié)合萬(wàn)家圖書(shū)援建工作，為社區(qū)建立了圖書(shū)室、閱覽室，使社區(qū)的服務(wù)功能得到加強(qiáng)。縣勞動(dòng)保障局每年給付和城每個(gè)社區(qū)6000 元，用于社區(qū)專(zhuān)管員的工資補(bǔ)貼，體現(xiàn)了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策調(diào)研報(bào)告2020 年社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告（2） |返回目錄農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。 構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，可以不斷提升

9、社區(qū)居民的待遇， 使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。 由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻4精品文檔力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛， 進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制?，F(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化， 原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求， 特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類(lèi)型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)

10、運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。 社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。 可以推選出一批老黨員、 老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)， 讓他們來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員， 從而由他們來(lái)帶動(dòng)和服務(wù)

11、群眾， 開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 或者也可以采用與城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)， 把一些經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、 有社會(huì)工作者資格證書(shū)， 并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)， 專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。 當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的5精品文檔經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)， 并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間， 再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣， 由政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)， 且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨健?這樣就解決了工作載體和人才難題。 選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在

12、功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小，就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。 因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言， 有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)， 才能很好地運(yùn)作， 如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來(lái)，沒(méi)有人來(lái)看病，久而久之也就運(yùn)行不下去 ; 再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢(shì)必就多，政府支出就要增加， 財(cái)政就難以承受。 諸如這方面的矛盾還有很多，如何來(lái)解決呢 ?筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可

13、以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽(yáng)在 XX 年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并， 從原先的 500 多個(gè)村合并為現(xiàn)在的 300 多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合， 但在有些方面卻難以融合， 特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。 但實(shí)際上這些合并后的村， 就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)， 而合并前的村6精品文檔仍以村委會(huì)建制。 這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合， 像磐安縣深澤的 4 個(gè)村一樣， 原來(lái)的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)， 而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來(lái)行使。 當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀， 待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在 XX戶左右的社區(qū)。三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。 除

14、了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開(kāi)展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開(kāi)展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù)， 讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 計(jì)生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費(fèi)體檢服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。

15、三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(shū) ( 電子 ) 閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開(kāi)展具有本地特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 四是公共教育服務(wù)體系。 推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開(kāi)展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)代公民素質(zhì)7精品文檔教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。 五是公共安全服務(wù)體系。 建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系， 發(fā)揮群防群治機(jī)制作用， 加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

16、四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。 從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人， 在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上， 而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上， 這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。 村民自治是村莊內(nèi)部自治， 十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治” ，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、 地緣為基礎(chǔ)的， 是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。 在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯?/p>

17、區(qū)自治是更加開(kāi)放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來(lái)說(shuō)， 就是要重視堅(jiān)持以人為本， 構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過(guò)開(kāi)辦“新村學(xué)?！钡刃问?，從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面， 積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐8精品文檔富農(nóng)民的精神生活， 增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力 ; 二是要通過(guò)制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)， 以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向， 并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、

18、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位， 注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán)， 引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成， 從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐， 保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專(zhuān)業(yè)化、 福利化的道路， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2020 年社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告（ 3） | 返回目錄一、本人對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)， 被我們縣納入工作的重中之重。 在我個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)上， 也對(duì)這項(xiàng)工作有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要， 也是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性和必要性。新型農(nóng)村社區(qū)既是社區(qū)，又在

19、農(nóng)村，如果簡(jiǎn)單一點(diǎn)兒，可以理解為按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建的社區(qū)， 但它又不僅僅是居住環(huán)境的改善，加上“新型”兩個(gè)，其本質(zhì)就發(fā)生了變化，提高到了新的層次。新型是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民生活“質(zhì)”的一個(gè)提高，他們不再是“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民，其生產(chǎn)方式、生活方式9精品文檔發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。 新型農(nóng)村社區(qū)不同于新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村主要是指居住環(huán)境的改善、農(nóng)民精神風(fēng)貌的改善，包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個(gè)方面，是較低層次的農(nóng)村社區(qū)。而新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實(shí)現(xiàn)了收入提高，生

