第一章工程建設(shè)監(jiān)理概論

1、工程監(jiān)理概論工程監(jiān)理概論主講教師：主講教師：第一章第一章 工程建設(shè)監(jiān)理概論工程建設(shè)監(jiān)理概論1.1 工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念1.2 1.2 工程建設(shè)管理體制和程序工程建設(shè)管理體制和程序我國建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景從新中國成立直至20世紀(jì)80年代,我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排,由國家統(tǒng)一財政撥款.建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險.當(dāng)時,我國建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式:1.一般建設(shè)工程,由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu),自行管理;2.重大建設(shè)工程,從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部,由指揮部進(jìn)行管理.這兩種管理形式的弊端：o 這兩種管理形式,都是針對一個特定的建設(shè)工

2、程臨時組建的管理機(jī)構(gòu),相當(dāng)一部分人員不具備建設(shè)工程管理的知識和經(jīng)驗(yàn),他們只能在工作實(shí)踐中摸索.一旦工程建成投入使用,原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就解散,當(dāng)有新的建設(shè)工程時再重新組建.這樣,建設(shè)工程管理的經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華,用來指導(dǎo)今后的工程建設(shè),而教訓(xùn)卻不斷重復(fù),使我國建設(shè)工程管理水平長期在低水平徘徊,難以提高.重大轉(zhuǎn)折時間點(diǎn)o 20世紀(jì)80年代我國進(jìn)入了改革開放的新時代,國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施,如投資有償使用、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等，傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式不適應(yīng)新形勢的要求。o 通過對我國幾十年建筑工程管理的反思和總結(jié),并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了

3、考察,認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問,需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才,建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、專業(yè)化、社會化社會化的道路。o 1988年年,建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”,明確提出要建立建設(shè)工程監(jiān)理制度。工程建設(shè)監(jiān)理的歷史沿革我國工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：o 工程建設(shè)監(jiān)理的試點(diǎn)階段（1988年1993年）；o 工程建設(shè)監(jiān)理穩(wěn)步推行階段（1993年1995年）；o 工程建設(shè)監(jiān)理全面推行階段（1996年至今）。1.1 工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念o 1.1.1 監(jiān)理的概念通常指某一執(zhí)行者依據(jù)一定的行為準(zhǔn)則一定的行為準(zhǔn)則、采取一定的手段一

4、定的手段對人或組織的行為人或組織的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使其達(dá)到相應(yīng)的要求和目的。條件：1.明確的監(jiān)理執(zhí)行者 2.明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為 3.明確的行為準(zhǔn)則4.明確的監(jiān)理目的和行之有效的手段、方法1.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理的概念工程監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理單位）接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件等，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)其投資目的的監(jiān)督管理。1.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理的概念這一概念包括六方面的內(nèi)涵： 工程建設(shè)監(jiān)理是針對工程建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動，而不是直接開展工程建設(shè)。o 它與工程設(shè)計(jì)、工程勘察和工程施工等直接參與工程建設(shè)的性質(zhì)不同

5、。1.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理的概念 工程建設(shè)監(jiān)理行為主體是監(jiān)理單位。o 其他單位的監(jiān)督管理，不能稱為工程建設(shè)監(jiān)理，即使是建設(shè)單位自身管理，也不能算作工程建設(shè)監(jiān)理。 工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位（業(yè)主方）的委托和授權(quán)。 工程建設(shè)監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)管理行為。1.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理的概念 工程建設(shè)監(jiān)理在現(xiàn)階段主要發(fā)生在實(shí)施階段。o 實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備及施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，還包括保修階段。 工程建設(shè)監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督活動。它針對一個具體的工程建設(shè)項(xiàng)目展開，與政府的行政性監(jiān)督管理有明顯的區(qū)別。1.1.3 工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)、性質(zhì)與作用o 工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)1.工程

6、建設(shè)監(jiān)理是針對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督活動2.工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)3.工程建設(shè)監(jiān)理需要業(yè)主的委托和授權(quán)4.工程建設(shè)監(jiān)理有明確的依據(jù)1.1.3 工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)、性質(zhì)與作用o 工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)服務(wù)性 監(jiān)理工程師開展的監(jiān)理活動，本質(zhì)上是為業(yè)主提供項(xiàng)目管理服務(wù)。o 在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理單位既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向業(yè)主承包工程，也不參與承包商的利益分成。o 工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為業(yè)主提供專業(yè)化服務(wù)。o 工程監(jiān)理單位不能完全取代業(yè)主的工程管理活動。它只能在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)代表業(yè)主進(jìn)行管理。o 工程監(jiān)理的服務(wù)對象是業(yè)主。

