政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)方案.

1、第一章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 .41.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容 .4 1.1.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) .4 1.1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容.4 1.編制依據(jù) . 5 1 與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析 .6 1.3.1 社會(huì)問題分析.6 1.3.政務(wù)目標(biāo)分析 .8 1.業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析.11 1.4.用戶角色分析.11 1.4.業(yè)務(wù)功能分析.12 1.4.業(yè)務(wù)流程.14 1.4 業(yè)務(wù)量分析.141.信息量分析和預(yù)測(cè).151.5 存儲(chǔ)量分析.151.5 處理量分析.191.5 網(wǎng)絡(luò)流量分析 .20 1.系統(tǒng)功能和性能需求分析 .20 1.6.系統(tǒng)功能指標(biāo) .20 1.6.系統(tǒng)性能指標(biāo).22

2、 1.信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距. 22 1.7.現(xiàn)狀.22 1.7 差距.23 1 .項(xiàng)目建設(shè)的必要性.23第二章總體建設(shè)方案.262.1 建設(shè)原則 .26 2.1 統(tǒng)一性原則.262.1可靠性原則. 26 2.1 可伸縮和可擴(kuò)展性原則.26 2.1.開放性原則. 27 2.1 安全性原則. 27 2.1 高效性原則. 27 2.1 友好性原則. 27 2.1.可管理易維護(hù)性.282.2 總體目標(biāo)與分期目標(biāo) .28 2.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容 .29 2.總體設(shè)計(jì)方案.30 2.4 基礎(chǔ)設(shè)施層. 32 2.4 信息資源層. 33 2.4 應(yīng)用支撐層. 34 2.4 應(yīng)用層.34 2.4

3、 服務(wù)層.34 2.4 安全保障體系.34 2.4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 .3 第三章 項(xiàng)目建設(shè)方案.363.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) .36 3.1.管理制度建設(shè).36 3.1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) .403.1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).433.1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范索引 .463.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) . 47 3.2.信息資源規(guī)劃.473.2.數(shù)據(jù)中心建設(shè) . 53 3.門戶系統(tǒng)建設(shè) .69 3.3 信息資源政務(wù)門戶 .69 3.3.信息資源開放門戶.73 3.應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).74 3.4 數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái).74 34 數(shù)據(jù)治理平臺(tái) .89 34 數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái).102 34 數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái).1043.四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái).108 3

4、.5.人 口庫(kù).108 3.5 法人庫(kù).111 3.5 經(jīng)濟(jì)庫(kù).114 3.5 地理庫(kù) .115 3 應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì) . 116 3.6 統(tǒng)一用戶管理. 116 36 統(tǒng)一應(yīng)用管理. 1203.6.統(tǒng)一服務(wù)管理 .1213.6.統(tǒng)一消息服務(wù). 1233.6.統(tǒng)一日志服務(wù). 1243.7 安全保障體系建設(shè) .124 3.7.建設(shè)目標(biāo) . 124 3.7.安全體系架構(gòu).125 3.7.安全防護(hù)體系建設(shè) .125 3.7.安全管理體系建設(shè) .133 3.主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單.136 3.8.1 主要軟硬件選型原則.136 3.8.詳細(xì)軟硬件配置清單.137138 4 社會(huì)效 14

5、 第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理.142 5.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析. 1425.1 組織風(fēng)險(xiǎn). 142 5.1.管理風(fēng)險(xiǎn). 142 5.1 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn). 142 5.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn). 142 5.風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理. 1435.2 組織風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 .143 5.2.管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 .143 5.2.業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 .144 5.2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策.1441.1.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是，依托統(tǒng)一的 云”數(shù)據(jù)中心建 設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。集中機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行,制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 確保部門之間

6、系 統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。1.1.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含：一套標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范、兩個(gè)數(shù)據(jù) 門戶、四大應(yīng)用平臺(tái)、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和一個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)。具體建設(shè)內(nèi)容包括第四章效益分析138 4.經(jīng)濟(jì)效第一章需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性1.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容1、一個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)為了對(duì)需要調(diào)用電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)信息資源的政府部門應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，面向各類電子政務(wù)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范,通過用戶管理、應(yīng)用管理、服務(wù)管理等核心組件，可以對(duì)接入系統(tǒng)有效管理、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證及 單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一消息服務(wù)。2、兩個(gè)數(shù)

7、據(jù)門戶針對(duì)政府部門用戶建設(shè)信息資源政務(wù)門戶，針對(duì)企業(yè)、公眾用 戶建設(shè)信息資源 開放門戶。3、四大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)承載電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。4、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)通過電子政務(wù)信息資源梳理，制定四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)、入 庫(kù)和管理規(guī)則，建 立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，提供基礎(chǔ)庫(kù)內(nèi)容管 理、數(shù)據(jù)處理、共享和應(yīng)用功能。四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)和地理庫(kù)。5、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。1.2 編制依據(jù)1、中辦、國(guó)辦2006-2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略；2、 國(guó)辦關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見；3、 國(guó)務(wù)院促進(jìn)

8、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要；4、 國(guó)家電子政務(wù)總體框架；5、 國(guó)家電子政務(wù) 十二五”規(guī)劃（工信部規(guī)2011567 號(hào)；6 關(guān)于印發(fā)十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知（發(fā)改高技 20121202 號(hào)；7、GB/T 21063-2007 政務(wù)信息資源目錄體系8、GB/T 21062-2007 政務(wù)信息資源交換體系9、國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法10、 政府信息公開條例1.3 社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析1.3.1 社會(huì)問題分析作為世界人口大國(guó)，理論上我國(guó)數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)量極為豐富，但大部分政府?dāng)?shù)據(jù)（例 如:交通、社保、稅收等，屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，距離海量（volume、速度（velocity 和多樣 性（v

9、ariety 的 3V 屬性還有一定距離，但從戰(zhàn)略角度而言差距并不大。從數(shù)據(jù)規(guī)模來說，政府擁有國(guó)內(nèi)最為龐大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)量。政府?dāng)?shù) 據(jù)廣泛存儲(chǔ)于各 地、各級(jí)政府機(jī)關(guān)院所等不同單位、不同部門、不 同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，海 量超脫于地理空間的政府?dāng)?shù)據(jù)亟待 存儲(chǔ)與處理。從數(shù)據(jù)來源來說，由于各行業(yè)、各地采用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，僅為滿足特定功能而生，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異性大，大量數(shù)據(jù)存放于歷 史遺留應(yīng)用中，委辦局間碎片化、零散化、低效率的數(shù)據(jù)交互和分析普遍存在，導(dǎo)致 政府?dāng)?shù)據(jù)來源極為復(fù)雜。從數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值來說，企業(yè)的數(shù)據(jù)種類單一化程度較高，而政府?dāng)?shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等

