省政府商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見

1、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見豫政201217號各市、縣人民政府，省人民政府各部門：為加快發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動服務(wù)業(yè)集聚 發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和輻射帶動能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，提出 以下指導(dǎo)意見。、重大意義 （一）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵特征中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)、商戶）集 中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約 利用，促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是為城區(qū)和周邊區(qū)域提 供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共

2、同組成了我省科學(xué)發(fā)展的 載體體系。中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的 縣城、縣級市市區(qū)內(nèi)，集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu)，擁有商務(wù)辦公、會展（展示）、酒店、公 寓、文化、娛樂等配套設(shè)施，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)活動提供綜合商務(wù) 服務(wù)的城市功能區(qū)。特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi)，集聚相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成特色鮮明、具有一定規(guī) 模和較強(qiáng)輻射帶動作用，為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商 務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（二）深刻認(rèn)識重大意義發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚 的趨勢和規(guī)律，對于促進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)

3、代化） 協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整具有重要意義。有利于提升城市功能，增強(qiáng)城市輻射帶動作用。積極 發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，完善城 市服務(wù)功能，提升城市品味，改善城市人居環(huán)境，滿足居民日益增 長和不斷升級的消費(fèi)需求，增強(qiáng)城市綜合競爭力和輻射效應(yīng)，更 好地服務(wù)周邊發(fā)展。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增 長點(diǎn)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，有助于加快城區(qū) 服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制 造業(yè)互動發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展 中心商務(wù)功

4、能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，有助于構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、 人才集聚平臺，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，促進(jìn)高端要素集聚，引 進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地，引 進(jìn)高端項(xiàng)目、高端機(jī)構(gòu)、高端品牌和高端人才，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展 新高地，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，在區(qū)域競爭 中贏得主動。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、 重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，把發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為 加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的突破口，通過科學(xué)規(guī) 劃、合理布局、創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持,加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升 城市綜合實(shí)力，努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)

5、濟(jì)增長中心、 區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新 型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快 中原崛起河南振興提供強(qiáng)力支撐。（二）基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局， 合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性， 高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)與其他 重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特 色商業(yè)區(qū)功能定位，分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，有序組織實(shí) 施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。完善功能，集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，集約 節(jié)約利用土地資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共

6、服務(wù)體系，強(qiáng)化 經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合，不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水 平。產(chǎn)城互動，擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè) 區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn) 興城，促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中布局，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就 業(yè)渠道，提升吸納就業(yè)能力。創(chuàng)新機(jī)制，開放帶動。深化改革，先行先試，創(chuàng)新管理 體制、商業(yè)運(yùn)作模式和項(xiàng)目融資方式，完善支持政策，激發(fā)發(fā)展活 力。加大開放招商力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極吸引境內(nèi)外資本, 以開放促發(fā)展、促提升。（三）發(fā)展目標(biāo)到2015年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)平 臺，每個省轄市和未納入中心城市組團(tuán)的縣（市）形成1個中心商 務(wù)功

7、能區(qū)，每個省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級 市市區(qū)培育1個業(yè)態(tài)先進(jìn)、個性鮮明、集聚效應(yīng)顯著、拉動作用 突出的特色商業(yè)區(qū)，成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中西部高端服務(wù)業(yè)集聚 發(fā)展高地,各市、縣中心商務(wù)功能區(qū)綜合服務(wù)功能顯著提升，商務(wù) 功能進(jìn)一步突出，特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強(qiáng)，全省布 局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的中心商務(wù)功能區(qū)和特 色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成，成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力和帶動 全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。三、重點(diǎn)任務(wù) （一）全面提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用。突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚

8、發(fā)展。加快中原金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造金融集聚核心功能區(qū)。 大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè) 協(xié)會組織的地區(qū)性總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動作 用。全面提升會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平，打造中部 會展之都。進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展資產(chǎn)管理、咨 詢策劃、研發(fā)設(shè)計、文化傳播等高端服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 加快龍湖中央商務(wù)區(qū)副中心建設(shè)，突出金融功能集聚。完善軟硬 配套設(shè)施,努力營造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭到2020年，鄭東新區(qū) 中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)100家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)100 家,各類金融機(jī)構(gòu)150家,建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中

9、 西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜 合會展中心。（二）積極推進(jìn)省轄市和縣（市）建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)。結(jié)合城 區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，突出商務(wù)服務(wù)功能，因地制宜 推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。省轄市建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，原則上 要結(jié)合新區(qū)建設(shè)，突出綜合商務(wù)服務(wù)功能。引導(dǎo)省級金融保險分 支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、地方投融資平臺等入駐,提高金融集聚 服務(wù)水平。推動國內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營中心和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總 部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財務(wù)顧問、評估交易等企業(yè)管理服 務(wù)，積極發(fā)展會計、法律、認(rèn)證認(rèn)可、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等各 類專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)服務(wù)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè) 發(fā)展

