紹興市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟路徑探析

1、紹興市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟路徑探析循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來 指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是 一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個 “資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要 能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)體系中得到合理和持久的利用，以 把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。21世紀的經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟，按照循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)經(jīng)濟 已成為全球共同關(guān)心的課題。面對如影隨形的高消耗、高污染和 資源環(huán)境約束問題，我國高層領(lǐng)導高度重視，在2004年中央經(jīng)濟 工作會議上提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，明確表示：中國將把發(fā)展 循環(huán)經(jīng)

2、濟放在突出位置，使環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)相互促進；只有 走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟，中國可持續(xù) 發(fā)展才能得到實現(xiàn)。在工業(yè)化進程中，循環(huán)經(jīng)濟為經(jīng)濟社會可持 續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的理論模式，從而從根本上消解長期以來環(huán) 境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。一、紹興發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性紹興資源稟賦較羞，人均土地和水資源占有量較少，能源、 礦產(chǎn)資源極其匱乏。改革開放以來，紹興經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展取 得了巨大成就，經(jīng)濟總量已連續(xù)14年保持1呢上的高速增長。 但是必須清醒認識到，這樣的高速增長是以資源的過度消耗和損 失環(huán)境代價換來的。萬元qt能耗、水耗和污染物排放量居高不 下，固體廢物排放量逐年增加，已經(jīng)嚴重

3、影響和制約著紹興經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年紹興市工業(yè)廢水排 放總量20519. 84萬噸，工業(yè)廢氣排放總量1260. 41億立方米，工 業(yè)二氧化硫排放量71850. 95噸，城鎮(zhèn)降水量田值4 4 （氐4 5 為高酸度降水），酸雨率高達87. 5%（酸雨率a 8觸高酸雨頻率）。結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，片面 強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展導致產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護矛盾日益突出，環(huán)境治理成本 逐年增加。2005年紹興市污染源治理完成投資額60157. 7萬元， 比2004年增長21. 7%超過cdpi曾速8. 4個白分點。工業(yè)內(nèi)部結(jié) 構(gòu)性矛盾也較為突岀，輕工業(yè)比重雖大，但缺乏規(guī)模

4、型企業(yè)，沒 有發(fā)揮相應(yīng)的連帶效應(yīng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又 缺乏有效結(jié)合，沒能很好地發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用。以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán) 境友好、人與自然和諧發(fā)展是紹興未來經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇o 循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀的一種體現(xiàn)，有其自身的獨立特征， 以新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀為核心理念， 強調(diào)從投入、生產(chǎn)、消費到廢棄的全過程考慮資源的節(jié)約利用和 高效利用，考慮廢棄物的資源化，把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗的線 性經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)良性發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟 必將成為紹興解決土地緊缺、資源和能源匱乏的重要途徑，也將 成為帶動紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

5、化升級的重要手段，從而走出一條科學 的新型工業(yè)化之路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的 文明發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟的實施將從根本上解決紹興經(jīng)濟發(fā)展與 環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的“共贏”。二、紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)1、紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于一個工業(yè)化發(fā)展時期的國家和地區(qū)來說，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 重點在動脈產(chǎn)業(yè)（相對于日本將資源再生產(chǎn)業(yè)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)），也 即包括大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達， 產(chǎn)業(yè)體系較為完整，并且具有一定的城市物流體系。目前，紹興 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)總量大，發(fā)展快。2005年紹興第二產(chǎn) 業(yè)增加值占全社會生產(chǎn)總值61. 0%

6、 （第一產(chǎn)業(yè)占6. 6%第三產(chǎn)業(yè) 占32 4%,比2005年增長15. % （第一產(chǎn)業(yè)增長4. 7%第三產(chǎn) 業(yè)增長10.玖，總量和速度均處于三大產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先水平。紹興的 產(chǎn)業(yè)體系也較為完整，物流業(yè)也有一定的發(fā)展。全市第一次經(jīng)濟 普查資料顯示，截至2004年底，紹興第二產(chǎn)業(yè)單位數(shù)106163家, 第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)190227家。第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)、零售業(yè)單位數(shù)103264家，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)單位數(shù)38352家。所以說紹興循環(huán)發(fā)展已具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2、紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有較好的宏觀基礎(chǔ)近年來，市委、市政府結(jié)合紹興實際，出臺了一系列循環(huán)經(jīng) 濟政策措施，鼓勵引導紹興循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。先后制訂了紹興市

