淺論民辦高校的財(cái)務(wù)管理

1、淺論民辦高校的財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)處 王忠霞摘要:財(cái)務(wù)管理是民辦高校管理屮的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于民辦高校是“自 籌資金、自主發(fā)展”，目前大都正處于建設(shè)發(fā)展期，資金周轉(zhuǎn)都不太寬裕。 搞好財(cái)務(wù)管理對(duì)民辦高校的牛存與發(fā)展有著重要的作用。隨著民辦高等教育 事業(yè)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作、搞好財(cái)務(wù)管理，在工作中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 使民辦高校健康穩(wěn)定地發(fā)展。關(guān)鍵詞：民辦 高校財(cái)務(wù) 管理改革開放以來，全國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育改革，加大教育投入，推 動(dòng)各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。民辦高等教育在這個(gè)人的背景下也應(yīng)運(yùn)而生。作 為國家教育投入的一種補(bǔ)充型式，也是國家多元化辦學(xué)方針的政策體現(xiàn)。民辦高校與 公辦高校相

2、比最根本的區(qū)別是投資主體不同。公辦高校的投資主體是國家；民辦高校 的投資主體是多元化的，可以是企業(yè)法人、口然人或社會(huì)團(tuán)體等單方或多方投資。國 家支持民辦高等教育的發(fā)展，給予民辦高校充分發(fā)展的自主權(quán)。獨(dú)立設(shè)置的民辦高校是指：除國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位組織以外的各種社會(huì)組 織及公民個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依據(jù)民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定，報(bào)經(jīng) 省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立自主運(yùn)行，實(shí)施高等學(xué)歷教育的教 育機(jī)構(gòu)。根據(jù)這個(gè)定性，民辦高校首先是基本上沒有國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，主要靠各種社 會(huì)組織及公民個(gè)人投資建校，靠學(xué)費(fèi)收入支持運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是民辦高校具有獨(dú)立法人資 格，在教育行政部門的指導(dǎo)下獨(dú)立

3、自主運(yùn)行。本文試圖從財(cái)務(wù)角度，探討民辦高校如 何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。一、自籌資金自主發(fā)展穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是民辦高校開展正常教育、教學(xué)活動(dòng)的基本保證。民辦高校可以 向受教育者收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及住宿費(fèi)等必要的費(fèi)用。根據(jù)民辦教育促進(jìn)法第37 條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定， 報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示?！边@就是說，進(jìn)行學(xué)歷教育的民辦高校，可以自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但要報(bào)教育行 政部門和物價(jià)行政部門批準(zhǔn)。民辦高校只能按批準(zhǔn)后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取費(fèi) 用。早在2000年省教育廳召開招生工作會(huì)議時(shí)，曾宣布：“民辦高校按照教育成木 收費(fèi)”。

4、經(jīng)過調(diào)查研究，隨后教育廳向社會(huì)公布了 “江蘇的民辦高校，每個(gè)學(xué)生一 年的教育成本為一萬元”；同時(shí)指出：“各個(gè)民辦高?？梢愿鶕?jù)自c的實(shí)際情況， 在執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)上下適當(dāng)浮動(dòng)。向下降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不受限制；向上浮動(dòng)以30%為 限”。此后各個(gè)民辦高校紛紛在招生時(shí)公布了自己學(xué)校經(jīng)過批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于 各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)過一、兩年的調(diào)整，形成了現(xiàn)在蘇南的民辦高校 一般每年收費(fèi)1萬3、蘇北的民辦高校每年收費(fèi)7千左右、蘇中的民辦高校每年在 萬元左右的格局。每年收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及住宿費(fèi)等費(fèi)用，這是民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源，ifu 且一般是每年開學(xué)一次性收??；教學(xué)支出一般是氏年支出，特殊開支是計(jì)劃支出