10、。支持有條件的地方發(fā)展會展業(yè)。同時，配套建設(shè)購物、餐 飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展具有 產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的 專業(yè)交易市場，提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu) 勢，推動相近省轄市中心商務(wù)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，促 進(jìn)區(qū)域合作，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局?？h（市）建設(shè) 中心商務(wù)功能區(qū)，要結(jié)合老城改造和新城建設(shè)，采取商務(wù)、商貿(mào)功 能混合或分設(shè)等不同形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出特色，滿足 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盡快形成規(guī)模。要從實(shí)際岀發(fā)，發(fā)揮 傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，在鞏固提升商貿(mào)功能的同時,逐步強(qiáng)化商務(wù)功能， 重點(diǎn)圍繞服務(wù)

11、特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條， 積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計和營銷、物流服務(wù)，建設(shè)展示交易、信息服 務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺，推動中介服務(wù)業(yè)發(fā)展， 逐步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)突出的中心商務(wù)功能區(qū)。（三）因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、挖掘內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益的原則，結(jié)合舊城改造和城市建 設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市 場和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)， 擴(kuò)大消費(fèi)需求，拓展市場空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū) 發(fā)展水平,突出特色化、專營化和規(guī)模化，建立健全業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退 出機(jī)制，加快業(yè)態(tài)、品牌集聚，

12、提升購物消費(fèi)功能，完善綜合服務(wù) 功能，培育一批風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范、拉動消費(fèi)能力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū)，充分挖掘獨(dú)特文 化底蘊(yùn)和歷史積淀,加強(qiáng)歷史文化名城、名街保護(hù)開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃 設(shè)計建筑風(fēng)格、人文景觀，修繕保護(hù)標(biāo)志性建筑、特色建筑，強(qiáng)化 特色魅力，注重營造環(huán)境氛圍和格調(diào)品位，合理布局符合居民消 費(fèi)升級換代的休閑項(xiàng)目，打造一批在全國有影響的文化休閑旅游 區(qū)。改造提升特色交易市場，沿產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展交易范圍，創(chuàng)新交 農(nóng)副產(chǎn)品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專 業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的特色交易市場。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)發(fā)展，合理配置資源，搭建公共服務(wù)平臺，鼓

13、勵有條件的地方積 極發(fā)展一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū) 主業(yè)，配套建設(shè)商務(wù)辦公、酒店、公寓等設(shè)施，推動相關(guān)商務(wù)服務(wù) 業(yè)發(fā)展。易方式，提高信息化水平，不斷擴(kuò)大市場輻射范，發(fā)展壯大一批（四）建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人性化設(shè)計。優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng)， 完善便捷高效的集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè)，完善水 電氣暖管網(wǎng)，修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場、文體場所、 綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一 開放的公共服務(wù)平臺。整合公共空間，提高建筑容積率和地下空 間利用率，提升資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，妥善

14、處理 開發(fā)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，提高開發(fā)建設(shè)品質(zhì)，創(chuàng)造 優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將中心商 務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，采取有效措施推 進(jìn)實(shí)施。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究、協(xié) 調(diào)解決中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問 題。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成 合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的 具體工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、建設(shè)、管理上加強(qiáng)業(yè)務(wù) 指導(dǎo)；省統(tǒng)計局要建立相應(yīng)統(tǒng)計體系；省國土資源廳、財政廳、商 務(wù)廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等

15、部門要根據(jù)各自職能 分工,細(xì)化工作方案，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市、縣政府要 建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。在貫徹 執(zhí)行中有何問題請及時向省政府報告。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的工作機(jī)制。 省、市要加強(qiáng)對接，做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心 商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃, 在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準(zhǔn)對接。 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批, 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批。對于 各市上報的規(guī)劃，省有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度，成熟一個,審批一 個，推動實(shí)施一個。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理,嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、空間 規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，分步實(shí)施，分塊建設(shè)，突出重點(diǎn)，整體推 進(jìn)。（三）推進(jìn)開放招商。將開放招商作為推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和 特色商業(yè)區(qū)建設(shè)的重要途徑，突出招大引強(qiáng)，高水平策劃招商活 動，加大項(xiàng)目推介力度，重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、文化、旅游、高端商 務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，盡快引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、 帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用市場化運(yùn)作 模式，吸引境內(nèi)外資本投資中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。（四）加大政策扶持。省有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)政策，支持中心商務(wù)功能區(qū)和特色