地下空間規(guī)劃導(dǎo)則

1、地下空間規(guī)劃導(dǎo)則中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見稿）城市地下空間規(guī)劃規(guī)范；聯(lián)合編研組二零零七年五月；編制說明；近 年來，隨著以城市軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力；中國城市地下空間規(guī) 劃編制導(dǎo)則主要是針對(duì)我國大；中國城市地下空間規(guī)劃規(guī)范；聯(lián)合編研 組；2007-05-18;中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則；聯(lián)合編制研究單位：；一主編單位與負(fù)責(zé)人；同濟(jì)大學(xué)束昱二.中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見稿）城市地下空間規(guī)劃規(guī)范聯(lián)合編研組二零零七年五月編制說明近年來，隨著以城市軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，地下 空間資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為我國城市現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)的新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)。城 市地下

2、空間資源開發(fā)利用的規(guī)模日益龐大、功能日趨復(fù)雜，并在建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)、和諧城市進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，作為城 市規(guī)劃重要組成部分的地下空間規(guī)劃也受到越來越多的關(guān)注。但是，作為一項(xiàng) 全新的規(guī)劃領(lǐng)域，地下空間規(guī)劃的編制缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，不利于城市規(guī)劃 的銜接和統(tǒng)一管理中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則主要是針對(duì)我國大中城市的中心城區(qū) 以及重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)編制地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃工作中出現(xiàn)的新情況新 需求，借鑒國外城市地下空間開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)與最新科 技，分析總結(jié)我國城市地下空間資源開發(fā)利用與規(guī)劃建設(shè)的成功積累與經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)I,依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、城

3、市規(guī)劃編制辦法和城市規(guī) 劃編制辦法實(shí)施細(xì)則等法規(guī)，并充分考慮與我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的銜接， 對(duì)城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃編制層次、內(nèi)容、方法、深度、成果文件、 以及編制與審批的程序等提出要求，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范我國城市地下空間資源 開發(fā)利用的規(guī)劃編制工作，并為正在研究制定的中國城市地下空間規(guī)劃規(guī)范 提供科學(xué)依據(jù)。中國城市地下空間規(guī)劃規(guī)范聯(lián)合編研組2007-05-18中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則聯(lián)合編制研究單位：一.主編單位與負(fù)責(zé)人同濟(jì)大學(xué)束昱二.參編單位與負(fù)責(zé)人1.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 李迅 2.北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 石曉冬3.上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 徐國強(qiáng) 4.中國人民解放軍理工大

4、學(xué) 陳志龍5.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 彭瑤玲6.深圳 市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 顧新7.清華大學(xué)童林旭、祝文君2007-05-18中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則第一章 總則第二章編制與審批 第三章總體規(guī)劃 第四章 詳細(xì)規(guī)劃 第 五章 附則 第六章 附件 第一節(jié) 名詞解釋 第二節(jié) 條文說明（征求意見稿）目錄中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見稿）第一章總則第一條 為了規(guī)范我國城市地下空間規(guī)劃的編制工作，提高城市地下空間規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本導(dǎo)則。第二條按國家行政建制設(shè)立的大、中城市，組織編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本導(dǎo)則。第三條 編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為

5、指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市地下空間資源開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，重視使用者的需求和心理感受，創(chuàng)造人性化和舒適 性的地下空間環(huán)境，促進(jìn)城市地上、地下全面協(xié)調(diào)、和諧及可持續(xù)發(fā)展。第四條 編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參 與、科學(xué)決策的原則第五條 編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和 詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)；應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定 的基礎(chǔ)資料；應(yīng)當(dāng)與市政、交通、防災(zāi)、環(huán)保、歷史名城保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜 接；應(yīng)當(dāng)加

6、強(qiáng)城市綜合防災(zāi)與安全防護(hù)設(shè)計(jì)，滿足城市防御戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、自然災(zāi) 害及公共安全的多重需求；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市地上、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合 開發(fā)利用的原則。第六條承擔(dān)城市地下空間規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證 書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市地下空間規(guī)劃的編制工作。第二章編制與審批第七條城市地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制。其 中，地下空間總體規(guī)劃可以分“總體規(guī)劃綱要”和“總體規(guī)劃”兩個(gè)層次進(jìn)行 編制。地下空間詳細(xì)規(guī)劃可以結(jié)合地上控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃分兩 個(gè)層次同步編制，也可以依據(jù)地上控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃單獨(dú)編制 相應(yīng)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下空

