南京老城南舊城改造

1、救市壓力下南京掀城建高潮舊城改造一年內(nèi)完成2009 年 03 月 19 日 09:30來源：南風(fēng)窗南京，救市壓力下的城建新高潮本刊記者陳統(tǒng)奎發(fā)自南京2009年伊始，國家推行反危機(jī)戰(zhàn)略，中央、地方數(shù)萬億刺激經(jīng)濟(jì)的大政策有硬條件限期內(nèi)把錢花出去， 否則中央財政會被收回，于是各地一片 大干快上”的氣氛。南京則傳來危舊房改造” 20萬平方米兩年壓縮為一年完成的消息，氣勢波瀾壯闊。今年的城建工作動員大會，開得比哪一年都早，今年的城建投入總額比哪一年都高， 達(dá)438.2億今年無論投資還是規(guī)模，都創(chuàng)下南京城市建設(shè)歷年之最?！?1中旬，南京市副市長陸冰在城建工作動員大會上如是說。20年來，南京之城建，遠(yuǎn)是 舊

2、城改造”近是危舊房改造”，推土機(jī)的 隆隆”聲下，許 多著名古街巷、古民居毀于一旦。這樣，改造?下去，不需10年，南京只能剩下大半個明城墻外殼了。"幾年前，南京市地方志辦公室專家楊永泉領(lǐng)銜上書市委領(lǐng)導(dǎo)，大聲疾呼建立古 城保護(hù)區(qū)，以衛(wèi)老城南明清歷史街區(qū)的面貌。今年這一役，會是怎樣一幅圖景，會否再令世人哀嘆金陵已蕪沒”？改造一舉多得” ？2月3日，在全市危舊房改造工作推進(jìn)會上， 南京市長蔣宏坤要求官員們 強(qiáng)化機(jī)遇意識” 稱在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型的特殊時期，危舊房改造一舉多得” 一是改善困難群眾住房條件，二是拉動內(nèi)需，三是拓展城區(qū)發(fā)展空間，四是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)專家”紛紛為

3、危舊房改造”叫好，稱其產(chǎn)生的剛性購買力可以刺激南京樓市，保樓價不掉”進(jìn)而促進(jìn) 國民經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)健康發(fā)展。換言之，刺激投資拉動GDP增長的關(guān)鍵在于房地產(chǎn)，這股發(fā)展慣性依然在左右著人們的思維。此刻，作為 南京古都文化的窗口 ”的老城南，再一次引人關(guān)注。細(xì)究 200萬平方米 危舊 房改造”范圍，位于老城南的門東、門西的傳統(tǒng)民居群也是改造重點(diǎn)，此為南京老城南碩果 僅存的明清歷史街區(qū)。所謂 門東”門西”之門為中華門城堡，它是南京古城區(qū)的南大門。門西指的是城墻內(nèi)中華門以西一片1.08平方公里的小區(qū)域，以它為例，按計劃，門西地區(qū)危舊房改造將以鳴羊街 為中心，西面恢復(fù)以胡家花園為代表的文化景點(diǎn)，東面改造成相同風(fēng)

4、格的歷史文化街區(qū)。改造方案稱，拆無保留價值的房屋，保有價值的老建筑。2月16日，記者按圖索驥找到鳴羊街。這里原是一條南至明城墻、北至集慶（南京舊稱）路的古巷，1里多長，但2005年秦淮區(qū)政府在加快門西舊城改造”的意圖下，斥資1億元拓寬 為一條16米至24米的道路，遷走347戶居民。由此改變了傳統(tǒng)的城市肌理，原來的小巷人們 可以閑坐、游戲、做工和聊天，現(xiàn)在鳴羊街兩邊畫上停車泊位，儼然一個現(xiàn)代停車場。59歲的楊永泉為鳴羊街拓寬工程流過淚，當(dāng)年他曾給時任南京市規(guī)劃局局長周嵐寫信呼吁叫停。楊永泉說，將鳴羊街拓寬為風(fēng)景游覽道路，這是對歷史文化名城的破壞。南京是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批歷史文化名城之一。南京市城市

