第二次全國土地調查的意義及其應用探討

1、    第二次全國土地調查的意義及其應用探討    譚光朝 王曉云【摘要】為了第二次全國土地調查成果更好地利用，確保相關土地調查項目數(shù)據(jù)質量，本文通過對第二次全國土地調查工作的主要任務、必要性、重要性、作用和意義進行闡述，對第二次土地調查數(shù)據(jù)的應用進行了深入的探討，為做好相關土地調查項目提供參考?！娟P鍵詞】國土資源工作 第二次全國土地調查 意義 應用中圖分類號：f301文獻標識碼： a1、第二次全國土地調查的目的和任務第二次全國土地調查(以下簡稱二調)是一項關系國民經濟發(fā)展大局的重大國情國力調查，是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程。其目的是全

2、面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，并對調查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理需要。二調的主要任務包括： 農村土地調查，查清全國農村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全國基本農田狀況；建設土地調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調查信息的互聯(lián)共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。2、開展第二次全國土地調查的必要性和重要性由于第一次全國土地調查(以下簡稱一調) 的技術手段落后， 采

3、用的基礎圖件資料不全，影像資料大多是1980 年1987 年拍攝的，大部分內業(yè)工作是人工操作，只有部分條件好的省會城市面積量算采用了計算機技術，基礎資料保存如圖件資料、臺賬多為紙質或薄膜成圖， 部分圖件變形大，不利于年度土地變更修改和使用， 使后續(xù)市級、省級數(shù)據(jù)匯總、圖件縮編困難。隨著城市化建設步伐加快、高速的經濟發(fā)展、土地開發(fā)利用達到了前所未有的進程，國土資源土地利用情況呈現(xiàn)多元化變化，國土資源管理工作需做到周期短、時效性高、內容廣泛、精度高。原有一調數(shù)據(jù)已經完全不能滿足當今高速發(fā)展的信息社會需要， 需要開辟新的作業(yè)模式，應用新的技術來提高作業(yè)效率、更全面、更快捷的反應國土資源利用情況，以保

4、證正確合理的分配土地，保證土地的充分利用，達到人與人、人與自然之間的和諧統(tǒng)一。因此開展第二次土地調查是非常必要， 也是非常重要的。3、開展第二次全國土地調查的意義二調數(shù)據(jù)充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了在較短時間內對各類地形及氣候條件下現(xiàn)勢性遙感影像的全面覆蓋；采用基于dem和gps控制點的微分糾正技術，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結合的衛(wèi)星影像定位技術和基于差分gps/imu的航空攝影技術，實現(xiàn)對無控制點或稀少控制點地區(qū)的影像糾正。在統(tǒng)一的國土資源信息化標準框架下，按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準及系統(tǒng)開發(fā)標準和規(guī)程規(guī)范，采用統(tǒng)一的土

5、地利用分類，依據(jù)全國第二次土地調查方案、技術規(guī)定，規(guī)定主要比例尺、坐標系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速調用和共享，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。開展第二次土地調查是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要內容。是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐。是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。4、第二次全國土地調查數(shù)據(jù)的應用4. 1在政府決策中的應用應用土地利用圖件確定大型項目和重點項目的空間位置，計算土地分類面積，統(tǒng)計耕地和基本農田占用量，制定占補

6、平衡、基本農田補劃及征地拆遷安置補償方案，快速完成方案的比較和確定，為項目的實施提供了良好的服務。應用土地利用數(shù)據(jù)庫快速完成了“城中村”土地資源調查，為“城中村”綜合改造提供了可靠、詳實的依據(jù)。以土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎，疊加地質災害、土壤、人口、社會經濟等相關專題數(shù)據(jù)庫，建立用于土地資源可持續(xù)利用等決策支持系統(tǒng)，為建立決策支持奠定基礎，為各級政府部門提供科學、高效的決策服務。4.2在國土資源業(yè)務工作中應用在年度土地變更調查項目中，二調數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的更新；支持多種數(shù)據(jù)更新，可以根據(jù)土地調查工作開展的需要，進行調查數(shù)據(jù)的整體更新、部分替換式更新、增量更新

7、；在更新時，可實現(xiàn)對更新數(shù)據(jù)的校驗；可自動生成數(shù)據(jù)更新檢查報告。有效地提高了變化的發(fā)現(xiàn)率和準確度，保證了圖、數(shù)和實地的一致，提高了土地調查的工作效率和質量。在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，依據(jù)二調土地利用數(shù)據(jù)庫平臺，結合 3s 技術，arcgis等軟件平臺，實施了土地動態(tài)監(jiān)管。在地籍管理工作中，利用二調數(shù)據(jù)成果快速完成宗地的權屬地類統(tǒng)計，有效地規(guī)范了集體土地所有權登記發(fā)證發(fā)證工作；快速完成勘界信息與土地利用現(xiàn)狀的比對、分類面積與權屬的核實工作；可快速完成年度城市建設農用地轉用項目的報批工作，為農用地轉用項目中分類面積統(tǒng)計、權屬統(tǒng)計提供準確數(shù)據(jù)。在土地利用總體規(guī)劃中，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完成規(guī)劃編制的建設用地預

8、留指標、基本農田保護指標等的預測；利用二調數(shù)據(jù)庫，完成規(guī)劃圖的編制；對不同年度土地利用數(shù)據(jù)的空間分析，直觀地復核規(guī)劃實施情況。在土地資產管理項目中，利用二調數(shù)據(jù)成果中的權屬、土地區(qū)位等信息，農用地類型、耕地坡度等信息，結合經濟、產業(yè)、人口、土地投入和農產品價格等因素，劃分了區(qū)片，測算了征地區(qū)片綜合地價和土地綜合收益值，輔助制定了征地補償標準。在耕地后備資源調查和土地開發(fā)整理中，通過二調數(shù)據(jù)成果，快速找出全市未利用地的分布，結合由數(shù)字高程模型生成的坡度分布二調數(shù)據(jù)成果，分辨出適宜于土地開發(fā)的未利用地，將其作為耕地后備資源。從二調數(shù)據(jù)成果中挑出利用率較低的農村宅基地，作為土地整理的對象，實施退基還

9、耕。專題圖的制作，可對符號庫、制圖模板進行編輯， 可以根據(jù)二調相關技術要求制作專題圖，也可以結合實際工作需要制作專題圖，如土地利用現(xiàn)狀圖、基本農田專題圖、影像圖、標準分幅圖、行政區(qū)劃圖、任意范圍圖等等。為國土管理工作提供全面、直觀、信息豐富的專題圖件。4.3在在相關行業(yè)中的應用利用二調數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃項目中，實施項目選址，計算土地的占用量，輔助方案比較。 在林業(yè)和環(huán)境保護管理項目中，將退耕還林的統(tǒng)計數(shù)據(jù)落實到各個圖斑上，實現(xiàn)退耕還林圖、數(shù)的統(tǒng)一管理。在道路交通工程項目中快速完成道路及道路附屬設施建設占用土地進行分析。五、結束語第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫不僅為國土資源管理部門的土地利用數(shù)據(jù)管理和應用工作提供現(xiàn)代化的技術手段，同時還為各級國土資源部門土地利用變更調查、動態(tài)監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃、永久基本農田的劃定和新一輪國情普查提供基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)，為農用地轉用制度、建設項目用地審批管理制度及農村地籍管理制度的建立奠定現(xiàn)代化的基礎。因