7、間修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條城市的中心、副中心、CBD交通樞紐等重點(diǎn)；第九條城市地下空間 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：；1、城市地下空間總體規(guī)劃由市人民政府依 據(jù)城市總體；2、城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃；3、城市地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制；第十條在城市地下空間總體規(guī) 劃的編制中，對(duì)于涉及資；第十一條全市性地下空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總 體規(guī)；第十二條重第八條 城市的中心、副中心、CBD交通樞紐等重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)，應(yīng)當(dāng) 編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃第九條城市地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：1、城市地下空間總體規(guī)劃由市人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)

8、劃以及土地利用總體規(guī)劃，研究制定城市地下空間資源開發(fā)利用 的發(fā)展方針與戰(zhàn)略目標(biāo)，以及近期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃組織編制。2、城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府規(guī)劃 主管部門，依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下空間總體規(guī)劃（或者城市分區(qū)地下空間總 體規(guī)劃）組織編制；其它地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)（縣）規(guī)劃部 門負(fù)責(zé)組織編制。3、城市地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃主 管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十條在城市地下空間總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、城 市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市綜合防空防災(zāi)、城市地下交通體系、城市歷史文 化遺產(chǎn)保護(hù)等重

9、大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜 進(jìn)行專題研究。第十一條全市性地下空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，各區(qū)（縣）的 地下空間總體規(guī)劃由市人民政府審批。在地下空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，市人 民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。對(duì)地下空間總體規(guī) 劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī) 定組織調(diào)整。第十二條重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其它地 區(qū)由市規(guī)劃主管部門審批。納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)中的地下空間規(guī)劃， 隨相應(yīng)規(guī)劃一同審批。1、在城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、 征詢等方式，充分

10、聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng) 當(dāng)公布。2、對(duì)地下空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào) 整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納 結(jié)果公示。調(diào)整后的規(guī)劃方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。對(duì)涉及地下空間的性質(zhì)、 規(guī)模、開發(fā)深度和總體布局等重大變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第三章總體規(guī)劃第十三條 城市地下空間總體規(guī)劃的期限與城市總體規(guī)劃同期，一般為二十 年。應(yīng)對(duì)城市地下空間資源開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展與空間布局提出設(shè)想。第十四條 地下空間總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容包括：（一）、基本任務(wù)提出城市地下空間資源開發(fā)利用的基本原則和建設(shè)方針，研究確定地下空 間

11、資源開發(fā)利用的功能、規(guī)模、總體布局與分層規(guī)劃，統(tǒng)籌安排近期地下空間 資源開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，研究提出地下空間資源開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃， 并制定各階段地下空間資源開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)和保障措施。（二）、主要內(nèi)容：1、地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)；2、地下空間資源的調(diào)查分析與適建性評(píng)價(jià)；3、地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略;4、地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測(cè)分析；5、地下空間開發(fā)利用的總體布局；6、地下空間開發(fā)利用的分層規(guī)劃；7、地下空間開發(fā)利用各專項(xiàng)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃與整合；8、地下空間開發(fā)利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；9、地下空間規(guī)劃實(shí)施的步驟、方法與建議；10、地下空間近期建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排與實(shí)施

12、措施；11、地下空間開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。第十五條地下空間總體規(guī)劃的成果文件應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖紙以及附件三 部分。其中：（一）規(guī)劃文本的主要內(nèi)容1、總則2、地下空間開發(fā)利用的基本目標(biāo)3、地下空間開發(fā)利用的功能規(guī)劃4、地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模5、地下空間開發(fā)利用的總體布局6、地下空間開發(fā)利用的分層規(guī)劃7、地下空間各專項(xiàng)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃與整合8、地下空間的近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃9、地下空間規(guī)劃實(shí)施的保障措施10、附則與附表（二）主要規(guī)劃圖紙1、地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀圖2、地下空間資源的適建性分布圖3、地下空間總體布局圖4、地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)布局圖5、地下空間豎向分層規(guī)劃圖6、地下空間各專項(xiàng)設(shè)施系