10、領(lǐng)域，數(shù)據(jù)種類繁多，事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值十分可觀如上所述,政府?dāng)?shù)據(jù)的特點(diǎn)可以概括為：數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來 源和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù) 據(jù)價(jià)值高但利用率低。政府收集了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù),可以更好地了解國(guó)家資源使用情 況,政府開支情況，土地交易和管理情況，這些將不僅強(qiáng)化政府責(zé)任，提升治理能力,還 能提高資金支出效率，為人民提供更多更好的服務(wù)選擇。1、 政府?dāng)?shù)據(jù)體量越來越大截至 2014 年，中國(guó)共有 664 個(gè)城市,2852 個(gè)行政縣,40446 個(gè)行政鄉(xiāng)。當(dāng)前 沖國(guó) 中央和省級(jí)政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋 率已經(jīng)達(dá)到 70%。據(jù)粗略估算，全國(guó)政 府大數(shù)據(jù)加起來相當(dāng)

11、于數(shù)百 個(gè)阿里巴巴的體量。而隨著硬件技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)于數(shù)據(jù) 采集精度、采集頻率、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等能力在增強(qiáng)，使得數(shù)據(jù)規(guī)模仍有提升空間，近幾年 數(shù)據(jù)中心的新建和擴(kuò)容呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這是以硬件基礎(chǔ) 設(shè)施帶動(dòng)的變革，促使軟 件技術(shù)也得到了快速發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)體量的增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的門檻將 會(huì)逐漸提高。2、多部門協(xié)作成為常態(tài)化復(fù)雜的城市治理問題，對(duì)跨部門的協(xié)作提出了更高的要求，過去個(gè)別部門間存在 的職責(zé)交叉分散、協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢等問題。隨著大部制”完善，建立健全了部門間 協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門、一個(gè)政府”目標(biāo)。隨著部門與部門的邊界越來越模糊，政府?dāng)?shù) 據(jù)跨部門共享 共用已不再是亮點(diǎn)和創(chuàng)新，建

12、立常態(tài)化共享機(jī)制成為 政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的入門。3、國(guó)家治理不能僅僅依靠政府由于時(shí)間和技術(shù)的局限性，以往國(guó)家治理基本是政府下達(dá)指令、 向下逐層執(zhí)行 的開環(huán)過程”如今隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人民對(duì)于政府的期望越來越高，國(guó)家不僅要在 政策出臺(tái)前廣泛征求、準(zhǔn)確把握 民意;出臺(tái)后還需要獲得執(zhí)行反饋，并適時(shí)調(diào)整，政 府治理變?yōu)橄?達(dá)指令一執(zhí)行一反饋的 閉環(huán)過程”需要借助社會(huì)各方面力量參 與到 國(guó)家治理過程之中。無論是社會(huì)自治還是合作共建，政府?dāng)?shù)據(jù) 共享開放都是大前 提。4、社會(huì)普遍開始重視數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)如同一把雙刃劍，在帶來便利的同時(shí)也帶來了很多安全隱 患,隨著全球各地 用戶信息安全事件頻出，讓人們開始感受到數(shù)

13、據(jù)”與生活接觸如此緊密，數(shù)據(jù)泄露可 以對(duì)個(gè)人的生活質(zhì)量造成極 大的威脅。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)不僅是公民個(gè)人的責(zé) 任,對(duì)采集數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的政府單位，也有義務(wù)保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，此過程中，政策、技術(shù)、意識(shí)缺一不可。需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范文件，將安全運(yùn)營(yíng)意識(shí)滲透到政府?dāng)?shù)據(jù)開放中。1.3.2 政務(wù)目標(biāo)分析1、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，打造透明政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)透明，幫助政府進(jìn)行社 會(huì)管理和解決社會(huì)難題，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府是整合開放的平臺(tái)，是一個(gè)大數(shù)據(jù)共享 平臺(tái),它建立了公眾與政府間的 溝通渠道,越來越多的國(guó)家和組織利用其開展民意調(diào) 查，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，透明政

14、務(wù),讓公眾參與到政策制定與 執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能。 大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府信息資 源進(jìn)一步開放，政府信息開發(fā)利用效率倍增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，打造智慧政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享真正跨越了政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效 率，降低政府運(yùn)行成本。其一，政府內(nèi)部協(xié)同除思 想理念上的障礙外，技術(shù)上也存在 一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府將在技 術(shù)上使政府內(nèi)部 縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲 取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降低了政府開支。例如，政府利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行

15、細(xì)分，對(duì)不同人群進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)和政策施行。3、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，打造責(zé)任政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù) 警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，越來越多的政府?dāng)P棄經(jīng) 驗(yàn)和直覺，依賴電子政務(wù)的數(shù)據(jù)和 分析進(jìn)行決策。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超 越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但是對(duì)大數(shù)據(jù)分析挖 掘,對(duì)言論、圖表等都可以進(jìn)行深度挖掘、人工智能。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會(huì)給政府帶來科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。4、 為*電子政務(wù)提供一個(gè)安全可靠的信息資源存儲(chǔ)中心對(duì)各部門的共享交換的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理和應(yīng)用，建設(shè)集約化的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)中心，從而避免 了各部門重復(fù)建設(shè)工作；同時(shí)提高數(shù)據(jù)安全方面的建設(shè)，從硬

16、件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、信息資 源、應(yīng)用系統(tǒng)、管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的全面保證數(shù)據(jù)的安全性，并根據(jù)用戶的不同訪問需求、防止惡意入侵、病毒防護(hù)、分區(qū)域的安全設(shè)計(jì)，并在應(yīng)用服務(wù)上提供安全檢測(cè)服務(wù)。5、為*電子政務(wù)提供一個(gè)高效的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的建設(shè)，為政府應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的高效 管理和服務(wù)提供手段，通過對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)信息、業(yè) 務(wù)信息、服務(wù)信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn) *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的信息管理和服務(wù)功能。城市級(jí)交換共享平臺(tái) 則對(duì)各部門的信息資源提供交換共享支撐，以提高信息資源的綜合利用水平。通過 整合各部門數(shù)據(jù)信息，建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，并提供對(duì)外服務(wù),實(shí)現(xiàn)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù) 開放共

17、享平臺(tái)的服務(wù)功能。6 為*電子政務(wù)提供一個(gè)長(zhǎng)效和可維護(hù)的信息服務(wù)體系*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的建設(shè)要對(duì)*電子政務(wù)體系提供長(zhǎng)久的服務(wù)，因此在管理和運(yùn)維上必 需配備相應(yīng)的支撐。這一方面取決于管理制度的完善、管理手段的完備和對(duì)管理 本身的技術(shù)支撐，另一方面,也取決于人員的配備和運(yùn)維體系的建立。1.4 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析1.4.1 用戶角色分析*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的用戶分為：領(lǐng)導(dǎo)、各部門、企業(yè)單位及社 會(huì)公眾。141.1 政府領(lǐng)導(dǎo)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、行政地圖、決策方法和應(yīng)急進(jìn)行融合，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理決策人員方便、直觀、 形象地