20、活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。( 一 )建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善， 但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題， 主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大， “三農(nóng)”問(wèn)題愈來(lái)愈突出。 就商丘而言，近年來(lái)，市區(qū)和各縣 ( 市、區(qū)) 城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。 但是在農(nóng)村， 農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境， 雖有改善但變化不大， 與我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不相同步。 就是說(shuō)，廣大農(nóng)民還沒(méi)有完全享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果。這些年，國(guó)家雖然不斷加大惠農(nóng)力度

21、，取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼， 實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、 免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障等，但這些都是修修補(bǔ)補(bǔ)，解決不了根本問(wèn)題，用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市，這與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)狀有關(guān)。政府財(cái)政有限，如果投向農(nóng)村，點(diǎn)多面廣、居住分散、蜻蜓點(diǎn)水，根本不解決問(wèn)10精品文檔題，所以集中用于城市發(fā)展。走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，這就造成了政府對(duì)農(nóng)村的歷史欠賬太多。 比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭(zhēng)取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目; 其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了，專(zhuān)家曾經(jīng)測(cè)算過(guò)， 市區(qū)居民所占有的政

22、府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6 萬(wàn)元以上，而在農(nóng)村不到 1 萬(wàn)元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的突出?；A(chǔ)設(shè)施落后還帶來(lái)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，農(nóng)民文化教育水平的滯后，農(nóng)民就業(yè)難、收入增長(zhǎng)難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題日益突出，如果任其發(fā)展下去，不僅城鄉(xiāng)發(fā)展差距在拉大， 中國(guó)占大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民就無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果， 更無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面小康。 目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力的增強(qiáng)，政府財(cái)力的增強(qiáng)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活環(huán)境，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能夠逐步解決這一難

23、題的程度。所以說(shuō)，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的必然要求和必然選擇( 二) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。11精品文檔按照新型城鎮(zhèn)化的要求， 我們商丘市對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念也作了調(diào)整， 增加了新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)層面，明確要求要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一次重大的戰(zhàn)略改革。過(guò)去的城鎮(zhèn)化是單純的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“被城鎮(zhèn)化”路

24、子，現(xiàn)在是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民自主“進(jìn)城”的新機(jī)制。目前，四個(gè)層面的新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)逐步達(dá)成共識(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的必由之路、必然選擇，逐步步入健康快速發(fā)展的軌道。( 三 ) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用， 糧食產(chǎn)量逐年增加， 我們商丘市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“八連增” 。在目前的基礎(chǔ)上，要使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增收、繼續(xù)增效，專(zhuān)家論證，實(shí)踐也證明了必須走規(guī)模化、 產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個(gè)必要條件，

25、 就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)， 把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉(zhuǎn)。我省農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)“一高一低”的態(tài)勢(shì)，耕地利用率高，耕地后備資源潛力小，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，商丘市12精品文檔更是如此。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點(diǎn)，可以集中集約利用原村莊占地， 將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)， 從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。根據(jù)初步測(cè)算，如果全市全部建設(shè)成新型農(nóng)村社區(qū)

26、，可節(jié)約土地70 萬(wàn)畝左右。這些土地其建設(shè)用地指標(biāo)可以飄移到城區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，復(fù)耕留下的土地，可用于糧食高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)。( 四) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化” 協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)非常重要的組成部分，要在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全省前面。 如何走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子， 對(duì)商丘來(lái)講，就是要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型工業(yè)化方面，兩者也存在著密切相連、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。新型工業(yè)化發(fā)展到今天，面臨兩個(gè)方面的瓶頸制約， 一是建設(shè)用地的緊張， 二是

27、勞動(dòng)力的缺乏。目前，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這兩方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻， 一方面國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度使建設(shè)用地越來(lái)越少， 可供工業(yè)發(fā)展用地非常有限 ; 另一方面，出現(xiàn)了用工荒、用工難問(wèn)題。我們中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很大程度上就是這兩個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的，像原來(lái)在深圳辦廠的富士康轉(zhuǎn)移到鄭州發(fā)展，就要求在一年時(shí)間內(nèi)提供 10 萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。而我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)撤村并點(diǎn)，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指13精品文檔標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放出來(lái)的勞動(dòng)力，又為新型工業(yè)化提供了勞動(dòng)力支撐。所以說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的