13、統(tǒng)規(guī)劃與整合圖7、地下空間近期建設(shè)規(guī)劃圖8、地下空間遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃圖（三）附件附件包括規(guī)劃說明書、專項(xiàng)研究成果報(bào)告等第四章詳細(xì)規(guī)劃第十六條地下空間詳細(xì)規(guī)劃可以分控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩 個(gè)階段進(jìn)行編制；也可以依據(jù)地上控制性詳細(xì)規(guī)劃（和）或修建性詳細(xì)規(guī)劃單 獨(dú)編制相應(yīng)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃（和）或地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十七條 地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)包括：以對(duì)城市重要規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間資源開發(fā)利用的控制作為規(guī)劃編制的 重點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定城市公共性地下空間開發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃范 圍內(nèi)開發(fā)地塊的地下空間資源開發(fā)利用提出強(qiáng)制性和指導(dǎo)性規(guī)劃控制要求，為地區(qū)地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)

14、目的設(shè)計(jì)、以及地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃管 理提供科學(xué)依據(jù)。第十八條 地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：1、根據(jù)地下空間總體規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內(nèi)各專項(xiàng)地下空間設(shè)施的 總體規(guī)模、平面布局和豎向分層等關(guān)系；2、針對(duì)各專項(xiàng)設(shè)施對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間資源的開發(fā)利用要求，提出公共 性地下空間以及開發(fā)地塊內(nèi)必須向公眾開放的公共性地下空間設(shè)施的控制要 求。對(duì)開發(fā)地塊地下空間資源開發(fā)利用的控制以指導(dǎo)性為主，僅對(duì)開發(fā)地塊地 下空間與公共性地下空間之間的連接進(jìn)行詳細(xì)控制；3、結(jié)合各專項(xiàng)地下空間設(shè)施的開發(fā)建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)地下空間的綜合開發(fā)建設(shè) 模式、運(yùn)營(yíng)管理提出建議。第十九條 地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果文件應(yīng)包

15、括：（一）規(guī)劃文本1、總則;2、地下空間開發(fā)利用的功能與規(guī)模；3、地下空間開發(fā)利用總體布局；4、地下空間設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃；5、對(duì)公共地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制；6、對(duì)開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制;7、地下防空與防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃；8、近期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃；9、規(guī)劃實(shí)施的保障措施；10、附則與附表。（二）規(guī)劃圖紙1、地下空間規(guī)劃區(qū)位分析圖2、地下空間功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖3、地下空間各功能設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃與整合圖4、地下空間分層平、剖面規(guī)劃圖5、地下空間重要節(jié)點(diǎn)平、剖面圖（三）控制圖則將規(guī)劃對(duì)公共地下空間以及各開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)的各類控制指標(biāo) 和控制要求反映在分幅規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上。（四）附件附件包括規(guī)

16、劃說明書、專項(xiàng)課題研究成果報(bào)告等。第二十條 地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)包括：以落實(shí)地下空間總體規(guī)劃的意圖為目的，依據(jù)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃所 確定的各項(xiàng)控制要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下空間平面布局、空間整合、公共活動(dòng)、 交通系統(tǒng)與主要出入（連通）口、景觀環(huán)境、安全防災(zāi)等進(jìn)行深入研究，協(xié)調(diào) 公共地下空間與開發(fā)地塊地下空間、以及地下交通、市政、民防等設(shè)施之間的 關(guān)系，提出地下空間資源綜合開發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求。第二十一條 地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：1、根據(jù)城市地下空間總體規(guī)劃和所在地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的要 求，進(jìn)一步確定規(guī)劃區(qū)地下空間資源綜合開發(fā)利用的功能定位、開發(fā)