7、1.1.3 工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)、性質(zhì)與作用o 工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)公正性公正性是指監(jiān)理工程師在處理事務(wù)過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關(guān)的合同、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等，基于事實(shí)，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。公正性是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。獨(dú)立性獨(dú)立性有兩個含義：監(jiān)理公司應(yīng)是一個獨(dú)立的法人，與（項(xiàng)目業(yè)主和）承包商沒有任何隸屬關(guān)系；監(jiān)理工程師應(yīng)按照監(jiān)理的依據(jù)獨(dú)立開展監(jiān)理工作?？茖W(xué)性監(jiān)理的科學(xué)性包括兩個方面第一，監(jiān)理組織的科學(xué)性；第二，監(jiān)理運(yùn)作的科學(xué)性。1.1.3 工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)、性質(zhì)與作用B保持工程建設(shè)監(jiān)理獨(dú)立性的主要目的就是為了保證工程建設(shè)監(jiān)理

8、的公正性。ABCDE1.1.3 工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)、性質(zhì)與作用o 工程建設(shè)監(jiān)理的作用1.有利于提高工程質(zhì)量2.有利于加快工程建設(shè)進(jìn)度3.有利于控制工程投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化4.有利于維護(hù)市場秩序，提高工程建設(shè)管理水平1.1.4 工程建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別共同點(diǎn)：屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動區(qū)別：1.工作性質(zhì)不同2.工作范圍不同3.工作內(nèi)容不同 其一，工作依據(jù)不同 其二，工作的深度、廣度不同 其三，工作權(quán)限不同 1.1.5 工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)和方法（一）基本任務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)是要控制工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)。（二）基本方法1.目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃是對控制目標(biāo)的規(guī)劃

9、和計(jì)劃。包括對目標(biāo)的分析與確認(rèn)、分解綜合、動態(tài)計(jì)劃、風(fēng)險管理、制定綜合措施。目標(biāo)規(guī)劃是目標(biāo)控制的基礎(chǔ)和前提。 1.1.5 工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)和方法2.動態(tài)控制動態(tài)控制可以采取反饋控制、前饋控制、復(fù)合控制。o 反饋控制，是指系統(tǒng)的輸出信息反送到輸入端，與輸入信息進(jìn)行比較，并利用二者的偏差進(jìn)行控制的過程。 反饋控制是事后控制，屬于被動控制。 反饋控制具有穩(wěn)定系統(tǒng)、跟蹤目標(biāo)和抗干擾的特性。監(jiān)理的控制工作包含有反饋控制工作。1.1.5 工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)和方法o 前饋控制：就是觀察那些作用于系統(tǒng)的各種可以測量的輸入量和主要擾動量，分析他們對系統(tǒng)輸出的影響關(guān)系，在這些可測量的輸入量和主要擾動量的

10、不利影響產(chǎn)生之前，通過及時采取糾正措施，來消除他們的不利影響。 前饋控制是事前控制，屬于主動控制。o 復(fù)合控制是反饋控制和前饋控制的結(jié)合，進(jìn)行事前、事中、事后的控制。 動態(tài)控制工作的類型動態(tài)控制工作的類型輸入現(xiàn)場控制執(zhí)行過程輸出前饋控制反饋控制1.1.5 工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)和方法3.組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)工作是工程建設(shè)監(jiān)理極為重要的工作，關(guān)系到整個監(jiān)理工作的成敗，需要許多部門和單位的共同協(xié)作。4.信息管理5.合同管理合同管理是在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中起到控制作用的工作內(nèi)容。 1.1.6 工程建設(shè)監(jiān)理的范圍（一）建設(shè)規(guī)模和類別劃分1.國家重點(diǎn)建設(shè)工程2.大中型公用事業(yè)建筑 總投資額在3000萬以上3.

11、成片開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)工程 建筑面積在5萬平方米以上4.利用外國政府或國際組織貸款、援助的工程5.國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程 總投資額在3000萬以上1.1.6 工程建設(shè)監(jiān)理的范圍（二）按項(xiàng)目流程劃分1.工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段監(jiān)理投資決策監(jiān)理 工程建設(shè)立項(xiàng)決策監(jiān)理 工程建設(shè)可行性研究監(jiān)理2.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段監(jiān)理包括工程勘察和工程設(shè)計(jì)，這階段監(jiān)理工作主要是對勘察、設(shè)計(jì)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行監(jiān)督管理。3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段監(jiān)理4.工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與保修階段監(jiān)理1.2工程建設(shè)管理體制和程序工程建設(shè)管理體制和程序o 工程管理項(xiàng)目建設(shè)管理體制加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的宏觀監(jiān)督管理（政府有關(guān)部門）和微觀監(jiān)督管理（業(yè)主、工程監(jiān)理企業(yè)、承建商）宏觀縱向管理和微觀橫向管理1.2工程建設(shè)管理體制和程序工程建設(shè)管理體制和程序o 工程建設(shè)項(xiàng)目的建