7、 關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見、紹興市關(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟提升 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見、紹興市工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟的若干政策、紹興市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加強城市節(jié)約用水工作 實施方案、紹興市清潔生產(chǎn)試點工作計劃、紹興市創(chuàng)建綠 色企業(yè)計劃等相關(guān)的意見和政策，對全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的 指導思想、主要目標和保障措施進行了詳細的規(guī)定。2006年市 委、市政府又把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入紹興市“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃，并全面啟動循環(huán)經(jīng)濟“850'工程。這些政策和規(guī)劃 的出臺，無疑為紹興加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。3、紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有良好的實踐基礎(chǔ)近幾年來，紹興通過生態(tài)市創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)試點和生態(tài)經(jīng)濟

8、 示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，逐步形成了紡織、 建材、機械、化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等 產(chǎn)業(yè)體系，循環(huán)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是部分工業(yè)企 業(yè)開始運用循環(huán)經(jīng)濟3r原則指導生產(chǎn)實踐，為紹興全面發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎(chǔ)，起到了較好的引導示范作用，創(chuàng)造了進 一步加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條件。一是運用“減量化”原則，降低了資源消耗、減少了廢棄物排 放。部分企業(yè)以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為目標，盡可能地 降低資源消耗和減少廢棄物的產(chǎn)生，有效提高了資源利用效率。 如上虞市浙江星鵬銅業(yè)（浙江耐樂）有限公司采用水平連鑄一行 星軋管一圓盤拉伸的先進生產(chǎn)工藝，使工藝流程大大縮短

9、、成品 率提高、能耗降低。與老工藝相比，原材料消耗降低3瞌右； 浙江海亮集團有限公司結(jié)合公司實際，制訂了資源使用及廢物 排放收費管理制度，對產(chǎn)生的廢棄物及能源消耗超額部分加收 費用，迫使各單位在原料利用上“吃干榨盡”，在能源使用上“勒 緊褲帶”；紹興縣東盛印染有限公司為所有動力設(shè)備安裝了變頻 器，為高配電安裝了一臺大功率的節(jié)電裝置，總節(jié)電率超過25% 此外，在建材、印染、化工等傳統(tǒng)行業(yè)中，已有一大批企業(yè)實施 清潔生產(chǎn)，在降本增效，減少廢棄物排放方面取得了較好成效。二是運用“再利用”原則，提高了資源利用效率，延長了產(chǎn)品 生命周期。不少企業(yè)對產(chǎn)品盡可能地多次使用，延長產(chǎn)品的使用 周期，防止副產(chǎn)品或

10、殘液過早地成為垃圾。如浙江新宇漂染有限 公司利用廠內(nèi)回收的淺色廢水染深色布，不僅使企業(yè)水資源消耗 大量減少，更重要的是企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高。該公司2005 年印染布產(chǎn)量增加10%用水量卻減少15% 2004年虧損200多 萬元，自從采用水資源回收利用后，扭虧為盈，今年110月實 現(xiàn)利潤近400萬元。還有一些企業(yè)在延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈方面進行 了積極探索。如嘉成化工有限公司用硫磺制造硫酸、硫酸制造染 料，并利用余熱發(fā)電、低壓供汽、二氧化碳用堿吸收等方法實現(xiàn) 企業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的銷售利潤率達到1玖比未實行循 環(huán)經(jīng)濟時提高i個百分點；浙江屮大飼料有限公司新建大豆、 油菜籽深加工項目，擴建綠色環(huán)保

11、飼料項目，形成了油脂、飼料、 畜牧業(yè)和再生資源之間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟效益和社會效益十分 明顯。以屮大油脂公司生產(chǎn)加工的副產(chǎn)品一豆粕作為飼料加工的 主要原料，油腳、皂腳、廢白土和脫臭鐲出物等經(jīng)過簡單加工后 作為飼料的配料，生產(chǎn)的飼料供中大畜牧公司飼養(yǎng)生豬，而生豬 產(chǎn)生的糞便經(jīng)過大型沼氣工程的無害化處理后產(chǎn)生沼氣，利用這 些沼氣發(fā)電供場內(nèi)外使用，沼渣、沼液噴灌農(nóng)出、花卉以及苗木 基地。三是運用“資源化”原則，加強廢棄物綜合治理，達到了變廢 為寶的目的。一些企業(yè)通過技術(shù)進步，對末端廢棄物進行綜合治 理，變廢棄物為資源，既減少了自然資源消耗，又減少了污染物 排放。如浙江醫(yī)藥股份有限公司一新昌制藥廠投資