17、規(guī)模以及 地下空間各層的平面和豎向布局；2、結(jié)合地區(qū)公共活動(dòng)特點(diǎn)，合理組織規(guī)劃區(qū)的公共性活動(dòng)空間，進(jìn)一步明 確地下空間體系中的公共活動(dòng)系統(tǒng)；3、根據(jù)地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化和功能特征，進(jìn)行地下空間的形態(tài)設(shè)計(jì)， 優(yōu)化地下空間的景觀環(huán)境品質(zhì)，提高地下空間的安全防災(zāi)性能;6、地下空間近期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃圖4、根據(jù)地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，進(jìn) 一步明確公共性地下空間的各層功能、與城市公共空間和周邊地塊的連通方式； 明確地下各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)置位置和出入交通組織；明確開發(fā)地塊內(nèi)必須開放或鼓 勵(lì)開放的公共性地下空間范圍、功能和連通方式等控制要求。同于地上建筑的特征；第四條地下空間規(guī)劃作為

18、城市規(guī)劃體系中的一個(gè)綜合性；第五條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；地下空間資源 的開發(fā)利用是一個(gè)涉及多工種、多部門的；第六條承擔(dān)城市地下空間規(guī)劃編制 的單位，需要滿足一；第二章編制與審批；第七條本條文是關(guān)于地下空間規(guī)劃 編制的體系；近年來，地下空間規(guī)劃的內(nèi)容正逐步被納入總體規(guī)劃、；詳細(xì)規(guī) 劃層次的地下空間規(guī)劃主要同于地上建筑的特征。因此，充分考慮人群的需求和心理感受，創(chuàng)造安全、 便捷、健康、舒適的地下空間環(huán)境，將成為地下空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。第四條 地下空間規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系中的一個(gè)綜合性專項(xiàng)規(guī)劃，與城市 規(guī)劃一樣，帶有很強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性。為此，在編制地下空間規(guī)劃的過程中，

19、 要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，保 證地下空間規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性、高效性和可操作性。第五條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一層次 城市規(guī)劃，即總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等為依據(jù)，將地下空間資源的開 發(fā)利用納入城市規(guī)劃建設(shè)與管理的整體當(dāng)中。城市規(guī)劃將地下空間與地上開發(fā) 綜合考慮，統(tǒng)籌安排，有利于充分發(fā)揮地下空間作為城市重要空間資源的作用。 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)該遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，采用符合規(guī)定 的基礎(chǔ)資料。地下空間資源的開發(fā)利用是一個(gè)涉及多工種、多部門的復(fù)雜過程。我國的 城市地下空間開發(fā)利用長(zhǎng)期以人防工程為主體，地下

20、交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、 地下倉儲(chǔ)設(shè)施等也是開發(fā)利用城市地下空間資源的重要內(nèi)容。地下空間規(guī)劃編制過程中，必須充分協(xié)調(diào)各專業(yè)部門，才能使規(guī)劃具有較好的科學(xué)性和可操作 性。編制安全防護(hù)是城市地下空間資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)性功能，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷 史時(shí)期內(nèi)，人防工程建設(shè)是我國城市地下空間開發(fā)利用的主體形式。新的歷史 時(shí)期，我國城市地下空間仍將承擔(dān)防御城市戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和自然災(zāi)害的雙重機(jī)能。 因此，地下空間規(guī)劃必須充分重視安全防護(hù)的要求。第六條 承擔(dān)城市地下空間規(guī)劃編制的單位，需要滿足一定的資質(zhì)要求。在 取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的地下空間規(guī)劃編 制工作，不得超出資質(zhì)準(zhǔn)許范圍。第二章編制與

