電力工程招投標影響因素及其控制策略

1、電力工程招投標影響因素及其控制策陣摘要：文章首先分析了電力行業(yè)的整體構架和電力工程招投標的可 能影響因素；然后深入剖析招標過程中存在的現(xiàn)實問題；最后提出促進我 國電力丁程招投標過程必須公開、公平、公正的建議措施。關鍵詞：電力工程；招投標；控制策略屮圖分類號：f407文獻標識碼：a文章編號：1009-2374 (2013) 24-0150-031電力行業(yè)運行的基本框架電力行業(yè)在我國基本上是被看作絕對壟斷行業(yè)，除電價的決定由政府 物價局控制，沒有自由電價權外。國家電網(wǎng)覆蓋26個省、市、自治區(qū)， 總覆蓋面積達到國土的88%o在配電壞節(jié)，就是要通過發(fā)電廠和輸電網(wǎng)絡 將電能變換為用電戶所需的電壓等級的電

2、力進行配送，這個環(huán)節(jié)是絕對壟 斷，政府高度管控。在輸電環(huán)節(jié)，配電方通過高壓電纜將電力輸送到各個 用電地區(qū)，這基本上也無競爭可言，因為具有高度的危險性和技術高要求。 至于售電，則是由國家電網(wǎng)統(tǒng)一收取，電價由政府確定。從以上的介紹可以看出，電力行業(yè)不是單一化、橫向平衡的行業(yè)，而 是縱向延伸的結(jié)構化行業(yè)。我國著名管制經(jīng)濟學者王俊豪認為，政府對電 力行業(yè)的放松管制，可以從發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)首先推進，這兩個環(huán)節(jié)可 以引入并口應該引入競爭機制，這樣才能有效資源配置；而另外兩個環(huán)節(jié) 由于各種原因影響，就我國的實際來講，放松管制的速度可能會較為緩慢。 那么，正如其所言，我國目前所謂的電力工程項目大多數(shù)就是屬于

3、發(fā)電、 配電和輸電環(huán)節(jié)的基本建設工程。比如新建的三峽工程，其中就有眾多個 電力工程項目組成，包括發(fā)電廠的建造、發(fā)電、輸電及配電設備的監(jiān)造采 購及安裝、輸配電網(wǎng)絡的構建等等。2電力工程招投標的特征及影響因素由于電力部門屬于中央直屬企業(yè)，國有性質(zhì)決定了其在招投標過程具 有雙重性質(zhì)，即社會性和經(jīng)濟性，所以電力企業(yè)工程項冃招標，不僅需要 考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟利益，還需考慮社會效應，其主要特征有三個：（1）經(jīng)濟利益為電力企業(yè)投標考慮的首要因素。在電力企業(yè)招投標 過程中，作為招標方電力部門會考慮招標成本、效率、投標方的經(jīng)濟實力, 長期實施戰(zhàn)略等多項成本效益問題，評價標書的也往往考慮經(jīng)濟效應。而 電力企業(yè)則根

4、據(jù)電力部門的具體要求制作最符合自身利益的標書。（2）招標過程實行“公開、公正、公平和誠實信用”的基本原則。電力部門的招投標過程需公正、公平、公開，這樣才能防止腐敗行為的發(fā) 生。招標人需公開發(fā)表招標公告或邀請相關單位進行投標，在招標公告中 一般規(guī)定有相關的技術要求和標準。對參加投標的標書，招標方會根據(jù)實 際情況和專家評審選擇最優(yōu)投標者，這整個過程在社會的監(jiān)督之下，防止 腐敗行為的發(fā)生。（3）程序為先，實力為重。程序化是電力工程招投標的必經(jīng)之路， 投標企業(yè)要想獲得電力丁程項目就必須先進行競爭，呈送投標書，按照企 業(yè)的實力講話。在社會主義市場經(jīng)濟下，市場競爭是一種常態(tài)，它是一種 有效配置資源的方式，