28、必然選擇。( 五) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然選擇。 我國(guó)制定了 2020 年全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最大的問(wèn)題、最難的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。目前，我省的城鎮(zhèn)化率才剛過(guò) 40%，如果按 2 個(gè)點(diǎn)的較高增長(zhǎng)速度，到2020 年還達(dá)不到 60%。也就是說(shuō)，我省還有 4000 多萬(wàn)人生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生，這不能叫全面實(shí)現(xiàn)小康。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須解決好農(nóng)民問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，享受到改革發(fā)展的成果， 享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質(zhì)量、 生活理念有一個(gè)根本性的改變。 小康目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的目標(biāo)， 它不僅是人們生活水平的提高，

29、 而且還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。 這同樣迫切要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)， 通過(guò)完善農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施， 全面提高廣大農(nóng)村的文化教育水平， 全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)。二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題和對(duì)策( 一) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)， 是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難得問(wèn)題，可是這些配套設(shè)施誰(shuí)來(lái)完善。投資商只是為了賺錢(qián)，建起了一排排的樓房。等待著農(nóng)民購(gòu)14精品文檔買(mǎi)和入住，可是新型社區(qū)內(nèi)沒(méi)有建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所。農(nóng)民們看病和上學(xué)和生活環(huán)境沒(méi)有得到更好的改善，致使農(nóng)民的購(gòu)房思想意識(shí)不高。我認(rèn)為在建

30、房的同時(shí)，應(yīng)該把醫(yī)院、 學(xué)校以及娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施同時(shí)建設(shè)。 這樣可以提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民的購(gòu)房意識(shí)。( 二)加大依法治理“雙違”建設(shè)目前，我縣雖然開(kāi)展了違法、違規(guī)建設(shè)綜合整治工作。雖有明顯的成效，但違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度，要全面開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)的綜合整治力度。( 三) 加大宣傳力度我們目前的宣傳， 僅限于宣傳車(chē)和過(guò)街條幅以及宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳。我認(rèn)為這些宣傳措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們能否通過(guò)電視臺(tái)，廣播等新聞媒體來(lái)宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，首先提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。 加大群眾的輿論氛圍，提高群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變。( 四) 群眾購(gòu)房

31、能力的問(wèn)題新型農(nóng)村社區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已不成程度的有所規(guī)模，但群眾的購(gòu)買(mǎi)能力已經(jīng)成了嚴(yán)重的問(wèn)題。目前，并不是每一戶農(nóng)民都能買(mǎi)得起房住得起樓。針對(duì)這些農(nóng)戶，政府能不能制定優(yōu)惠政策。我們公務(wù)員， 教師等工人階層可以用公積金實(shí)施貸款按揭購(gòu)房。我15精品文檔們農(nóng)民群眾是否可以享受這個(gè)待遇，政府制定出方針政策讓群眾也能按揭購(gòu)房。 同時(shí)開(kāi)發(fā)商的利益應(yīng)該最小化、政府的政策合理化、群眾得利益最大化。這樣既解決了群眾購(gòu)不起房的問(wèn)題，也加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。( 五) 村莊合并，補(bǔ)償資金哪里來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)的建起， 將面對(duì)著一場(chǎng)村莊合并和拆遷的攻堅(jiān)戰(zhàn)。有的群眾認(rèn)為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不愿意搬遷，這就面對(duì)

32、著一場(chǎng)新的思想革命。村莊合并，對(duì)于農(nóng)戶的一些房屋是不要進(jìn)行一定的補(bǔ)償。政府能否整合資金， 對(duì)于村莊合并的拆遷戶給于一定的補(bǔ)償和鼓勵(lì)。( 六) 安置自建問(wèn)題面對(duì)一層層的別墅和洋樓，不少群眾發(fā)了愁。 特別是五六十歲以上的老年人，歲數(shù)大了上樓不方便怎么辦?像這樣的大齡弱勢(shì)群體，住在樓上確實(shí)存在一定的困難。我認(rèn)為，各個(gè)社區(qū)在建設(shè)的同時(shí)。 應(yīng)該規(guī)劃出一定的自建區(qū)域， 讓群眾按照規(guī)劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問(wèn)題， 也解決了拆遷難的問(wèn)題。( 七) 安置就業(yè)問(wèn)題面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立， 農(nóng)民工的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。村莊的合并， 民對(duì)著社區(qū)人口增多。 一部分富余勞動(dòng)力可以外出打工， 但一部