12、100多萬元建 造以制藥腳料及副產(chǎn)品為燃料（代替柴油）的發(fā)電設(shè)備，每天發(fā) 電1000千瓦時，每年可節(jié)約柴油2000噸左右，直接經(jīng)濟效益達 900多萬元；紹興新民熱電有限公司采用循環(huán)流化床垃圾焚燒處 理技術(shù)和污泥焚燒技術(shù)，使垃圾和污泥發(fā)電、產(chǎn)熱，不僅實現(xiàn)了 廢物的無害化、減量化處理，還達到了廢棄物資源化目的；浙江 綠環(huán)橡膠粉體工程有限公司將廢舊橡膠輪胎粉碎后，制成再生膠 粉，用于公路建設(shè)和生產(chǎn)輪胎、輸送帶、橡膠地板、球場、橡膠 跑道、防水卷材、涂料等各類產(chǎn)品，使“黑色污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G 色財富”。到目前為止，全市已有資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)32家， 初步形成了以利用工業(yè)固體廢棄資源生產(chǎn)建材、垃圾焚燒發(fā)

13、電、 利用竹屑及蔑黃生產(chǎn)膠合模板等產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廢棄資源綜 合利用體系。另據(jù)國稅局統(tǒng)計，截止2005年底，全市享受免稅 的廢舊物資經(jīng)營單位106戶。是清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)試點和生態(tài)市建設(shè)取得了較好成效。根據(jù)省政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見，紹興在 推進清潔生產(chǎn)中，制訂了紹興市清潔生產(chǎn)試點工作計劃和紹 興市創(chuàng)建綠色企業(yè)計劃，并在全市范圍內(nèi)開展清潔生產(chǎn)和創(chuàng)建 省級綠色企業(yè)活動。到目前為止，全市已有39家省級試點企業(yè) 通過清潔生產(chǎn)審核驗收，12家企業(yè)被命名為浙江省綠色企業(yè)。11 月又有傢企業(yè)在省經(jīng)貿(mào)委和省環(huán)保局組成的專家組評審中得到 很高評價。生態(tài)園區(qū)建設(shè)也正在積極推進。紹興市濱海工業(yè)區(qū)、 諸暨

14、珍珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、店口銅加工 產(chǎn)業(yè)區(qū)已列入省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)o紹興市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃也于今年6月正式通過專家論證，并正在逐步實施。生態(tài)市創(chuàng)建活動也取得了較好成果。2002年紹興在全省率先提出了 創(chuàng)建生態(tài)市的目標，并和揚州、長沙一起，成為全國生態(tài)市建設(shè) 三個試點市之一。到目前為止，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有96個完成生 態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作也進入最 后階段。近年來，紹興先后取得了國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生 城市、國家園林城市、全國節(jié)水型城市、中國魅力城市等榮譽稱 號。三、紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題盡管紹興在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展屮作了一些探索，有

15、了一定的基 礎(chǔ)，也取得了一些經(jīng)驗，但存在的問題也不少，需要認真加以對 待。1、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏認識。少數(shù)人對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏 足夠的認識。一是對紹興嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，缺乏 對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性認識o二是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保 護之間的關(guān)系認識不夠，只顧眼前利益，不顧長遠利益。三是部 分試點企業(yè)對試點目標認識不足。部分試點企業(yè)只是從企業(yè)自身 降低成本、提高效益的角度產(chǎn)生一些自發(fā)行為，或是在環(huán)保壓力 下采取一些被動行為，社會利益考慮較少。2、部門之間協(xié)調(diào)還不夠緊密。循環(huán)經(jīng)濟是一項有利于可持 續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式和消費模式，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，需 要各級、各部門相互配合，相互支持

16、。目前，部門之間分工和管 理職能并不十分明確，有些主管部門職能交叉重疊，使有關(guān)政策 和措施難以落實。3、相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善。目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)休系還不是很健全，相關(guān)的政策也有待于進一步完善。比如生 產(chǎn)者延伸責任、再生資源分類回收、不易回收的廢舊物資回收處 理等市場失靈的領(lǐng)域，政府除進行宏觀調(diào)控外，還應(yīng)出臺一些相 關(guān)激勵政策，而目前還未建立相應(yīng)的回收處理體系和費用機制的 相關(guān)激勵政策。另外，對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)、項目、技術(shù) 和產(chǎn)品還要進一步加大政策支持力度。4、先進實用技術(shù)還相當缺少。多數(shù)企業(yè)因自身技術(shù)力量有 限，沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)， 部分循環(huán)經(jīng)濟

17、項目也因為技術(shù)問題而難以開展。如堆積如山的珍 珠貝殼和蚌肉既占居了有限的土地，又污染了環(huán)境。珍珠貝殼含 有大量的鈣質(zhì)，蚌肉含有豐富的蛋白質(zhì)，而目前還沒有研究出從 珍珠蚌肉屮去除硫、鉛微量元素，制成食用蚌肉高蛋白物質(zhì)或蚌 肉飼料蛋白技術(shù)，也沒有研究出利用低價珍珠貝殼提煉含鈣食用 品或鈣質(zhì)添加劑技術(shù)。5、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展推廣還不夠。企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā) 展有待于在更大范圍內(nèi)推廣。目前企業(yè)的資源總體利用效率水平 較低，綠色管理的理念與方法在經(jīng)營管理中較少應(yīng)用。企業(yè)在產(chǎn) 品設(shè)計上很少采用全生命周期分析方法，清潔生產(chǎn)推進缺乏有效 的規(guī)范體系，仍局限于部分行業(yè)的重點大中型企業(yè)，為數(shù)眾多的 中小企業(yè)并未開展