21、審批第七條 本條文是關(guān)于地下空間規(guī)劃編制的體系。近年來，地下空間規(guī)劃的內(nèi)容正逐步被納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之 中，已成為城市規(guī)劃中一項(xiàng)重要的專項(xiàng)規(guī)劃。由于地下空間規(guī)劃牽涉的內(nèi)容較 為復(fù)雜，一些城市和地區(qū)也在嘗試單獨(dú)編制地下空間規(guī)劃，以充分協(xié)調(diào)城區(qū)各 系統(tǒng)與地下空間各系統(tǒng)的關(guān)系。這些規(guī)劃在編制深度上基本可以分為兩個(gè)層次， 即總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃層次根據(jù)深度的不同又可分為“總體規(guī)劃綱 要”和“總體規(guī)劃”兩個(gè)層次進(jìn)行編制。前者一般對(duì)確定城市發(fā)展的主要目標(biāo)、 方向、和內(nèi)容提出原則性意見，作為“總體規(guī)劃”編制的依據(jù)；后者一般覆蓋 某個(gè)行政區(qū)或者針對(duì)特定地區(qū)，對(duì)地下空間的性質(zhì)、功能、規(guī)模、總體

22、布局和 建設(shè)方針等作出合理安排。詳細(xì)規(guī)劃層次的地下空間規(guī)劃主要針對(duì)某個(gè)特定的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行地下 空間開發(fā)利用的具體方案設(shè)計(jì)。與城市規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，也可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃 和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次?？紤]到不同地區(qū)具體情況的差異性，城市地下空間規(guī)劃的編制目前可采用“單獨(dú)編制”、也可以納入城市規(guī)劃統(tǒng)一編制?？紤] 到規(guī)劃的統(tǒng)一性，應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃與城市規(guī)劃之間建立起必要的反饋機(jī)制。第八條 從我國目前城市地下空間資源開發(fā)利用的情況來看，城市各級(jí)中心、副中心、CBD4區(qū)、綜合交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)以及其它一些重 點(diǎn)建設(shè)地區(qū)是地下空間開發(fā)利用的重點(diǎn)，這些地區(qū)的地下空間往往規(guī)模較大、 功能復(fù)雜，需要規(guī)

23、劃協(xié)調(diào)的問題較多。因此，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地下空間規(guī)劃。 對(duì)地下空間規(guī)模較小、功能單一地區(qū)，可根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行管理，不強(qiáng)制 要求編制地下空間規(guī)劃。第九條 地下空間規(guī)劃的組織編制程序，參照中華人民共和國城市規(guī)劃法 和城市規(guī)劃編制辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以行政區(qū)為單位的地下空間總體規(guī)劃參照規(guī)劃法關(guān)于城市總體規(guī)劃的 規(guī)定。我國部分城市由于實(shí)行市和區(qū)（縣）兩級(jí)管理，因此，全市、區(qū)（縣） 的地下空間總體規(guī)劃分別由市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。依據(jù)批準(zhǔn)的 城市總體規(guī)劃或區(qū)（縣）總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，研究制定城市（或本區(qū)縣）地下空間資源開發(fā)利用的發(fā)展方 針與戰(zhàn)略目標(biāo)，以

24、及近期開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃組織編制。城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制程序，參照規(guī)劃法第二十一條中關(guān)于“重要的詳細(xì)規(guī)劃”的規(guī)定，由城市人民政府規(guī)劃主 管部門，即市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制。其它地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由 區(qū)（縣）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。城市地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃主 管部門提出的條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制完成。第十條由于地下空間資源的獨(dú)特屬性及其開發(fā)的有限性，且在開發(fā)中涉及 到多種專業(yè)、多種設(shè)施的綜合與協(xié)調(diào)，因此，在遇到以下一些重大問題時(shí)，如 資源與環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市綜合防空防災(zāi)、城市地下交 通體系、城市歷史文

25、化遺產(chǎn)保護(hù)等，需要相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜，加強(qiáng)合作，展 開廣泛、深入的研究。第H一條地下空間總體規(guī)劃的審批。全市性地下空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城 市總體規(guī)劃，參照城市規(guī)劃編制辦法第十三條執(zhí)行。各區(qū)（縣）的地下空 間總體規(guī)劃由市人民政府審批。在地下空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，市人民政府 應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。對(duì)地下空間總體規(guī)劃進(jìn)行 調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織 調(diào)整。第十二條地下空間詳細(xì)規(guī)劃的審批。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃 由市人民政府審批，其它地區(qū)由市規(guī)劃主管部門審批。納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中 的地下空間規(guī)劃，隨相應(yīng)規(guī)劃一同審批。在城市重

