生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研究

1、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研究一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的理論綜述1988年瑞典的隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)傢托馬斯在給瑞典環(huán)境 署提交的一份報告中首次提出瞭extended producer responsibility （epr）這個概念。托馬斯教授在其報告中指 出,epr是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，旨在降低產(chǎn)品的環(huán)境影響，生產(chǎn)者 應(yīng)當(dāng)對産品的整個生命周期承擔(dān)責(zé)任，特別是對廢棄産品的回 收、循環(huán)利用和最終處理承擔(dān)責(zé)任。通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的 實(shí)施，在消除和減少環(huán)境污染壓力的同時,提高廢物再利用的效 率以及循環(huán)再利用材料的需求。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)的“資源一產(chǎn)品一再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)，為此循環(huán)找 到

2、瞭責(zé)任主體，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度乃各國落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的 制度安排。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是建立在排污者付費(fèi)原則基礎(chǔ)上 的一項(xiàng)新型環(huán)保制度，其基本理念是將廢棄產(chǎn)品管理的責(zé)任從以 産品為中心轉(zhuǎn)移到原材料選擇、產(chǎn)品制造和使用以及廢棄產(chǎn)品的 回收、再生、處置全過程，將產(chǎn)品廢棄物處置和回收的責(zé)任轉(zhuǎn)移 到生産者、銷售者及相關(guān)受益者身上。托馬斯將生產(chǎn)者的責(zé)任形 式歸納為：（1）環(huán)境損害責(zé)任，即生産者對已經(jīng)證實(shí)的由其生産的 問題產(chǎn)品導(dǎo)致的環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任，包括產(chǎn)品生命周期的各個階 段。（2）賠償責(zé)任，即生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品使用過程中對人身、財產(chǎn) 的損害賠償責(zé)任。（3）有形責(zé)任，生產(chǎn)者不僅負(fù)有產(chǎn)品廢物回收、 再生和處置

3、的責(zé)任，還在産品的原材料選擇、生産工藝、使用方 法等環(huán)節(jié)將產(chǎn)品廢物的回收、再生和處置考慮在內(nèi)。（4）經(jīng)濟(jì)責(zé) 任，這是生產(chǎn)者有形責(zé)任的替代形式，主要適用於法定生産者不 能履行行為責(zé)任時支付管理產(chǎn)品（使用後）廢棄物的全部或部分 成本，為其生產(chǎn)的產(chǎn)品（使用後）的收集、循環(huán)利用或最終處置支 付全部或部分費(fèi)用。（5）信息責(zé)任，生產(chǎn)者有責(zé)任向消費(fèi)者、廢物 回收、再生和處置者提供其產(chǎn)品生命周期所有階段環(huán)境影響的信 息。生産者責(zé)任延伸制度的建立激勵瞭生産者改良産品設(shè)計，減 少有害原材料的使用，實(shí)現(xiàn)産品的“綠色設(shè)計”，實(shí)現(xiàn)廢物的減 量化、無害化和資源化，從而使環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的價值 理念滲透到生產(chǎn)到消費(fèi)全

4、部環(huán)節(jié)之中二、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”實(shí)踐中的問題分析一一“以舊換 新”為例作為生産電子電器產(chǎn)品的企業(yè)，由於不承擔(dān)產(chǎn)品的回收並無 害化處置的責(zé)任，在開發(fā)設(shè)計階段不會選擇綠色產(chǎn)品的設(shè)計方 式。因此，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到 產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)後的回收處理和循環(huán)利用 環(huán)節(jié)，促進(jìn)改善生産系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響，是一種 先進(jìn)的環(huán)境管理制度模式目前正在實(shí)施的“以舊換新”政策，是一項(xiàng)利國利民利企的 好政策，促進(jìn)瞭傢電銷售，在刺激內(nèi)需、促進(jìn)節(jié)能減排和資源有效 利用方面起到瞭一定的作用，但是在廢棄產(chǎn)品的回收處理過程中也遇到瞭一些問題（一）部分廢棄產(chǎn)品沒有納入生產(chǎn)者延伸