18、清潔生產(chǎn)活動，部分企業(yè)仍延續(xù)粗放式生產(chǎn)方式。6、工業(yè)園區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)總體較為薄弱。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟的一種實現(xiàn)載休。目前常規(guī)園區(qū)內(nèi)環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)仍有待加強，能源梯級利用、廢棄物和副產(chǎn)物交換和利用 不足。建成園區(qū)在產(chǎn)品和工藝系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、物料 系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)及組織保障體系等方面要建立和諧的工業(yè)共 生網(wǎng)絡(luò)比較困難。另外，在宏觀上產(chǎn)業(yè)仍缺乏總體的生態(tài)化設(shè)計, 產(chǎn)業(yè)生態(tài)群并未形成，生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)總體上較為薄弱。1、健全法律法規(guī)，提供循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要法制建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，使其變成一 種大眾都要遵守的行為規(guī)范。因此必須加快制訂必要的法律法 規(guī)，借

19、助于立法手段來強行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急 功近利。通過節(jié)約能源法和清潔生產(chǎn)促進法等相關(guān)配套 法規(guī)的研究制訂并實施，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗， 研究生產(chǎn)者責任延伸制度，研究制訂并實施排污權(quán)交易制度，以 經(jīng)濟的手段減輕污染物對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時要加大執(zhí)法力 度，嚴格杳處違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為。2、加強宣傳教育，營造全民參與循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅涉及政府、企業(yè)，還涉及到每個公民，因 此需要政府、企業(yè)和全體公民的共同參與，形成一個政府推動、 市場驅(qū)動、公眾參與的良好氛圍。各級各部門應(yīng)大力開展循環(huán)經(jīng) 濟宣傳教育活動，通過新聞、報刊、電臺等媒體開展形式多樣的 宣

20、傳活動，宣傳循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，引導全 社會樹立科學發(fā)展觀，增強資源憂患意識和環(huán)境保護意識，把發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槿莨竦淖杂X行為，逐步形成以節(jié)約為榮、 浪費為恥的社會風尚，養(yǎng)成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式。3、加強組織領(lǐng)導，健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制一是要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組的作用，進一步加強對循 環(huán)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。二是要結(jié)合紹興實際，研究解決紹興循環(huán)經(jīng) 濟發(fā)展的重大問題，制訂相應(yīng)的政策措施。三是要落實責任，建 立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標考核體系，明確領(lǐng)導責任和部門責任，做到 層層有責任，逐級抓落實。四是要強化監(jiān)督，深入基層，發(fā)現(xiàn)和 解決問題。各成員單位各司其職，各負其責，

21、相互配合，加強協(xié) 作，確保循環(huán)經(jīng)濟項目、資金、土地、技術(shù)和各項優(yōu)惠政策的落 實到位，扎扎實實推進紹興循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。4、明確發(fā)展重點，加大推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作力度許多發(fā)達國家，如日本、德國都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點放在 廢物的管理利用上，而紹興經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍較為 落后，因此其側(cè)重點有所不同，現(xiàn)階段紹興循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮 以下幾個方面：一是大力推進節(jié)約降耗。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社 會目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點，實施一批節(jié)約降耗示范工 程，提高資源利用效率，減少資源的消耗。二是加快推行清潔生 產(chǎn)。推進經(jīng)濟增長方式從高消耗、高排放向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保 轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)污染防治從以末端治理

22、為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn) 變。三是加強廢舊資源的回收利用。大力開展資源綜合利用，提 高資源利用效率，最大限度地利用各種廢棄物。四是推進工業(yè)園 區(qū)生態(tài)化改造。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，對工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化整 合，促進污染項目集中布點、集中治理，達標后排放，全面加強 工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。乂完善體制政策，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的利益導向機制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮政府的作用，應(yīng)逐步建立起有 利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的休制和政策環(huán)境。一要結(jié)合投資體制改革， 調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，在用電、 用地等方面向循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜。對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，政 府應(yīng)直接投資或給予一定的資金補助。二要進一步完善財稅政 策，通過財稅杠桿調(diào)節(jié)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府每年應(yīng)安排一 定的專項資金，鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟活動。三要進一步深化價 格改革，研究制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，調(diào)整資 源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基 礎(chǔ)性作用。6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進循環(huán)經(jīng)