5、規(guī)劃顧問、美國規(guī)劃學(xué)會負(fù)責(zé)人蘇杰夫曾參與了南京門西的保護(hù)規(guī)劃，他對鳴羊街宜人的城市尺度和周邊環(huán)境大加贊美， 反對拓寬或破壞這一條具有代表性的古街。對于蘇杰夫，南京人知道的并不多，但他是上海浦東新區(qū)的規(guī)劃顧問，他形象地做了比喻，浦東新區(qū)開條大道，這很容易，可門西有太多歷史。其后美國土倫大學(xué)按照他的思路做的門西保護(hù)規(guī)劃最終未能被接受。鳴羊街最終還是拓寬了， 但發(fā)生在2006年那場老城南 大拆大建”中，鳴羊街周遭民居卻 奇跡般留存下來。那年， 名為 建設(shè)新城南”勺城市改造項(xiàng)目啟動， 老城南僅剩的明清街區(qū)遺 存包括黑簪巷、顏料坊、牛市、洋珠巷、銅作坊等歷史街巷被拆建一空的消息，引來一場全 國輿論大討伐

6、，并有一份有中國文博、 規(guī)劃和建筑界諸多著名學(xué)者簽名的呼吁信送達(dá)總理辦 公室。溫家寶總理批示保護(hù)南京老城南。晚到的總理批示已經(jīng)救不了那已倒下的民居民巷，但畢竟給南京老城南拆遷敲響警鐘。除了南京市領(lǐng)導(dǎo)因此寫檢查，南京市政府還向市人大常委會做了情況匯報，人大常委會在會議決議中強(qiáng)調(diào)保護(hù)城市歷史，就是保護(hù)城市的未來 ”，號召建設(shè) 現(xiàn)代化國際性人文綠都”。這是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”在南京工業(yè)大學(xué)教授、老城南衛(wèi)士 ”汪永平看來，當(dāng)年的輿論監(jiān)督讓政府意識到改造老城南的敏感性，總理的批示則為那場大拆建畫上一個休止符。沒有哪一個領(lǐng)導(dǎo)再敢大拆大建了，問題是如何取得保護(hù)與改造的平衡，而制訂出一個令領(lǐng)導(dǎo)和市民同時滿意的規(guī)劃太

7、難?！睆?008年長樂街危舊房改造項(xiàng)目規(guī)劃方案行文中，便可窺見政府心態(tài)的微妙轉(zhuǎn)變，這塊被標(biāo)注為 集慶路一號地塊”的古街區(qū)被描述為 最為敏感地帶”。不過令人警惕的是， 去年居 民搬遷一空的長樂街目前正在進(jìn)行后期清除，因?qū)儆谇鼗春语L(fēng)光帶， 雖然規(guī)劃用地性質(zhì)為商娛用地，卻要求傳承和延續(xù)傳統(tǒng)的建筑空間、風(fēng)格，難道這又是一個推掉真古跡，再造假文物”的實(shí)例？此前，南京耗資7億元復(fù)建 江寧織造府”，并擬斥資25億元復(fù)建中華門外金陵大報恩寺， 媒體驚呼： 南京市歷史遺跡復(fù)建熱掀起新高潮”。長樂街原北接牛市， 現(xiàn)在被一條拓寬的集慶路斬斷，牛市早在2006年便被毀，如今仍是一塊等待招商的空地，而在長樂街，記者還能

8、看到一棟棟老民居的骨架，在遍地瓦礫之間， 樹著一具具黑乎乎的木頭梁架，猶如巨大動物的骨架，觸目驚心。難過民生關(guān)那么，鳴羊街周圍歷史街區(qū)是復(fù)制長樂街模式還是另起新模式？據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，門西危舊房改造已有新模式，號稱鑲牙式”改造模式，領(lǐng)銜規(guī)劃的是南京大學(xué)建筑學(xué)院趙辰教授。報道說，新模式一改過去一拆到底的粗放型改造，實(shí)施鑲牙式填入、織補(bǔ)肌理”的方法，在最大限度滿足居民現(xiàn)代生活需要的同時，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的復(fù) 興，保留城市發(fā)展的軟實(shí)力。據(jù)南京市建委預(yù)算，門西新模式改造需43億巨資。在規(guī)劃描述的美好圖紙中，鳴羊街以 東11.7萬平方米傳統(tǒng)民居群，拆除違章建筑及部分破舊危房，其余建筑實(shí)施保護(hù)性改造，配 套公共