18、進(jìn)行各種分析，從而使統(tǒng)計(jì)決策的科學(xué)化、人性化、智能化管理走上一個(gè)新 臺(tái)階。141.2 政府部門可以向*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供數(shù)據(jù)或使用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)部門之間可以通過系統(tǒng)平臺(tái)交換共享數(shù)據(jù)；遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建造和 改進(jìn),可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的對(duì)接。141.3 社會(huì)公眾可以依托*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供的應(yīng)用服務(wù)對(duì) 公眾需求做出 快速反應(yīng)，公眾可以更直接廣泛的獲得政府提供的服 務(wù)，如證照協(xié)同、社保電子傳遞 等。1.4.1.4 企業(yè)單位通過*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供的應(yīng)用服務(wù)可以方便企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)級(jí)信息查詢，并可通過業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)企業(yè)提供事項(xiàng)審批、信息推

19、 送服務(wù)。1.4.2 業(yè)務(wù)功能分析1.4.2.1 數(shù)據(jù)共享在政府部門內(nèi)部強(qiáng)調(diào)的是共享共用。先把政府部門內(nèi)部及部門之間數(shù)據(jù)共享 的工作做起來。各級(jí)政府都以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，需要什么數(shù)據(jù)就共享什么數(shù)據(jù)。部門間的信息共享，綜合考慮管理難度和技術(shù)難度建議分為三 個(gè)階段：條線內(nèi) 部門共享”、 平級(jí)跨部門共享”、 跨層級(jí)和跨區(qū)域 的共享”通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐 步推進(jìn)的策略，打造部門間信息資源共 享共用的新格局。142.2 數(shù)據(jù)開放對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)開放，先從方便百姓生活又不是很敏感的數(shù)據(jù)開 始。特別是涉及 公共安全、公共利益的數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu) 或企業(yè)有義務(wù)在一定前提條件下 開放，這樣一些可以預(yù)警、預(yù)防的 群體

20、性事件就能夠避免。按照社會(huì)關(guān)注程度、數(shù)據(jù)量大小和具體實(shí)施難度，數(shù)據(jù)開放建議分為三個(gè)階 段：業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”、少量高頻數(shù)據(jù)”、重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”。通過以安全為前 提,重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)先試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍為原則，穩(wěn)步推行數(shù)據(jù)服務(wù)開放。142.3 數(shù)據(jù)融合政務(wù)大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底，還是要面向行業(yè)應(yīng)用的，需要基于不同的業(yè)務(wù)部門開展，并 和現(xiàn)有平臺(tái)建立聯(lián)系。融合應(yīng)用可以分為數(shù)據(jù)融合”、業(yè)務(wù)融合”、 產(chǎn)業(yè)融合”三個(gè)層次:其 中，數(shù)據(jù)融合是把本單位數(shù)據(jù)、從其他單位共享的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)相關(guān)的數(shù) 據(jù)，相互融合,相互比對(duì),建立融合數(shù)據(jù) 資源中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。業(yè)務(wù)融合主要圍繞各行業(yè)的特定業(yè)務(wù)場(chǎng)景，比如交通出行、醫(yī)療保

21、障、民生服 務(wù)等領(lǐng)域,建設(shè)智慧應(yīng)用，形成行業(yè)業(yè)務(wù)的決策分析體系,支撐城市運(yùn)行和城市治理的 方方面面。產(chǎn)業(yè)融合，隨著一大批大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng) 企業(yè)的興起，政府 數(shù)據(jù)將不單單是自建自用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平 臺(tái),數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等形式，引入社會(huì)資 本共同參與城市建設(shè)和社會(huì) 治理,實(shí)現(xiàn)向集約型、服務(wù)型、智慧型政府的轉(zhuǎn)變。143 業(yè)務(wù)流程144 業(yè)務(wù)量分析業(yè)務(wù)量分析可以從平臺(tái)交互量、每天總用戶數(shù)（個(gè)、每天每個(gè)用戶平均執(zhí)行 操作數(shù)、高峰時(shí)段交互量占全天交互量的百分比、高峰時(shí)段持續(xù)時(shí)間（小時(shí)、高峰時(shí)段在線用戶數(shù)（個(gè)等方面指標(biāo)進(jìn) 行綜合估算。*互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的業(yè) 務(wù)量估算如下表所示：表 3-

22、1 業(yè)務(wù)量估算單個(gè)PV所要儲(chǔ)存的信息空間大小(字節(jié))訪問路徑信息1600序號(hào)數(shù)據(jù)名稱.1數(shù)據(jù)量1.5 信息量分析和預(yù)測(cè)1.5.1 存儲(chǔ)量分析本項(xiàng)目中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)主要包括兩大部分：系統(tǒng)網(wǎng)站群的在線行 為數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外 互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道、信息源以及政府網(wǎng)站群的在線內(nèi) 容數(shù)據(jù)。在線用戶行為數(shù)據(jù)以 符合 W3C 格式標(biāo)準(zhǔn)的日志形式進(jìn)行存 儲(chǔ)。網(wǎng)站內(nèi)容更新數(shù)據(jù)直接存到關(guān)系型數(shù)據(jù) 庫(kù)或其他非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)中。1、在線行為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量網(wǎng)站群的在線行為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)主要分為三部分：(1 接收數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)儲(chǔ)存的原始數(shù)據(jù)。(2結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和去重后進(jìn)行結(jié)構(gòu)化后存儲(chǔ)。(3 分析數(shù)據(jù)庫(kù)，將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)計(jì)

23、算后存儲(chǔ)。 按照本項(xiàng)目需要涵蓋 *系統(tǒng)網(wǎng)站群的 500 個(gè)網(wǎng)站，每個(gè)網(wǎng)站的 日平均訪問按照 10000 個(gè) PV 計(jì)算,預(yù)計(jì)每 日需要處理的總的 PV 數(shù)為500 萬。接收數(shù)據(jù)的測(cè)算依據(jù)及結(jié)論其中接收數(shù)據(jù)庫(kù)的主要條目占用空間，如下表所示:單個(gè)PV所要儲(chǔ)存的信息空間大?。ㄗ止?jié)）訪問路徑信懇1600來源路徑信息1120其他信息（會(huì)話標(biāo)識(shí)、Cookie標(biāo)識(shí).時(shí)間信息等）256匯總2976單個(gè)Session所要儲(chǔ)存的信息（1個(gè)Session大約產(chǎn)生4PV）訪問路徑信息512來源路徑信息1120客戶端信息（IP.瀏覽器等）128其他信息（會(huì)話標(biāo)識(shí).Cookie標(biāo)識(shí)、時(shí)間信息等256匯總2016單個(gè)Coo

24、kie所要儲(chǔ)存的信息（1個(gè)Cookie大約產(chǎn)生L25Session）訪問路徑信息512其他信息（Cookie標(biāo)識(shí)、時(shí)間信息等）256匯總768例如：按照其他同類項(xiàng)目的數(shù)據(jù)估算,PV和 Session 數(shù)量比為 4:1, Session 和 Cookie 的數(shù)量比為1.25:1。則 500 萬的 PV 會(huì)產(chǎn)生 125 萬的 Session 以及產(chǎn)生 100 萬 的 Cookie ,總 占據(jù)空 間 為5000000*2976+1250000*2016+1000000*768=18G,包括索 引以及其他 表占用的空間之后，約為20G。原始日志存儲(chǔ)到 SQL Server 中會(huì)采用 壓縮技術(shù)，大小將降