5、招標方通過競爭性招投標程序來促使社會、招標方 和投標方三方的利益最大化。于此同時，政府已經(jīng)制定了一系列較為完善 的國有有關招投標方面的法律法規(guī)，電力企業(yè)也制定了有關招投標方面的 規(guī)章制度。通過正規(guī)化的招投標程序，可以使得投標單位公平競爭，電力 工程項目授予權應是擇優(yōu)選擇施工單位。而根據(jù)電力工程招投標項目的特征、主體與客體的關系，影響招投標 的因素大致可以分成三個方面：（1）標書的基本內(nèi)容。作為電力部門與投標單位，雙方信息不對稱, 電力部門不清楚企業(yè)到底冇何種實力，如何能夠完成巨大電力工程項目， 資金投入乂該多少，這些內(nèi)容都會在標書中顯示出來。其中，投標人對電 力工程項目所應需的投資額既報價、工

6、程的施工全過程管理、施工組織設 計、施工方案及投標人的實力和信譽是直接影響招投標成功與否的關鍵因 素。（2）電力部門招投標的計劃方向。冇些時候，電力工程項目的招投 標面向的單位直接在招標通知中加以規(guī)定，工程有多大，需要何種規(guī)模的 單位來進行競標；需要有何種技術，項目實施過程中可能需要克服的技術 性難題。電力部門計劃方會精簡投標單位的數(shù)量和質(zhì)量，提高招投標過程 的效率性。（3）投標企業(yè)與招標單位（電力部門）之間的相互博弈過程。具備 了碩性條件之后，完成招投標之前，電力相關單位與專家組對標書進行評 價審核，選擇最為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)作為中標企業(yè)。在這過程中，企業(yè)與電力部 門存在策略互動的博弈過程。3電力工

7、程招投標過程中存在的問題在這個大變革時代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，電力工 程建設的投招標勢在必行，但由于招標方和投標方的互相博弈，電力工程 招投標過程中的各種問題也不斷地暴露出來。在這經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，這是 一種挑戰(zhàn)，也是一個革新的機遇?？傮w來說，電力工程招投標過程中存在 以下三方面的問題：3.1電力工程項目招投標缺乏一種統(tǒng)一的標準作為電力部門招標，其特點就是“公正、公平、公開”，但如何達到 公正，其實是一個較為棘手的問題。雖然已有相關招標法律法規(guī),但它們 只是最基木的行為規(guī)范，而不是招投標的統(tǒng)一標準。評標過程中首先需要 制定評價標準，沒有一個統(tǒng)一標準就無法客觀地進行標書選擇。雖然針

8、對 于每一個工程項目，政府機關會制定出一套一般化的評價標準，通常是利 用綜合評定的方法對標書進行評價，但在實際操作過程中，對綜合評定的 標準又會出現(xiàn)不一致，不同的招標方往往采用不同的、對本單位較為有利 的評價標準。3. 2信息公開不及時從本質(zhì)來說，電力工程招投標是一項以國有機構為主導的采購及施工 性的服務行為，國有企業(yè)為人民所有，當取之于民，用之于民。這就要求 在招投標過程屮及時地讓社會了解招投標的相關信息，比如說評價標準、 得分情況、中標或者不中標的理由，其至對于某些落標企業(yè)對評價不滿的, 可以進行復議審核，告知原因。這整個評價過程應該是公開的及時的。但 目前的狀況，信息公開不及時，這讓投標

9、的施工企業(yè)對電力工程項目的中目前我國的招投標工作和程序還很不規(guī)范，更缺乏監(jiān)督機制。據(jù)我所了解到的，除了省土地綜合整治局范圍內(nèi)的對土地整理項目的招投標有一 套規(guī)范的制度、規(guī)范的操作和當場宣布屮標結(jié)果外，其他行業(yè)的工程招標 值得投標人相信的不多。一是雖然在開標會上有紀委或監(jiān)察部門的人員在 場，但他們總認為這是招標單位的事，招標人投的資招標人就有權選擇中 標單位，而招標代理公司也是替招標單位辦事，在評標定標時也是聽招標 單位的。這已經(jīng)是見多不怪和習以為常了。這也許是一個過程吧，要等到 真正的規(guī)范和建立起監(jiān)督考核機制還需要時間。對電力工程的招投標而言 也不另外。二是評標專家欠缺，大部分評標專家不在專家