5、責(zé)任制范圍內(nèi)2011年才開始實(shí)施的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l 例，不包括在此之前生產(chǎn)的電子電器產(chǎn)品的回收處理，以舊換新 政策以及條例實(shí)施前生產(chǎn)的產(chǎn)品形成的廢棄電子電器產(chǎn)品的 回收處理不能享受條例的政策。因?yàn)樯a(chǎn)者延伸責(zé)任制和專 項(xiàng)基金制隻是針對條例實(shí)施後生産的産品，根據(jù)産品使用壽 命，這意味著很長一個時期廢棄電子電器產(chǎn)品都是沒有納入生產(chǎn)者延伸責(zé)任和專項(xiàng)基金的産品（二）以舊換新的補(bǔ)貼政策，不利於當(dāng)前廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理向規(guī)范化方向發(fā)展目前國傢對傢電以舊換新的補(bǔ)助方式：一是對交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊傢電並購買新傢電的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼；二是對回收補(bǔ)貼范 圍內(nèi)的舊傢電並送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)

6、貼。而對處 理企業(yè)則沒有補(bǔ)貼,對回收企業(yè)的補(bǔ)貼僅僅是運(yùn)輸費(fèi)用規(guī)定。調(diào) 查中發(fā)現(xiàn)：舊傢電回收之後都送到環(huán)保拆解企業(yè)處理並不盈利，但物流、倉儲等成本支出巨大;很多指定的小型回收企業(yè)出於成 本考慮，不敢收舊，收舊工作都集中在傢電賣場，增加瞭這些企業(yè) 的壓力；目前回收的産品多屬於再利用價值不高、處理難度大、 危害性比較髙的老式產(chǎn)品。如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，專 業(yè)化的處理企業(yè)肯定沒有積極性；對於回收企業(yè)來講，一方面回 收産品要支付一定的資金，另一方面處理企業(yè)又不願購買，其結(jié) 果就是大量廢棄產(chǎn)品的積壓和得不到及時處理，又會造成儲存、 管理成本和潛在的危險。補(bǔ)貼政策對於規(guī)范化的回收處理企業(yè)來 講，沒有

7、政策受益可言三、政策與建議 （一）細(xì)化“以舊換新”政策,規(guī)范回收環(huán)節(jié)1、強(qiáng)化傢電的生產(chǎn)者和銷售者的回收產(chǎn)品責(zé)任在回收環(huán)節(jié)建立生産者、銷售者的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，使在“以舊換新”政策實(shí)施過程中直接受益但實(shí)質(zhì)上造成環(huán)境危害的生 產(chǎn)者、銷售者分擔(dān)部分責(zé)任。生產(chǎn)者和銷售者有義務(wù)回收消費(fèi)者 交售的廢棄傢電，可以自行進(jìn)行符合規(guī)定的規(guī)范化處理，或委托 有資質(zhì)的拆解處理企業(yè)進(jìn)行處理?？梢耘c拆解處理企業(yè)商定交售 價格。拆解處理企業(yè)對於處理難度大、處理成本高、環(huán)境危害大 的產(chǎn)品則可以要求生產(chǎn)者或銷售者予以補(bǔ)償2、細(xì)化回收企業(yè)的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼包括：一類是從消費(fèi)者手中回收產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)，另一類從回收企業(yè)運(yùn)至拆解處理企業(yè)的

8、運(yùn)費(fèi)。從回收企業(yè)運(yùn)至拆解處 理企業(yè)的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼相對容易計算,應(yīng)按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ) 貼。對第一類運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼建議采用包幹制，依據(jù)企業(yè)回收的產(chǎn)品重 量和估計的平均距離確定包幹補(bǔ)貼金額3、細(xì)化廢舊傢電回收標(biāo)準(zhǔn)，建立分級回收制度根據(jù)政策覆蓋地區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定回收廢舊傢電的標(biāo)準(zhǔn)（品種、規(guī)格、質(zhì)量）和相應(yīng)的回收價格參照標(biāo)準(zhǔn)。對電器産品 的品類和使用年限進(jìn)行劃分，到年限的直接拆解報廢，可繼續(xù)使 用的則進(jìn)入正當(dāng)經(jīng)營的二手市場交易4、加強(qiáng)市場監(jiān)管，抑制消費(fèi)者的機(jī)會主義行為和非正規(guī)回收 者的套利行為中標(biāo)回收企業(yè)為回收的廢舊傢電建立基本信息檔案；按照回 收處理的成本和收益進(jìn)行價值評估;加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊一切利 用以舊換新政策的套利行為（二）完善政策的補(bǔ)貼機(jī)制，建立對拆解處理企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制一是在不增加政府財政補(bǔ)貼壓力的情況下，建立生産者、銷 售者、消費(fèi)者和