25、為 5G。結(jié)論:對(duì)于接收數(shù)據(jù)庫(kù)，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每 500 萬 PV 至少需要 25G 的 儲(chǔ)存空間。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的測(cè)算依據(jù)及結(jié)論*系統(tǒng)政府網(wǎng)站群監(jiān)測(cè)分析調(diào)度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和原始數(shù) 據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的數(shù) 據(jù)一致，但是經(jīng)過對(duì)原始數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)去冗余以及結(jié) 構(gòu)化，用外鍵壓縮了原來直接存 儲(chǔ)在各表里的信息，大小會(huì)變?yōu)樵紨?shù)據(jù)的一半，也就是 2.5G。結(jié)論:對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每 500 萬 PV 至少需要 2.5GB 的儲(chǔ)存空間。?分析數(shù)據(jù)的測(cè)算依據(jù)及結(jié)論*系統(tǒng)政府網(wǎng)站群監(jiān)測(cè)分析調(diào)度系統(tǒng)的分析數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容基本是 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù) 的拷貝，大小與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)基本一致，也為 2.5Go結(jié)

26、論:對(duì)于決策支持系統(tǒng)”的分 析數(shù)據(jù)庫(kù)，采用了壓縮和優(yōu) 化技術(shù)后，每 500 萬 PV 至少需要 2.5GB 的儲(chǔ)存空間。綜上所述，在不做任何備份的情況下，每 500 萬的 PV，需要文 件存儲(chǔ)空間為:25GB + 2.5GB + 2.5GB=30G。到 2015 年底的存儲(chǔ)量為 10.5T ,到 2019 年底的存儲(chǔ)量為 52.5T ,具體測(cè)算如下 表所示：接收日志明細(xì)匯總數(shù)據(jù)合計(jì)單月數(shù)據(jù) fi (G)25*30=7502. 5*30=62. 52. .5*30=62. 5875G保留周期(月)60606060一年內(nèi)需要存儲(chǔ)900075075010. 5T五年內(nèi)需要存儲(chǔ)450003750375

27、052- 5T2、在線內(nèi)容數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量?國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源按照本項(xiàng)目需要面向國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源進(jìn)行在線 內(nèi)容采集爬取，按照覆蓋包括主流媒體在內(nèi)的 200 個(gè)信息源，每個(gè)信息源爬取 3 級(jí)計(jì)算,平均每天可 以爬取更新的總的頁(yè)面數(shù)約為 30 萬個(gè),每個(gè)頁(yè)面按照 100KB 計(jì)算,共需要占 用的空間為 30W*1000KB=30G。到 2015 年底的存儲(chǔ)量為 10.8T，到 2019 年底的存儲(chǔ)量為 54T ,具體測(cè)算如下表所示:國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源單月數(shù)據(jù)量(G)30 萬*30=900G一年內(nèi)需要存儲(chǔ)10. 8T五年內(nèi)需要存儲(chǔ)54T*級(jí)以上政府網(wǎng)站群*級(jí)以上政府網(wǎng)站群網(wǎng)

28、站內(nèi)容更新數(shù)據(jù)主要包括以下三部分：網(wǎng)站更新頁(yè)面、網(wǎng)站更新的入口，網(wǎng)站更新的白名單。按照本項(xiàng)目需要涵蓋*系統(tǒng)網(wǎng)站群及*各級(jí)政府網(wǎng)站群的 6500 個(gè)網(wǎng)站，平均 每個(gè)網(wǎng)站每天更新 10 個(gè)頁(yè)面，就是 6.5 萬個(gè)。如果每天爬取 10 次，就是 10 )6500=6.5 萬個(gè)入口，每個(gè)網(wǎng)站 算10 個(gè)白名單,那就是 10 6500X10=65 萬個(gè)白名單?？偣彩?6.5 萬+6.5 萬+65 萬=78 萬,共需要占用的空間為 78 萬頁(yè)*100KB/頁(yè) =78G。到 2015 年底的存儲(chǔ)量為 28.08T 到 2019 年底的存儲(chǔ)量為 140.4T ,具體測(cè)算如F表所示：國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)集遣和信息源

29、單月數(shù)據(jù)気(G)30 萬昨 X9QQG一年內(nèi)需要存儲(chǔ)10, 8T五年內(nèi)需要存儲(chǔ)54T綜上所述，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量如下表所示國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)童點(diǎn)渠道和信息源單月數(shù)據(jù) fi(G)30 萬*30=900G一年內(nèi)需要存儲(chǔ)10. 8T五年厲需要存儲(chǔ)541 車新頁(yè)面數(shù)據(jù)網(wǎng)站入口數(shù)據(jù)白名單曇據(jù)合計(jì)表 3-2 數(shù)據(jù)量估算表1.5.2 處理量分析（1 網(wǎng)站群用戶訪問行為數(shù)據(jù)處理量分析以每天 725 萬個(gè)客戶端訪問（包括 500 萬 PV、100 萬 Session、125 萬 Cookie 并發(fā)計(jì)算，結(jié)合在線行為數(shù)據(jù)的接收主要集中在工作時(shí)間,7250000/8 小時(shí)/60 分鐘/60 秒=251 個(gè)/秒,日志接收服

30、務(wù) 器接受每秒鐘接收日志請(qǐng)求 251 個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于系統(tǒng) 的每秒接收到的正常數(shù)（該值通常為 7000-9000。根據(jù)日志接收每秒鐘的并發(fā)量為 251,因此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接收只 需要再用兩臺(tái)服 務(wù)器做負(fù)載均衡即可。但是為了防止數(shù)據(jù)接收網(wǎng)站 的域名出現(xiàn)單點(diǎn)故障，因此系統(tǒng) 的數(shù)據(jù)接收采用雙域名備份，即每個(gè)域名對(duì)應(yīng)兩臺(tái)數(shù)據(jù)接收服務(wù)器，一共四臺(tái)。根據(jù)系統(tǒng)需要滿足*政府網(wǎng)站智能分析系統(tǒng)診斷的需要，目前系統(tǒng)的單臺(tái)服務(wù) 器的數(shù)據(jù)處理能力為 400 家左右，因此需要 4 臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，另外需要兩臺(tái)相同配 置的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器作為備份。（2 其他在線內(nèi)容數(shù)據(jù)處理量分析一是系統(tǒng)需要支持對(duì)不少于 108 萬個(gè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)每天至