5、。 民辦高校一定耍管好、用好這筆錢。相對(duì)于公辦高校而言，民辦高校的資金支配是自主的。民辦教育促進(jìn)法第 37條同時(shí)規(guī)定“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件?！?總開支盤子，在國家政策指導(dǎo)下由學(xué)校的董事會(huì)或理事會(huì)決定，只要是用于教育教 學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的都是允許的；具休經(jīng)費(fèi)安排由學(xué)校自主決定，統(tǒng)籌安排。 為保障止常的教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校用辦學(xué)積累舉辦校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會(huì) 服務(wù)，組織開展科研技術(shù)開發(fā)或編著教學(xué)研究書籍等，都屬于學(xué)校自身建設(shè)發(fā)展范 圍，也是民辦教育促進(jìn)法規(guī)定所允許的。民辦高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是按照科學(xué) 發(fā)展觀，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求，分別按輕、重、緩、急合理

6、安排經(jīng)費(fèi)。在資金約束下 追求事業(yè)的最優(yōu)、最大發(fā)展，在有限資金情況下爭取辦更多的事。二、加強(qiáng)控制規(guī)范運(yùn)行民辦高校是在社會(huì)教育資源不足、教育需求又十分旺盛的背景下發(fā)展起來的。 民辦高校的發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)需求、以就業(yè)為導(dǎo)向，在競爭中求生存、謀發(fā)展。但 是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國外優(yōu)質(zhì)教冇資源紛紛涌向國內(nèi)教冇市場, 以及同類學(xué)校的發(fā)展變化，使得起步較晚、基礎(chǔ)較差的民辦高校面臨很大的競爭壓 力；各種因素的波動(dòng)都會(huì)給學(xué)校帶來種種的風(fēng)險(xiǎn)。民辦教育促進(jìn)法明確指出：民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，屬 于公益性事業(yè)。民辦高等學(xué)校不得以營利為目的。但是，民辦高校是“自籌資金、 自主辦學(xué)”，沒有財(cái)政

7、撥款，學(xué)校建設(shè)所需資金全靠自籌；學(xué)費(fèi)收入是學(xué)校的主要經(jīng) 費(fèi)來源。由于民辦高校大多數(shù)辦學(xué)時(shí)間短，亟需完善辦學(xué)條件，在規(guī)模限制的前提 下，僅僅依靠學(xué)費(fèi)收入是不夠的，需要自己籌集、融通、借貸資金。有貸款就要還 本付息，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)校各項(xiàng)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保證民辦高校長期 健康穩(wěn)定發(fā)展，必須采取冇效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。(-)建立健全財(cái)務(wù)管理體制民辦高校要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照會(huì)計(jì)法、民辦教育促進(jìn)法等法 律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員；所有財(cái)會(huì)人員應(yīng)持證 上崗，以保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。(-)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

8、財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)管理工作，除了執(zhí)行國家有關(guān) 財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度外，述必須建立健全各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做到有 據(jù)可依、規(guī)范管理。財(cái)務(wù)管理制度包括：預(yù)算管理制度、收入管理制度、費(fèi)用報(bào)銷 制度、招投標(biāo)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度等。1、預(yù)算管理制度財(cái)務(wù)預(yù)算是淫校一個(gè)預(yù)算期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)的具體量 化指標(biāo)。它包扌舌學(xué)雜費(fèi)收入預(yù)算、經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算、基建投資預(yù)算等等。財(cái)務(wù)預(yù)算是民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)。民辦高校的財(cái)務(wù)主管人員應(yīng)結(jié)合學(xué) 校的發(fā)展規(guī)劃、按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意圖并考慮各個(gè)部門的實(shí)際需要，運(yùn)用科學(xué)預(yù)測方 法，制定出整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化分