33、分農(nóng)閑時(shí)候的群眾怎么就業(yè)。 這就要求我們政府加強(qiáng)組織和招商引資力度， 在社區(qū)周?chē)透浇猩剔k廠。 組織16精品文檔群眾多學(xué)栽培技術(shù)和手工業(yè)技術(shù)， 種植果業(yè)的同時(shí)發(fā)展蔬菜種植和手工業(yè)作坊。 這樣既解決了群眾就業(yè)難的問(wèn)題， 也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。三、學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的心得體會(huì)10 月 30 日隨我縣縣委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員到城郊鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)， 他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)、 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面的氣魄和成果，令人震撼，很受鼓舞。特別是聽(tīng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)，對(duì)他們的基本做法、主要經(jīng)驗(yàn)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，這是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有很多問(wèn)題值得我們深入思考和重新認(rèn)識(shí)。現(xiàn)結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)招商引資上項(xiàng)目

34、這兩項(xiàng)工作， 匯報(bào)這次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)感受。1、主要感受一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路清。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)， 首先必須解決好“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”的問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)大家都知道，但他們能聯(lián)系本地實(shí)際，通過(guò)具體的途徑解決難題，推進(jìn)工作順利開(kāi)展，這是值得我們學(xué)習(xí)的。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高。新型農(nóng)村社區(qū)要實(shí)行城市管理模式，這就要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)起點(diǎn)高。城郊鄉(xiāng)的和諧，北大花園社區(qū)三十幾棟樓同時(shí)開(kāi)工，王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)的社區(qū)一期、二期工程已完成，社區(qū)規(guī)模大，設(shè)施檔次高，施工要求嚴(yán)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，很受鼓舞。三個(gè)人體會(huì)17精品文檔這次考察學(xué)習(xí)，讓我受益非淺。不僅是我學(xué)到了很多知識(shí)，而且還對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了新的認(rèn)

35、識(shí)和更深的理解。 認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性和必然性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅解決了農(nóng)村的臟、亂、差 ，而且提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。 讓群眾有一個(gè)更加優(yōu)美的生活環(huán)境和生活空間， 切實(shí)體會(huì)到黨的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)政策。 這次考察學(xué)習(xí)，我們深感解放思想對(duì)社區(qū)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用，給我最大的啟示就是： 思想解放應(yīng)成為工作創(chuàng)新的永恒動(dòng)力， 機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)， 思想解放永不停滯。 提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念，做到學(xué)習(xí)啟迪心智，學(xué)習(xí)凈化思想，學(xué)習(xí)陶冶情操，學(xué)習(xí)升華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發(fā)展快，必須做到解放思想與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)工作也要根據(jù)形勢(shì)變化

36、和群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求， 不斷解放思想，改革創(chuàng)新，提高為居民服務(wù)的形式與質(zhì)量。拓寬工作思路，強(qiáng)化共建共享的工作理念。我決定，在今后的工作中我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。同時(shí)，衷心的感謝組織上給了我這次學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)!市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2020 年社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告（4） |返回目錄隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人” ，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出 ; 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，18精品文檔提高居民生活質(zhì)量， 建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、 完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，市政府研究室組

37、成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況1986 年，民政部倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年 12 月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺(tái)了關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知 、六盤(pán)水市創(chuàng)建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知 、關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案 、關(guān)于在全市開(kāi)

38、展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，XX年以來(lái)，全市共整合成立86 個(gè)城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門(mén)相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。19精品文檔目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50 個(gè)社區(qū)，其中鐘山區(qū)49 個(gè)，水城縣 1 個(gè)，管理總面積約 72 平方公里，總?cè)丝诩s 19 萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力， 社區(qū)工作者隊(duì)伍、 社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。( 一

39、) 社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。 XX 年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、 有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作， 使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、 文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升， 形成了一支社區(qū)專(zhuān)職工作隊(duì)伍。 目前鐘山區(qū) 251 名社區(qū)居委會(huì)成員中， 大專(zhuān)以上文化程度的有 50 人，占 19.9%; 高中和中專(zhuān)文化程度的有 137 人，占 54.6%;30 歲以下的 67 人，占 26.7%;31 50 歲的有 175 人，占 69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人中招考了20 名素質(zhì)較高的人才充實(shí)到社區(qū)工作。同時(shí)，鐘山區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，先后對(duì)104 名社區(qū)工作者