31、少一次 輪詢抓取，同時(shí) 對(duì)抓取回的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理和清洗入庫(kù)工作，二是需要實(shí)現(xiàn)對(duì)存量數(shù)據(jù)和增量 數(shù)據(jù)的指標(biāo)自動(dòng)抽取和更新工作，三是需要支持前臺(tái)交互系統(tǒng)的交互分析挖掘需 求。結(jié)合以上幾部分需求，預(yù)計(jì)所需的內(nèi)容數(shù)據(jù)處理服務(wù)器約50 臺(tái)。其中較高性能處理服務(wù)器（單機(jī) 20 核服務(wù)器 CPU:2660*2 MEM:144G DISK:SSD 480G*2+SAS 4T*6，萬兆網(wǎng)卡，遠(yuǎn)程管理，雙電源 10 臺(tái),中等性能處理服務(wù)器仲機(jī) 12 核服務(wù)器,CPU:2620*2 MEM:32GDISK:4T*10,萬兆網(wǎng)卡，遠(yuǎn)程管理,雙電源 10 臺(tái)。較低 性能服務(wù)器 仲機(jī) 12 核服務(wù)器,CPU:2620

32、*2 MEM:72G DISK:SSD 480G*2+SAS 600G*4,萬兆網(wǎng)卡，遠(yuǎn)程管理，雙 電源 30 臺(tái)。1.5.3 網(wǎng)絡(luò)流量分析按每天處理725萬在線行為數(shù)據(jù)，每條數(shù)據(jù)為10KB大小，108萬條在線內(nèi)容數(shù) 據(jù)，每條100KB計(jì)算，需要的平均帶寬為 17Mbps ,高峰時(shí)期按 3 倍帶寬需求計(jì)算 為:51Mbps , GE 鏈路接入可以滿足需 求,出于冗余考慮，建議使用雙 GE 鏈路（主備進(jìn) 行接入。1.6 系統(tǒng)功能和性能需求分析1.6.1 系統(tǒng)功能指標(biāo)161.1 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能政府?dāng)?shù)據(jù)量很大，海量數(shù)據(jù)的處理與傳統(tǒng)架構(gòu)完全不同，原有小型機(jī)加商業(yè)數(shù)據(jù) 庫(kù)的方式已不能完全勝任，部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)

33、需要引 入新架構(gòu)。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于處理架構(gòu) 包括分布式存儲(chǔ)、分布式資源管理及分布式文件架構(gòu)。1.6.1.2 數(shù)據(jù)匯聚功能數(shù)據(jù)匯聚功能要求實(shí)現(xiàn)將各部門相關(guān)的信息資源統(tǒng)一采集交換 到數(shù)據(jù)中心前 置庫(kù)中，滿足多種采集方式，能夠滿足不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán) 境、不同的數(shù)據(jù)類型等情況下進(jìn) 行數(shù)據(jù)的采集，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)入中心庫(kù)保存。*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚功能包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理等功能。1.6.1.3 數(shù)據(jù)治理功能政府?dāng)?shù)據(jù)在共享共用、開放運(yùn)營(yíng)及行業(yè)應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)來源于各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng), 只有建立對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的信任，才能放心地進(jìn)行使用。所以數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量保障在政 府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)中

34、顯得由為重要，數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)數(shù)據(jù)治理功能主要包 括信息資源目錄 管理、元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管里等內(nèi)容。1.6.1.4 數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)功能數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)功能聚焦對(duì)數(shù)據(jù)共享、開放、融合的提供，對(duì)提供服務(wù)授權(quán)、認(rèn)證、過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，并提供數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)運(yùn)行過程的全程監(jiān)控。數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)功能主要包含服務(wù)管理、基于服務(wù)管理的數(shù)據(jù)開放、以及運(yùn)行監(jiān)控 等內(nèi)容。161.5 數(shù)據(jù)應(yīng)用功能數(shù)據(jù)共享、開放的最終目標(biāo)都是為了要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，數(shù)據(jù)的價(jià)值 主要通過應(yīng)用進(jìn) 行體現(xiàn)。數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用主要是政務(wù)數(shù)據(jù)分析功能，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果發(fā)布三個(gè)組成部 分，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)、批處理、交互分析，最終通 過報(bào)

35、表、儀表盤、API 等形式展示結(jié)果。1.6.2 系統(tǒng)性能指標(biāo)基本性能:（1 在 100M 局域網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行增、 刪、改業(yè)務(wù)（不含大對(duì)象數(shù)據(jù)類 型響應(yīng)時(shí)間在3 秒以內(nèi)。（2在 100M 局域網(wǎng)環(huán)境下查詢操作的響應(yīng)時(shí)間要求在 3 秒以內(nèi)。 （3 系統(tǒng)支持同時(shí)在 線數(shù)大于 200,并發(fā)用戶數(shù)大于 50。數(shù)據(jù)交換：（1 批量數(shù)據(jù)交換中，平均單條記錄數(shù)據(jù)交換的時(shí) 間不大于 20 毫秒。 （2 非并發(fā)大批量數(shù)據(jù)交換（百萬條的時(shí) 間不大于 5,000 秒。（3 批量數(shù)據(jù)交換中，平均 單條記錄入庫(kù)的響 應(yīng)時(shí)間不大于 20ms。數(shù)據(jù)查詢：（1 查詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（精確匹配的響應(yīng)時(shí)間不大于 3 秒。（2 查詢單個(gè)數(shù)據(jù)

36、主題（百萬級(jí)的響應(yīng)時(shí)間不大于 3 秒。（3 目錄檢索的響應(yīng)時(shí)間不大于 2 秒。（4 查詢 統(tǒng)計(jì)報(bào)表（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)的響應(yīng)時(shí)間不大于 3 秒。1.7 信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距1.7.1 現(xiàn)狀政府?dāng)?shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重。 我國(guó)電子政務(wù)取得了較快發(fā)展，政府各部門以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門，由于管理 體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門 間利益等方面的原因，*電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展 一直處于 條塊分割,各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門之間電子政 務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不相融通，造成了眾多 信息孤島”難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié) 同和規(guī)模效 用，甚至連基本的部門間信息數(shù)據(jù)交換都難以

37、實(shí)現(xiàn)，大量的政府?dāng)?shù)據(jù)處于 休眠”狀態(tài), 數(shù)據(jù)碎片化問題嚴(yán)重。政府大數(shù)據(jù)開放困難。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策機(jī)制沒有形成，政府部門使用大數(shù)據(jù)的動(dòng)力不 足;規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)所有權(quán) 和使用權(quán)問題、開放尺度等操作層面的缺失,也成為阻礙數(shù)據(jù)共享開放的重要原 因。1.7.2 差距頂層規(guī)劃相對(duì)滯后。*政務(wù)數(shù)據(jù)共享仍處在專家推動(dòng)、企 業(yè)宣貫、技術(shù)主 導(dǎo)的階段，全面統(tǒng)籌、應(yīng)用主導(dǎo)、資源整合、聚 合發(fā)展的局面仍未形成。大數(shù)據(jù)氛 圍不足，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的主動(dòng)性不夠。1.8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性建設(shè)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也 是建立網(wǎng)絡(luò)