26、要規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征 詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng) 公布。對(duì)地下空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整 方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié) 果公示。調(diào)整后的規(guī)劃方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。對(duì)涉及地下空間的性質(zhì)、規(guī) 模、開發(fā)深度和總體布局等重大變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第三章總體規(guī)劃般為二十年第十三條 城市地下空間總體規(guī)劃的期限，與城市規(guī)劃相同, 同時(shí)應(yīng)該對(duì)城市地下空間資源開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展與空間布局作出輪廓性的規(guī) 劃安排。第十四條 本條文是關(guān)于地下空間總體規(guī)劃的任務(wù)和

27、主要內(nèi)容。（一）基本任務(wù)城市地下空間總體規(guī)劃是對(duì)地下空間資源開發(fā)利用的總體部署，它是城市 規(guī)劃的重要內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。城市地下空間總體規(guī)劃的 任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)， 結(jié)合城市總體規(guī)劃的要求，提出與地面規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市地下空間資源開發(fā)利 用的方向和原則，確定地下空間資源開發(fā)利用的目標(biāo)、功能、規(guī)模、時(shí)序和總 體布局，合理配置各類地下空間設(shè)施的容量，統(tǒng)籌安排近、遠(yuǎn)期地下空間開發(fā) 建設(shè)項(xiàng)目，并制定各階段地下空間開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，使城市地 下空間資源的開發(fā)利用得到科學(xué)、有序地發(fā)展。（二）主要內(nèi)容通過收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，掌握城市地

28、下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀情況和發(fā)展 條件，進(jìn)行城市地下空間資源的可開發(fā)性和適建性評(píng)價(jià)，從而在城市地下空間 總體規(guī)劃階段重點(diǎn)解決：地下空間的需求預(yù)測(cè)；地下空間的功能與規(guī)模；地下 空間的形態(tài)布局；地下空間的近期建設(shè)安排等問題。在注重與城市總體規(guī)劃布局、人防工程設(shè)施、市政工程設(shè)施、交通工程設(shè) 施、倉儲(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的同時(shí)，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 目標(biāo)及城市性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模，進(jìn)行了城市地下空間開發(fā)利用的功能與規(guī)模的需求預(yù)測(cè)，將城市地下空間資源的開發(fā)利用控制在一定范圍內(nèi), 與城市總體規(guī)劃形成一個(gè)整體，成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)。雖然，地下空間規(guī)劃的總體布局與地上總體規(guī)劃布局有很大的聯(lián)

29、動(dòng)性，但 是，地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模與容量與地上不同，具有一定特殊性。如 目前地下空間資源的開發(fā)建設(shè)大都以“點(diǎn)狀集中式開發(fā)”為主，逐步形成“線 狀、網(wǎng)絡(luò)狀”的建設(shè)時(shí)序，開發(fā)強(qiáng)度大、容量有限，相對(duì)于城市地表的成片開 發(fā)建設(shè)來說，地下空間開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容和形式并不與地上空間完全對(duì)應(yīng)，功能 結(jié)構(gòu)也有差別。所以，地下空間規(guī)劃既要與城市規(guī)劃密切結(jié)合，又具有一定的 專業(yè)技術(shù)獨(dú)立性。我國現(xiàn)階段城市地下空間的開發(fā)利用從總體上看，應(yīng)控制在地表以下40米的中層范圍內(nèi)，對(duì)距地表40米以下的深層地下空間資源應(yīng)實(shí)行預(yù)留和保護(hù)控制。城市地下空間總體規(guī)劃階段的豎向分層規(guī)劃主要就是針對(duì)開發(fā)利用中層以上的地下空間資源進(jìn)行適

