在現(xiàn)行地方糧食儲備管理制度問題導向下的思考

1、在現(xiàn)行地方糧食儲備管理制度問題導向下的思考【摘要】：p 】我國現(xiàn)行的糧食儲備管理制度將糧食生產(chǎn)、加工和銷售有效聯(lián)系起來，在應對突發(fā)事件，調(diào)節(jié)市場及穩(wěn)定糧價的基礎上，保障我國人口大國的糧食安全，為整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。地方分級管理制度進一步明確了地方政府的糧食責任，且利于糧食儲備的多元化發(fā)展和省長負責制的落實。但在實施過程中，仍有我們可以改進的空間。本文將重點集中在對地方儲備管理制度問題上展開?！娟P鍵詞】：p 】地方儲備管理制度問題 思考一、地方糧食儲備管理制度的成效目前我國各地方的地方糧食儲備己初具規(guī)模，增強了地方政府調(diào)控市場和應對突發(fā)事件的能力。從全國來看，地方儲

2、備基本上與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密集程度和流動數(shù)量以及糧食供求形勢相適應，地方儲備品種結(jié)構也在不斷調(diào)整。國務院多次強調(diào)要落實好"米袋子"省長負責制，即糧食省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產(chǎn)和供應。這利于推動地方糧食儲備建設、引導地方著手解決本地區(qū)糧食生產(chǎn)的深層次問題；利于明確糧食儲備的責權，落實糧食儲備的責任；利于地方政府關注本地區(qū)糧食供求狀況，高效應對本地區(qū)重大自然災害或突發(fā)公共事件。地方政府加強對儲存環(huán)節(jié)的糧情監(jiān)控，推遲糧食品質(zhì)下降速度，優(yōu)化儲備糧結(jié)構，逐步實現(xiàn)儲備結(jié)構與本地區(qū)消費結(jié)構相適應。且注重儲備糧品質(zhì)的監(jiān)管，對儲備糧的管理規(guī)范

3、性和糧食質(zhì)量全程跟蹤。二、地方糧食儲備管理制度存在問題地方糧食儲備分級管理制度在調(diào)動了地方的糧食生產(chǎn)、儲備發(fā)揮著積極性，但在實施過程中也存在著一些問題。1、地方糧食儲備目標不夠明晰我國政策性糧食儲備的主體目標是國家糧食安全，但近年來側(cè)重于穩(wěn)定糧食市場價格，保障農(nóng)民收入上。糧食市場價格被過度的政府干預，使得糧食季節(jié)性差價小，糧食周轉(zhuǎn)儲備利潤下降，涉糧企業(yè)為了降低成本，不愿意增加糧食儲備，因此加大了政府糧食儲備的壓力。托市收購價不斷提高，使得國內(nèi)糧食價格優(yōu)勢不明顯，導致有許多企業(yè)轉(zhuǎn)向競拍進口原糧，導致許多國內(nèi)糧食流拍，這也在一定程度上影響了國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，加重政府臨時儲備壓力。2、地方糧食儲備主體

4、不夠明確儲備主體方面，現(xiàn)階段我國糧食儲備分為政策性和商業(yè)性兩大塊，其中政策性糧食儲備以各級政府為主，商業(yè)性糧食儲備以糧食企業(yè)為主。由于地方儲備糧的收購費用及產(chǎn)生的盈余由各級財政自行承擔，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，受財力所限，出現(xiàn)了無力發(fā)展地方糧食儲備的局面。這導致我國地方儲備發(fā)展緩慢，而社會儲備沒有受到應有的重視，發(fā)展滯后，農(nóng)戶儲備、企業(yè)儲備在糧食儲備中的份額都非常少。在糧食儲備發(fā)展規(guī)劃中，應鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)經(jīng)過糧食儲備資格審查后加入政策性糧食儲備大軍，實現(xiàn)糧食儲備市場的良性競爭，是增強儲備市場活力的重要途徑。3、地方糧食儲備倉庫困境1、基層糧庫設施落后。由于地方財政投入有限，

5、使得基層糧庫中有許多20世紀60、70年代的舊倉庫仍在使用。這些早已超出服務年限的倉庫，設施陳舊、機械化程度低、倉型結(jié)構不合理，新技術根本無法配套使用，大大增加了糧食儲備的風險。若長了霉菌的原糧做成成品糧、加工成飼料糧，毒素滲入肉制品、乳制品和蛋制品均影響人類健康。2、糧食檢測手段落后。很多地區(qū)特別是西部地區(qū)的基層糧庫基本的糧食檢測手段都沒有配備，承儲的糧食都要拿到市一級以上糧食檢測中心去檢測，給糧食的管理工作帶來不便。由于糧食質(zhì)變主要是從化學指標和衛(wèi)生檢驗項目中反應，僅靠物理檢測儀很難檢測和清查糧食質(zhì)量，不利于對儲備糧的質(zhì)量進行規(guī)模化、全民化監(jiān)控。3、地方儲備糧庫布局不合理。很多銷區(qū)基層糧庫

6、時有閑置，甚至出現(xiàn)倉庫被挪用、隨意拆遷等現(xiàn)象。糧食儲備和加工的區(qū)域布局不合理使得主產(chǎn)區(qū)大量原糧運往銷區(qū)加工，不僅增加了主產(chǎn)區(qū)收儲壓力，運輸過程還消耗大量人力物力。三、進一步夯實地方糧食儲備管理制度1、多步驟穩(wěn)步推進地方糧食儲備發(fā)展生產(chǎn)是儲備的前提和基礎，只有本國的糧食產(chǎn)量提高了，儲備才成為可能，國家糧食安全才有保障。正因為如此，我國政府把糧食問題放在了非常重要的位置。從耕地保護，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，再到大力撥款農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)科技普及，提高糧食生產(chǎn)能力。提高糧食規(guī)?；a(chǎn)能力，增加糧食生產(chǎn)補貼，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，引導農(nóng)戶科學種糧，改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)，保障糧食產(chǎn)量。糧食儲備的保障來自于穩(wěn)定并逐步提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)量。2、推廣倉儲技術，扎實提高地方糧食儲備管理水平現(xiàn)代化的糧食儲備技術將有效的降低糧食儲備成本，延長糧食儲備時間，保障糧食儲備的品質(zhì)和最終成品生產(chǎn)的安全。在我國主要的低溫儲藏為自然低溫儲藏，即春季采取壓蓋、密閉措施，夏季利用谷物冷卻機、冬季通風等來維持低溫狀態(tài)，即環(huán)保又節(jié)約能，但受地理位置、氣候條件及季節(jié)