38、化政府管理新模式的必然趨勢(shì)。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)是簡(jiǎn)政放權(quán)的需要簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府推進(jìn)治國(guó)方略的主要抓手和先手棋。但現(xiàn)實(shí)中簡(jiǎn)政放權(quán)卻遭遇各種難題，集中表現(xiàn)在簡(jiǎn)政未盡比如一些地方 要求出具的各種奇葩證明不斷，再就是是放權(quán)不力，一些地方一些 部門遲遲不愿放權(quán)或不敢放權(quán)。深入研究這些問 題背后，固然有一些部門攜私濫權(quán)、撈好處的成分，但很多時(shí)候,更重要的原因就是時(shí)下我們不同 級(jí)別、不同地區(qū) 甚至同一個(gè)地方的不同政務(wù)部門之 間,缺乏必要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)溝 通，使得政務(wù)部門之間出現(xiàn)了信息 孤島，為了嚴(yán)肅起見或責(zé)任問題，不可避免地會(huì)出現(xiàn) 一些繁雜的證 明，甚至在外人看來很奇葩的證明；或者是因?yàn)樾畔⒉煌ú幻?/p>

39、，心里沒 底，不敢輕易放手放權(quán)。就此意義上講，簡(jiǎn)政放權(quán)也需要政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的配合和助 推。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要從內(nèi)部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高決策的科 學(xué)化水平。在信 息化時(shí)代，政府機(jī)構(gòu)、職能有效發(fā)揮依賴高效、實(shí) 時(shí)的信息系統(tǒng)、尤其是大數(shù)據(jù)的 支持。信息化時(shí)代，政府掌握著大 量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，但以 往由于信息技 術(shù)、體制機(jī)制等限制，各級(jí)政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成 體 系，相互割裂,相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享，導(dǎo)致目前 政府掌握的數(shù)據(jù)大多處 于割裂和休眠狀態(tài)。同時(shí)由于政府各部門信 息系統(tǒng)分割，許多數(shù)據(jù)往往需要重復(fù)采 集，

40、數(shù)據(jù)采集成本較高。隨 著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享 平臺(tái)成為 可能。通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享，利用 大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，有利于壓 縮政府開支，降低行政成本。同時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù) 挖掘等技術(shù)，能夠增強(qiáng)政府社會(huì)管理水平。大數(shù)據(jù)在政府和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可 有效推動(dòng)政務(wù)工作開展，提高政府部門決策的科學(xué)化水平、服務(wù)效率和社會(huì)管理 水平。從對(duì)外服務(wù)的角度看，政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的職能發(fā)揮同樣 需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關(guān)于人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，提

41、供滿足群眾需求、針對(duì)性的公共服務(wù)需 要對(duì)所掌握數(shù)據(jù)的精細(xì)分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市 公共衛(wèi)生、教育、城市規(guī)劃、交通服務(wù)能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)論的政府 公共服務(wù)決策能夠更好的滿足市民需求。目前，各個(gè)地方政府大力興建智慧城市，智 慧城市建設(shè)已成為國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)的潮流，智慧”的關(guān)鍵在于對(duì)大數(shù)據(jù)的研究，只有 利用大數(shù)據(jù)分析，才能實(shí)現(xiàn)電子 政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源 共享和政務(wù)協(xié)同,讓政府的管理服務(wù)效能提升，讓民眾感受到政府無處不在服務(wù)。 政府另一項(xiàng)職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如在經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)時(shí)實(shí)施宏 觀調(diào)控，政府對(duì)大 數(shù)據(jù)信息的掌握和分析，直接決定了宏觀調(diào)控的效果。第二章總體建設(shè)方

42、案2.1 建設(shè)原則為了保證系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和運(yùn)行管理 規(guī)劃時(shí)將遵循如下原則。2.1.1 統(tǒng)一性原則遵循國(guó)家電子政務(wù)的要求，以系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì), 遵循統(tǒng)一的規(guī)范，采用統(tǒng)一的技術(shù)，以方便系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和維護(hù)，保證系統(tǒng)可持 續(xù)、高效、安全運(yùn)行。2.1.2 可靠性原則本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將充分考慮政務(wù)資源交換平臺(tái)對(duì)可靠性的要求,保證系統(tǒng)的高可靠、高可用性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不 間斷運(yùn)作和對(duì)非正常情況的可靠處 理。2.1.3 可伸縮和可擴(kuò)展性原則系統(tǒng)應(yīng)該真正符合多層瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)能滿足新增 的需求，而系統(tǒng) 的體系結(jié)構(gòu)不需做較大的改

43、變，并能保證系統(tǒng)今后的平滑升級(jí)。應(yīng)充分考慮現(xiàn)有技術(shù)以及未來電子政務(wù)的發(fā)展要求，保證系統(tǒng)具有較好的開放 性和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量采用模塊化結(jié)構(gòu)、提高各模塊的獨(dú)立性，盡可能減少模塊間的數(shù)據(jù)藕合，使各子系統(tǒng)問的 數(shù)據(jù)依賴程度減至最低限度，同時(shí)，要適當(dāng)兼顧今后需求擴(kuò)大時(shí)對(duì)功能擴(kuò)展的需要。交換平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備支撐多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)的易擴(kuò)充性。2.1.4 開放性原則全面支持 XML、Web Service、SOAP、LDAP、UDDI 等當(dāng)前受到普遍支 持的國(guó)際開放標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)能夠與其它平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等相互交換數(shù)據(jù)并進(jìn)行應(yīng)用級(jí)的互操作性和互連性。2.1.5 安全性原則既要注

44、重系統(tǒng)本身防御外部攻擊的能力，又要提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，要遵循?應(yīng)的保密規(guī)范，保證系統(tǒng)安全保密性、查錯(cuò)糾錯(cuò) 能力、抗病毒能力等。2.1.6 高效性原則系統(tǒng)的運(yùn)行效率主要包括：處理能力，處理速度，響應(yīng)時(shí)間等。系統(tǒng)在滿足其他 各項(xiàng)功能需要的前提下，應(yīng)可能地提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。2.1.7 友好性原則系統(tǒng)應(yīng)具有人性化的人機(jī)交互界面，要求用戶界面標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一集成，使用簡(jiǎn)單,減少使用的復(fù)雜程度，提高使用效率。2.1.8 可管理易維護(hù)性由于電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)系統(tǒng)，使用面廣，系統(tǒng)穩(wěn)定性可用性要求高 因此平臺(tái)還必須具有良好的可管理和易于維護(hù)的特點(diǎn)。2.2 總體目標(biāo)與分期目標(biāo)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)

45、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是，依托*統(tǒng)一的 云”數(shù)據(jù)中 心建設(shè)*統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。集中 *機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行，制定相 關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺(tái)進(jìn)行開 發(fā)建設(shè)。確保部 門之間系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為*大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù) 依據(jù)。1.項(xiàng)目一期:第 1 個(gè)月-第 12 個(gè)月（一期完成可行性方案編制、論證，以及項(xiàng)目招標(biāo)工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行 5-6 個(gè)*政府部門信息資源規(guī)劃試點(diǎn)，摸清試點(diǎn)部門 信息資源底數(shù),并建立信息資目錄動(dòng) 態(tài)管理體系，匯聚資源目錄信 息資源，并可以實(shí)現(xiàn)信息資源的初級(jí)共享；構(gòu)建人口、 法人庫(kù)、實(shí)現(xiàn)查詢、共享、服務(wù)能力，著重建設(shè)圍繞人口