30、度控制。地下空間豎向?qū)哟蔚膭澐殖c地下空間的開發(fā)利 用性質(zhì)和功能有關(guān)外，還與其在城市中所處的位置(道路、廣場(chǎng)、綠地或地面 建筑物下)、地形和地質(zhì)條件有關(guān)，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行規(guī)劃。第十五條規(guī)劃成果要求地下空間總體規(guī)劃的成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙以及附件三部分。(一)規(guī)劃文本的主要內(nèi)容(1)總則說明本次規(guī)劃編制的背景、目的、依據(jù)、原則、規(guī)劃年限、規(guī)劃區(qū)范圍。根據(jù)地下空間資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)研成果，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)的總體目 標(biāo)，明確與城市總體發(fā)展相協(xié)調(diào)的地下空間資源開發(fā)利用與建設(shè)的基本目標(biāo)。(3)地下空間開發(fā)利用的功能規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展水平，預(yù)測(cè)城市地下空間資源 開發(fā)利用的

31、主要功能和發(fā)展方向，明確地下空間開發(fā)利用承擔(dān)的城市機(jī)能。(4)地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模根據(jù)城市地下空間資源開發(fā)利用的特點(diǎn)、城市發(fā)展的總；(5)地下空間開發(fā)利用的總體布局規(guī)劃；根據(jù)城市發(fā)展的總體目標(biāo)，闡明城市地下空間布局的 調(diào)；(6)地下空間開發(fā)利用的豎向分層規(guī)劃；根據(jù)地下空間資源開發(fā)利用的特 點(diǎn)，結(jié)合地下空間開發(fā)；(7)地下空間功能系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃；明確城市軌道交通 系統(tǒng)、地下道路與停車系統(tǒng)、地下市；(8)地下空間的近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī) 劃；闡明近期建設(shè)根據(jù)城市地下空間資源開發(fā)利用的特點(diǎn)、城市發(fā)展的總體規(guī)模以及對(duì)地下 空間開發(fā)利用的需求，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)利用的需求規(guī)模。(5)地下空間開發(fā)

32、利用的總體布局規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的總體目標(biāo)，闡明城市地下空間布局的調(diào)整與發(fā)展的總體戰(zhàn) 略，確定地下空間開發(fā)利用的布局原則、結(jié)構(gòu)與要點(diǎn)。劃定城市地下空間開發(fā) 利用的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，闡明城市各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)地下空間開發(fā)利用與建設(shè)的 目標(biāo)、方針、原則等總體框架。(6)地下空間開發(fā)利用的豎向分層規(guī)劃根據(jù)地下空間資源開發(fā)利用的特點(diǎn)，結(jié)合地下空間開發(fā)利用的需求與可能 性，確定城市地下空間的豎向分層原則、方針和空間區(qū)劃。(7)地下空間功能系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃明確城市軌道交通系統(tǒng)、地下道路與停車系統(tǒng)、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、 地下公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、地下防災(zāi)系統(tǒng)、地下物流與倉儲(chǔ)系統(tǒng)等專項(xiàng)系統(tǒng)的總 體規(guī)模和布局，建設(shè)方針與目標(biāo)

33、，以及與城市地面專項(xiàng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系等。(8)地下空間的近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃闡明近期建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)與原則，功能與規(guī)模，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提出投資估算, 提出遠(yuǎn)期發(fā)展的方向和對(duì)策措施。(9)規(guī)劃實(shí)施的保障措施提出地下空間資源綜合開發(fā)利用與建設(shè)模式，以及相應(yīng)的規(guī)劃管理措施和 建議。(10)附則與附表(二)主要規(guī)劃圖紙(1)地下空間資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖(2)地下空間資源的適建性分布圖(3)地下空間總體布局規(guī)劃圖(4)地下空間重點(diǎn)開發(fā)利用地區(qū)布局圖(5)地下空間功能布局規(guī)劃圖(6)地下空間豎向分層規(guī)劃圖(7)地下空間設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃圖(8)地下空間近期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃圖(三)附件包括規(guī)劃說明書、專項(xiàng)課題的研究成果報(bào)告等