9、解到各處（室）、系（部）。2、收入管理制度江蘇省民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度明確規(guī)定：收入是指學(xué)校開展教學(xué)科研 及其他活動(dòng)依法取得的資金。學(xué)校的各項(xiàng)收入都必須使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù), 確保及吋足額收取，并按“收支兩條線”管理的原則，全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一 核算、統(tǒng)一管理。除此z外學(xué)校內(nèi)部的其他部門，一律不得擅口向?qū)W生收取任何費(fèi) 用。3、費(fèi)用報(bào)銷制度為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，堵塞漏洞，提高資金使用效益，根據(jù)屮華人民共和 國會(huì)計(jì)法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定適合本學(xué)校的費(fèi)用報(bào)銷制度，規(guī)定報(bào)銷審批流 程、范圍、金額和對(duì)票據(jù)、報(bào)銷單填寫要求等。三、完善內(nèi)部控制 提高辦學(xué)效益學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制主要包括：貨幣資金

10、、實(shí)物資產(chǎn)、工程項(xiàng)口、采購與付款、 收入與支出、學(xué)生收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定了完善的控制制度。（一）建立招、投標(biāo)制度對(duì)基建工程、維修工程、大宗物資采購一律實(shí)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是防止學(xué)校資產(chǎn)流失、提高資金使用效益、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)利、避免暗 箱操作、促進(jìn)廉政建設(shè)的好辦法。招投標(biāo)工作要有制度，成立招標(biāo)工作組，明確招 標(biāo)范圍、招標(biāo)流程，招標(biāo)原則。貫徹集體審議聯(lián)簽制度，使招標(biāo)工作規(guī)范化。（二）、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)制度學(xué)校內(nèi)部設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，加強(qiáng)高校 內(nèi)部管理，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序，避免和減少損失浪費(fèi)，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整 和不受侵犯，防止、發(fā)現(xiàn)和糾止錯(cuò)誤與舞弊

11、。審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)（以工程項(xiàng)目為例）的流程如下：（三）、實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的原則是“不相容職務(wù)相互分離”。學(xué)校內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的機(jī) 構(gòu)、崗位的有效設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不 同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)約束學(xué)校內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的所有人員，任何個(gè)人都不得擁 冇超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的權(quán)力。單位不得由一個(gè)人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程；管支 票的人不能兼管卬章；辦理現(xiàn)金和銀行存款的支付業(yè)務(wù)，須經(jīng)審批人批準(zhǔn)授權(quán)，會(huì) 計(jì)人員復(fù)核無誤后，由出納人員辦理支付手續(xù)；出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案 保管和收入、支出、費(fèi)

12、用、債權(quán)、債務(wù)賬的登記工作；學(xué)校內(nèi)部的各級(jí)管理層必 須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理民辦高校要根據(jù)自身的具體情況制定內(nèi)部規(guī)章制度，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度化、 規(guī)范化。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要制定崗位職責(zé)，每個(gè)崗位工作人員按照自己的崗位職責(zé)辦 事。2、加強(qiáng)預(yù)算管理。為了強(qiáng)化預(yù)算對(duì)學(xué)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、監(jiān)督、預(yù)警職能，保障學(xué)院發(fā)展和 教學(xué)事業(yè)按計(jì)劃有步驟進(jìn)行，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，各部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)按 工作進(jìn)度、時(shí)間進(jìn)度均衡用款，不得突破預(yù)算指標(biāo)；如冇特姝問題超預(yù)算用款，必須 按照預(yù)算審批程序調(diào)整預(yù)算，才能用款，確保預(yù)算冃標(biāo)順利完成。財(cái)務(wù)部門定期將 預(yù)算執(zhí)行情況向院長及各部門匯報(bào)，對(duì)超限額項(xiàng)目提出預(yù)警報(bào)告。3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理會(huì)計(jì)核算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理所需的絕大部份資料來源于日常的 會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)。根據(jù)當(dāng)今信息化吋代的需要，民辦高校應(yīng)積極推行會(huì)計(jì)屯算化，一 方面可以提高會(huì)計(jì)核算的效率，以便及時(shí)準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)管理所需的資料；另一方 而由于日常的會(huì)計(jì)核算工作主要由計(jì)算機(jī)來完成，財(cái)務(wù)人員就可以抽出更多的時(shí)間 來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析就是財(cái)會(huì)人員運(yùn)用專門的財(cái)務(wù)分析方法（定性的或定量