46、的相關(guān)分析展示；為政府 主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享支持；根據(jù)匯聚的信息資源，逐步進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放。2.項(xiàng)目二期：第 9 個(gè)月-第 20 個(gè)月（在一期信息資源規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將范圍擴(kuò)展到全部政府部 門，形成全*的信息動(dòng)態(tài)管理體制，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，優(yōu)化質(zhì)量;建設(shè)經(jīng)濟(jì)、地基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、共享及服務(wù)能力;建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，基于前期匯聚的大量數(shù)據(jù) 建立分析模 型,依托大數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行可視化，全面提高*信息資源應(yīng)用水 平,支 撐政府治理現(xiàn)代化。2.3 總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含：一套標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范、兩個(gè)數(shù) 據(jù)門戶、四大應(yīng)用平臺(tái)、四大基礎(chǔ)數(shù)

47、據(jù)庫(kù)和一個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：1、 一個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)為了對(duì)需要調(diào)用電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)信息資源的政府部門應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，面向各類電子政務(wù)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范,通過用戶管理、應(yīng)用管理、服務(wù)管理等核心組件，可以對(duì)接入系統(tǒng)有效管理、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一消息服務(wù)。2、 兩個(gè)數(shù)據(jù)門戶針對(duì)政府部門用戶建設(shè)信息資源政務(wù)門戶，針對(duì)企業(yè)、公眾用 戶建設(shè)信息資源 開放門戶3、四大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)承載電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。4、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)通過電子政務(wù)信息資源梳理，制定四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)、入 庫(kù)和管理規(guī)則，建

48、立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，提供基礎(chǔ)庫(kù)內(nèi)容管 理、數(shù)據(jù)處理、共享和應(yīng)用功能。四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)和地理庫(kù)。5、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。一期項(xiàng)目建設(shè)二期項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)庫(kù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)地理庫(kù)人口庫(kù)信息資源政務(wù)門戶法人庫(kù)信息資源開放門戶用支撐平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系2.4 總體設(shè)計(jì)方案在國(guó)家電子政務(wù)總體框架中對(duì)國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成有明確的定 義：國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、 基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨,應(yīng)用是關(guān)鍵,信息資源開發(fā) 利用是

49、主線,基礎(chǔ)設(shè)施是支 撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制 是保障?！?電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的總體框架的建設(shè)基本遵循了國(guó)家電子政務(wù)總體框架，將服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基 礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體基礎(chǔ)設(shè)施 使信息資源共享、開放、融合進(jìn)入 具體的可操作階段。另外，對(duì)信息資源服務(wù)和應(yīng) 用方向、信息資源 采集和更新、信息資源公開和共享、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)提出了 具體要求，將有力推動(dòng)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)。*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的總體框架由六個(gè)層面，兩大體系構(gòu)成。六 個(gè)層面由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、 應(yīng)用層、服務(wù)層、用戶層組成；兩大體系由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系構(gòu)成。*電

50、子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的總體架構(gòu)如下圖所示：總體設(shè)計(jì)架構(gòu)分為六層設(shè)計(jì)，包括用戶層、服務(wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層和基礎(chǔ)設(shè)施層。在整個(gè)架構(gòu)中每一次將貫穿信息資源安全管理體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范體系，全面 保障*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的整體安全 和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過與各業(yè)務(wù)部門 的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行接口對(duì)接實(shí)現(xiàn) 各類用戶的應(yīng)用服務(wù)。2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括網(wǎng)絡(luò)、 服務(wù)器群集、存儲(chǔ)設(shè)備、安全設(shè)備、操作系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，是構(gòu)成平臺(tái)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)242 信息資源層信息資源層集中管理多部門需要交換和共享的數(shù)據(jù)資源，包括以下三類：1. 交換信息庫(kù)：為實(shí)現(xiàn)信息交換而建立的中間存儲(chǔ)信

51、息庫(kù)，交換信息庫(kù)主要包括 提供和接收的交換信息，交換信息庫(kù)由部署在*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的 交換信息庫(kù)和部署在交換節(jié)點(diǎn)的 前置交換信息庫(kù)組成。2. 目錄信息庫(kù)：目錄信息庫(kù)主要存儲(chǔ)由編目系統(tǒng)提取部門共享 信息資源的基本 特征而形成的目錄內(nèi)容，包括目錄元數(shù)據(jù)信息、目 錄信息、目錄分類信息、目錄審 核信息、目錄發(fā)布信息等。3. 共享信息庫(kù)：共享信息庫(kù)主依托目錄信息，存儲(chǔ)了各部門的 信息資源，由交換信息庫(kù)經(jīng)過數(shù)據(jù)處理進(jìn)入共享信息庫(kù)。確開sin j戶Ei玦岡用戶wn數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系改環(huán)團(tuán)戶幣兵系統(tǒng)安全保障體系4、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包含人口庫(kù)、 法人庫(kù)、地理庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)構(gòu)成, 其根據(jù)各自的

52、業(yè)務(wù)邏輯，由共享信息庫(kù)數(shù)據(jù)經(jīng)過相關(guān) 規(guī)則處理生成。5、 業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù):業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)主要包含電子證照庫(kù)、誠(chéng)信庫(kù)等,根據(jù)各 自業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)邏輯，由共享信息庫(kù)經(jīng)過相關(guān)規(guī)則處理 生成。6 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù):數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)主要是根據(jù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場(chǎng)景，從共享庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)、 業(yè)務(wù)庫(kù)等采集進(jìn)入，支持大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。2.4.3 應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層包括支持應(yīng)用開發(fā)的 JavaEE 技術(shù)框架,支持平臺(tái)設(shè) 計(jì)的 SOA 體系 架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)化的 Web Service、XML 等技術(shù)，以及包括數(shù)據(jù)適配器、 服務(wù)總線、流程引擎、消息中間件、等 相關(guān)支撐中間件組成，為構(gòu)建*電子政務(wù)公 共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供應(yīng)用支撐。2.4.