34、。第四章詳細(xì)規(guī)劃第十六條地下空間詳細(xì)規(guī)劃，采用與城市詳細(xì)規(guī)劃相一致的劃分辦法，分 為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制?？梢砸罁?jù)地下空間總 體規(guī)劃，編制重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃(和)或修建性詳細(xì)規(guī)劃， 也可以依據(jù)地上控制性詳細(xì)規(guī)劃(和)或修建性詳細(xì)規(guī)劃單獨(dú)編制相應(yīng)的地下 空間控制性詳細(xì)規(guī)劃(和)或地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十七條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)以落實(shí)地下空間總體規(guī)劃的意圖為目的，以對(duì)城市地下空間開發(fā)利用重要 節(jié)點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)控制作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè) 計(jì)，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)功能性地下空間設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)模、布局形態(tài)等，以及對(duì)各開 發(fā)地塊地下空間開

35、發(fā)建設(shè)的控制要求，包括功能、強(qiáng)度、水平和豎向聯(lián)系等， 將地下空間總體規(guī)劃的宏觀要求轉(zhuǎn)化為開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)的微觀控制 要素，為開發(fā)地塊地下空間的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及城市地下空間開發(fā)利用的 規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。第十八條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容在城市地下空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)提出地下空間資 源開發(fā)利用與建設(shè)的控制要求。地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段需要重點(diǎn)解決的問題包括：(1)確定各類功能性地下空間設(shè)施的開發(fā)容量；(2)統(tǒng)籌安排地下空間的交通組織及各類配套設(shè)施；(3)確定地下公共空間系統(tǒng)的規(guī)模及范圍，協(xié)調(diào)處理公共空間與私有空間 的關(guān)系；(4)研究制定地下空間開發(fā)建

36、設(shè)與使用管理規(guī)定。針對(duì)這些問題，地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：(1)根據(jù)地下空間總體規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類地下空間設(shè)施系 統(tǒng)的總體規(guī)模、平面布局和豎向關(guān)系等，包括地下交通設(shè)施系統(tǒng)、地下公共空 間設(shè)施系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)、地下防災(zāi)系統(tǒng)、地下倉儲(chǔ)與物流系統(tǒng)等；(2)針對(duì)各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用要求， 提出城市公共地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模、布局等詳細(xì)控制指標(biāo)；對(duì)開發(fā) 地塊地下空間的控制，以指導(dǎo)性為主，僅對(duì)開發(fā)地塊地下空間與公共地下空間 之間的聯(lián)系進(jìn)行詳細(xì)控制；(3)結(jié)合各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)地下空間使用權(quán)的出 讓、地下空間開發(fā)利用與建

37、設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理等提出建議。第十九條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃成果要求地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，規(guī)劃成 果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙與控制圖則、附件。(一)規(guī)劃文本的主要內(nèi)容(1)總則。說明規(guī)劃的目的、依據(jù)、原則、期限、規(guī)劃區(qū)范圍。(2)地下空間開發(fā)利用的功能與規(guī)模。闡明規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用的具體功能和規(guī)模。(3)地下空間開發(fā)利用總體布局結(jié)構(gòu)。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用的總體布局、深度、層數(shù)、層高以及地下 各層平面的功能、規(guī)模與布局。(4)地下空間設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類系統(tǒng)的具體控制指標(biāo)。(5)對(duì)公共地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控

38、制。根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和土地使用的要求，明確公共地下空間開發(fā)的范圍、 功能、規(guī)模、布局等，明確各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)之間以及公共地下空間與地 上公共空間的連通方式。(6)對(duì)開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和規(guī)劃地塊的功能性質(zhì)，明確各開發(fā)地塊地下空間 開發(fā)利用與建設(shè)的控制要求，包括地下空間開發(fā)利用的范圍、強(qiáng)度、深度等， 明確必須開放的公共性地下空間范圍以及與相鄰公共地下空間的連通方式。(7)地下防空與防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃。提出人防工程系統(tǒng)規(guī)劃的原則、功能、規(guī)模、布局、以及與城市建設(shè)相結(jié) 合，平戰(zhàn)結(jié)合等設(shè)置要求。(8)近期地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌，合理安排時(shí)序，對(duì)近期開發(fā)建 設(shè)項(xiàng)目提出具體要求，引導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。(9)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。提出地下空間資源綜合開發(fā)利用與建設(shè)模式、以及規(guī)劃實(shí)施管理的具體措 施和建議。(10)附則與附表。(二)規(guī)劃圖紙(1)地下空間規(guī)劃