10、庫隨機抽取，評 標人和招標人及投標人三方，在招標人推薦和示意下，招投標過程中可以 存在有微妙的關系，誰中標也就是招標人的意圖了，這就是監(jiān)督不力或者 說是一種形式。三是評標小組的對投標文件和企業(yè)能力評價的水平和標準 存在差異，這就需要招標單位召集批具冇專業(yè)經(jīng)驗和知識的專家來進行 標書評價，通過評標委員會的審核與刪選，最終確定中標企業(yè)。然而，實 際過程中，評標委員會的作用發(fā)揮不是很大。他們往往要考慮招標方的意 向，參考招標單位的意圖。四是招標人也會有被某領導或要害部門打招呼, 明確或暗示給某某投標單位中標。這樣，評標委員會的實際作用就不會很 大，最終屮標的結(jié)果不是依據(jù)冇效的評價分析結(jié)果，而可能是“

11、拍腦袋” 的結(jié)果。這樣的公開招標不如不招標而由招標單位內(nèi)定，可節(jié)省大量的人 力物力和資金。4對電力工程招投標管理的措施建議正是因為招投標的不規(guī)范，人情、關系、權力在一定程度上影響招投 標的公開、公正和公平。歷史上和近年的一些路橋工程、建筑工程由于招 投標的不規(guī)范，致使沒有相應施工能力或掛靠的施工單位中標，導致工程 倒塌和損毀事故發(fā)生，嚴重影響人們的正常生產(chǎn)、生活，造成巨大的財產(chǎn) 損失人身傷亡。因此，如何有效地規(guī)范投招標行為，切實遵守工程建設項 目投招標的公開、公平、公正和誠實信用原則。杜絕招投標過程中的人情、 關系和權力干擾等不良行為，是一個亟待我們解決的重要課題。首先，必須完善招投標制度，完

12、全依法招投標。招投標的實際是要對 招投標行為的規(guī)范，本是要依法開展投標工作的一種有效途徑，就應該嚴 格執(zhí)行招投標方面的法律法規(guī)，政府監(jiān)管機構就應該嚴厲監(jiān)督，對不法招 投標行為應依法查辦，加大懲處力度，從重從快打擊招投標領域中的違法 行為。特別是對招投標過程要實施現(xiàn)場監(jiān)控，現(xiàn)場宣布開標中標結(jié)果，并 建立舉報制度，實行舉報有獎。以達到徹底杜絕電力工程的“偽招標”行 為。其次，從投標企業(yè)的自身出發(fā)，自行調(diào)整，培養(yǎng)積極態(tài)度，提高投標 質(zhì)量。投標企業(yè)是電力工程招投標的主體z-,面對政府可能提供的巨大 資金支持，電力企業(yè)是否可以抵住利益誘惑，不光從企業(yè)自身利益出發(fā)， 也考慮社會效益，遵從招投標過程秩序，不

13、做行賄、尋租等不良競爭行為。 同時，競標企業(yè)應該培養(yǎng)自身的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)綜合實力，自主創(chuàng)新, 培養(yǎng)技術人才，認真學習相關法律法規(guī)來約束自己的行為。這樣才能在投 標過程中脫穎而出。再次，尊重評標委員會的意見，積極參考，從客觀角度選擇中標企業(yè)。這是招標方的基木改革措施。由丁招標方的評標專家欠缺有限，無法客觀 地選擇優(yōu)質(zhì)投標企業(yè)，評標小組集體的作用應得到重視。通過統(tǒng)一的有程 序的按爭先制定的評標辦法集體評標和統(tǒng)計評分結(jié)果，招標方應認真考慮 評標小組集體的評標結(jié)果和建議，做出合理、恰當?shù)倪x擇，而不是一味地 根據(jù)招標方或領導意圖進行定標。最后，招投標雙方都需秉著服務于工程項目進行招投標。電力工程不 只是簡單的市場經(jīng)濟下的商品服務貿(mào)易，而是與社會人民生活息息相關 的。工程質(zhì)量的好壞，直接關系到整個電網(wǎng)安全，關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展 和國民生命財產(chǎn)安全；評標過程的公正性，直接影響到整個社會的公平正 義。所以，電力工程項