53、4 應(yīng)用層*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的應(yīng)用層是數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的核心，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、開放、融合分析業(yè)務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平 臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等 基本內(nèi)容,及其根據(jù)需求可以擴(kuò)展的基礎(chǔ)庫(kù)應(yīng) 用如人口庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)、法人庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)、地理庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)；協(xié)同應(yīng)用如市場(chǎng)綜合監(jiān)管、民政低保核對(duì)等；融合分析如產(chǎn)經(jīng)濟(jì)分析等。2.4.5 服務(wù)層服務(wù)層構(gòu)建兩個(gè)門戶，主要包含信息資源政務(wù)門戶、信息資源 開放門戶，為政府 用戶、企業(yè)市民用戶分別提供信息資源查詢、共享服務(wù)。2.4.6 安全保障體系安全保障體系貫穿于*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)的各個(gè)層面，平臺(tái)各系統(tǒng)的

54、建設(shè)都必須釆取相應(yīng)的安全保障措施，保證平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。包括網(wǎng)絡(luò) 安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等四方面的相關(guān)管理制度以及技術(shù)要求。根據(jù)公安部等 4 部委信息安 全等級(jí)保護(hù)管理辦法（公通字 200743 號(hào)規(guī)定,*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共 享平臺(tái)實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，安全保護(hù)等級(jí)為第三級(jí)。2.4.7 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,它是平臺(tái)各系統(tǒng)得以順利建設(shè)和正常運(yùn)行的基本保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)包括制定資源提供方、信息資源管理方、信息資源使用方、平臺(tái)運(yùn)維管理單位等行為管理制度;完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立信息資源共享交換相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定信

55、息 資源相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。平臺(tái)建設(shè)將參照國(guó)家GB/T 21062-2007 政務(wù)信息資源交換體 系和GB/T21063-2007 政務(wù)信息資源目錄體系,逐步建立符 合實(shí)際的信息資源體系建設(shè)配套 標(biāo)準(zhǔn)。第三章項(xiàng)目建設(shè)方案3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)3.1.1 管理制度建設(shè)管理制度本身是由人來制定和執(zhí)行的，定應(yīng)盡量做到科學(xué)全面，符合實(shí)際情況，使 人們?cè)诮邮苤贫裙芾頃r(shí)，能夠樂于接受。信息資源 共享交換體系的建設(shè)涉及資源提 供方、資源管理方、資源使用方、平 臺(tái)管理運(yùn)維單位、平臺(tái)建設(shè)單位等其他相關(guān) 部門及人員，管理對(duì)象包括信息資源、平臺(tái)軟件系統(tǒng)。信息資源共享交換體系自 訂管理制度是信息資源能夠長(zhǎng)效共享交換的關(guān)鍵因素

56、，包括信息資源管理維護(hù)制 度、技術(shù)平臺(tái)管理維護(hù)制度兩類。3.1.1.1 項(xiàng)目建設(shè)管理制度項(xiàng)目建設(shè)制度是在平臺(tái)建設(shè)期間為建設(shè)方、承建方的工作提供指導(dǎo)性意見的 制度信息資源共享項(xiàng)目可以分為資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用（服務(wù)建設(shè)三大類，與原來以部門為中心的建設(shè)不同，大都是跨部門的建設(shè) 需要項(xiàng)目的計(jì)劃、投資、立 項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、外包（特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目成果、試點(diǎn)示范等全項(xiàng)目生命周期進(jìn)行管理。本制度依循 國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法相關(guān)章節(jié)進(jìn)行制定。3.1.1.2 資源管理維護(hù)制度資源管理維護(hù)制度涵蓋信息資源目錄的采集、 編目、注冊(cè)、審核、發(fā)布、注 銷、訪問的整個(gè)生命周期以及資源提供方

57、、資源需求方、資 源管理方等相關(guān)涉眾，包含四個(gè)方面的內(nèi)容：3.1.121 信息資源公開制度通過本制度，鼓勵(lì)政務(wù)部門公開內(nèi)部可共享信息資源，規(guī)范約束 資源提供方及 時(shí)準(zhǔn)確提供最新共享信息資源，明確資源提供方的信息 公開職責(zé)，公開信息資源的備 案制度，獎(jiǎng)懲考核辦法等。信息資源公開制度還需要針對(duì)信息資源公開方式、公開 周期、公開程序作詳細(xì)規(guī) 定。3.1.122 信息資源動(dòng)態(tài)管理制度信息資源目錄體系管理架構(gòu)包括三類角色、六類活動(dòng)，三類角色 資源目錄的提供方、管理方和需求方，六項(xiàng)活動(dòng)包括編目、注冊(cè)、審 核、發(fā)布、管理和使用。信 息資源動(dòng)態(tài)管理制度的目的就是規(guī)定三類角色的職能，以及六類活動(dòng)的操作流程。提供

58、方的管理職責(zé)主要包括在*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平 臺(tái)中對(duì)本部門 的信息資源進(jìn)行編目，設(shè)置本部門信息資源的使用權(quán) 限,注冊(cè)信息資源目錄，更新信 息資源目錄版本已經(jīng)提供與目錄關(guān)聯(lián) 的資源的定位信息（服務(wù)地址。管理方的管理職責(zé)主要包括管理信息資源標(biāo)識(shí)符前段碼、后段 碼，審核提供者 的目錄注冊(cè)請(qǐng)求，發(fā)布目錄內(nèi)容，管理目錄內(nèi)容以及 提供目錄查詢服務(wù)。需求方的管理職責(zé)主要是在授權(quán)允許的范圍內(nèi)對(duì)目錄內(nèi)容進(jìn)行查找、 獲取和 使用。六類活動(dòng)由不同角色負(fù)責(zé)完成，其中編目由提供方完成，注冊(cè)由提供方和管理 方配合完成，審核、發(fā)布、管理由管理方完成，使用由需求方完成。具體操作規(guī)程與 要求,按照信息資源目錄體系第 2

59、部分:技術(shù)要求(GB/T21063.2-2007 第 4 章的規(guī)定 執(zhí)行。本制度參考信息資源目錄體系第 6 部分:技術(shù)管理要求(GB/T21063.6-2007 根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。3.1.123 信息資源安全管理制度本制度保證信息資源在米集、存儲(chǔ)、備份、訪冋授權(quán)、傳輸、使用等過程中的安全，規(guī)范信息資源保密等級(jí)和使用限制。安全管理制度規(guī)定信息資源使用權(quán)限、使用配額的申請(qǐng)流程，規(guī)范信息資源的 使用限制和安全保密制度。*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的目錄日常管理釆取多人負(fù)責(zé)、職責(zé)分離的原則，并制定嚴(yán)格的操作規(guī)程。3.1.1.2.4 信息資源共享查詢制度本制度明確信息資源使用方共享查詢信息資源的管

60、理流程，獲取信息資源后的 備案制度等。3.1.1.3 平臺(tái)管理維護(hù)制度平臺(tái)管理維護(hù)制度對(duì)平臺(tái)的日常管理維護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。包括共享交換中心和前置交換機(jī)的內(nèi)部管理、 對(duì)外服務(wù)管理以及安全運(yùn)行管 理三個(gè)部分的內(nèi)容。3.1.1.3.1 平臺(tái)管理辦法為使*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)有效的運(yùn)行，必須明確資 源提供方、信 息資源使用方、平臺(tái)管理運(yùn)維單位、平臺(tái)建設(shè)單位等其他相關(guān)部門及人員在平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、日常管理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，崗位職責(zé)等。平臺(tái)管理辦法適用于干臺(tái)中心的日常管理、 前置交換機(jī)的對(duì)接與 管理以及* 電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的日常維護(hù)，分為平臺(tái)管理要求、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)要 求兩大部分的內(nèi)容。3.1.