40、進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)， 4 個(gè)街道 ( 辦事處 ) 采取多種方式培訓(xùn)社區(qū)工作者 400 余人次。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 在各社區(qū)均建立了黨支部，并從街道 ( 辦事處 ) 下派了 118 名干部到 39 個(gè)社區(qū)工作。 以上措施，有效促進(jìn)了社區(qū)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平的提高。( 二 ) 社區(qū)工作條件有所改善。一是根據(jù)實(shí)際，采取建、買(mǎi)、租、借等辦法，解決辦公場(chǎng)所和活動(dòng)配套場(chǎng)地?，F(xiàn)在，鐘山區(qū)的50 個(gè)社區(qū)中，辦公用房面積達(dá)到200 平方米以上的有10 個(gè)，還有 17 個(gè)社區(qū)租房辦公 ( 年租金約 11 萬(wàn)元 ) ，13 個(gè)社區(qū)借房辦公。20精品文檔總投資 820 萬(wàn)元，總建筑面積 8130 平方

41、米的社區(qū)服務(wù)設(shè)施國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施， 該項(xiàng)目完成后， 將解決 4 個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和 14 個(gè)社區(qū)服務(wù)站的場(chǎng)地問(wèn)題。二是社區(qū)工作者的待遇有較大的提高。 鐘山區(qū)在三年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在 XX 年，由平均每人每月70 元提高到230 元，第二次是從XX 年 6 月起，把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260 元、 230 元、 200 元提高到 500 元、 450 元、400 元。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)管轄人口的數(shù)量，將社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)從每年 1600 元提高到了 60008000 元。( 三) 社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展。 隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門(mén)對(duì)社區(qū)工

42、作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專(zhuān)職管理人員50 人，面向居民開(kāi)展計(jì)生宣傳、 藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心 ( 站 )25 個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤(pán)水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110 人，負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建項(xiàng)目 49 個(gè)，購(gòu)

43、置圖書(shū) 22500 余冊(cè)，部分社區(qū)組織開(kāi)展了“三個(gè)一” ( 即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)21精品文檔讀書(shū)活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15 處，為居民提供健身娛樂(lè)等服務(wù)。 社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍 89 支 1 萬(wàn)余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。二、存在的問(wèn)題雖然各級(jí)黨委、 政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問(wèn)題。( 一) 對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。 第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。 而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍

44、。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)， 簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴(lài)性， 社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬” ，直接向社區(qū)安排行政工作， “什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開(kāi)展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān) 20 多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員 60%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、

45、會(huì)議等。第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊，還限于社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生的層次，對(duì)22精品文檔社區(qū)工作的參與意識(shí)不夠。很多單位的居住小區(qū)自成體系，小區(qū)資源開(kāi)放程度不高，對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持; 居民有事仍然習(xí)慣找單位，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，積極性、主動(dòng)性不夠。( 二) 社區(qū)服務(wù)有待深入。 社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式， 但我市城市社區(qū)服務(wù)還存在著以下問(wèn)題， 制約了社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。 一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。 各社區(qū)主要依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)社會(huì)保障、 計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門(mén)安排的工作內(nèi)容為主 ;

46、 另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展， 社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)， 人氣較旺外， 其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目， 新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有

47、待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)， 參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。23精品文檔( 三) 社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400500 元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低， 挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20 名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足， 隨著社區(qū)作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐

48、漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)， 相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少， 有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符 ; 二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞， 建設(shè)得好不好， 直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒(méi)有無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。 針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，提出如下建議：( 一) 發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)， 避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。 社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居

49、民自我管理、 自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬24精品文檔感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器” 。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員” ，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區(qū)作為平臺(tái)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合

50、，將工作開(kāi)展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步落實(shí) 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法 ，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、 實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策， 逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、 社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、 對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)， 在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、

51、 建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中， 有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)， 保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開(kāi)展好工作。25精品文檔認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。一是對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)， 可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi) ; 二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督 ; 三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門(mén)做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門(mén)履行的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳， 讓各級(jí)部門(mén)、廣大居民充分