9、設(shè)施，最終建成明清風(fēng)格的歷史文化街區(qū)，并回遷近1/3居民。汪永平的評價是：這是一個理想化的規(guī)劃，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！蹦芊褡兂涩F(xiàn)實(shí)一則要看領(lǐng)導(dǎo)決策，二則要看有沒有人來為這個藍(lán)圖付費(fèi)。好消息是，因?yàn)榭梢蚤_發(fā)為旅游項(xiàng)目，門西改造重頭戲之一胡家花園項(xiàng)目成功融資3.83億元，目前已經(jīng)進(jìn)入拆遷階段。如融資成功，胡家花園附近的鳳凰臺、瓦官寺、杏花村和顧起元故居4個項(xiàng)目也會很快上馬。胡家花園本名愚園，它在晚清金陵私家園林中最為著名，愚園造型可與號稱金陵第一園”的瞻園媲美，其建筑價值也絕不遜色于中華路南捕廳的甘熙故居（此前南京市政府已投 入2500多萬修繕，并向公眾開放）。故此，胡家花園被資本看上，并走復(fù)建之路，

10、而不是拆 毀搞房地產(chǎn)開發(fā)，算是文化價值開發(fā)的一個嘗試。走近胡家花園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聽到高音喇叭在喊話， 女播音員的聲音一遍又一遍向人們重復(fù)宣 傳拆遷政策，記者聽出三個要點(diǎn)：一是凡3月3日內(nèi)簽約拆遷的獎勵3萬元，其后獎金遞減，超過規(guī)定時間不簽約則無獎勵；二是符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的家庭可以報名申請；三是警告，不許委托他人集體與政府談判，否則依法懲處。居民介紹說，這個喇叭從早上8點(diǎn)半喊到晚上8點(diǎn)半，午休時間除外。與高音喇叭一起構(gòu)筑這種特色拆遷氛圍的還有橫幅和標(biāo)語。幾十條橫幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去胡家花園一片紅。走近了，則看到貼在屋墻上五顏六色的標(biāo)語，不過與長樂街絕不讓釘子戶占便宜”那邊的標(biāo)語比起來，這邊的標(biāo)語略顯溫和

11、，拆遷工作剛開始尚處于苦口婆心”階段。南京市長蔣宏坤已號令南京上下強(qiáng)化開拓意識”以打贏融資難、拆遷難、土地運(yùn)作難”三個硬仗，從胡家花園拆遷工作中看，確實(shí)是硬仗”即使胡家花園改造過了歷史遺存保護(hù)那一關(guān)，卻還有 民生”一關(guān)難過。如今的胡家花園一片破落，園子里灰塵斷垣，1949年后 新住民”搭建的 違章建筑”也已變成 危舊房”，倒是原住民胡恩燮搭建的老建筑還硬朗 得很。原住民胡家后代早被歷史掃地出門，現(xiàn)在住在胡家花園的， 毋寧說是這個城市的一批邊緣人群。小集體企業(yè)下崗職工多，而企業(yè)有的早倒閉或者被賣掉了，都是一些困難戶?！币晃焕险呦蛴浾呓榻B，他小時候胡家花園并沒有這么多房子，也沒有這么多人，這里違章建筑多，是歷史遺留問題?！逼渲?，一個主要的因素是，文革”初期南京下放的20萬知青、干部在 文革”后大規(guī)模返城，政府又不提供住房，老百姓到處見縫插針，亂拆亂建 ”，胡家花園便在這股洪流中迎來不少 新住民”。而今政府要還胡家花園