關(guān)于阜新市七家子河一河一策治理方案的探討

1、    關(guān)于阜新市七家子河“一河一策”治理方案的探討    【摘要】全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，七家子河為阜新市農(nóng)村河道，本文主要圍繞水資源保護、水域岸線管護、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)及執(zhí)法監(jiān)管等方面，梳理出七家子河現(xiàn)狀存在的主要問題?！娟P(guān)鍵詞】水污染；防洪；執(zhí)法1、河流概況七家子河為東沙河右側(cè)一級支流，屬于繞陽河流域。七家子河發(fā)源于阜新市新邱區(qū)長營子鎮(zhèn)臺頭皋村南，流經(jīng)新邱區(qū)、阜蒙縣，在阜蒙縣沙拉鎮(zhèn)哈桃村匯入東沙河。河流長度15.80km，流域面積55.20km2，河道平均比降10.78， 2、河道現(xiàn)狀存在問題2.1水資源

2、保護問題七家子河水質(zhì)國控考核斷面僅七家子水庫斷面1個，非汛期水質(zhì)為劣類，汛期及年平均水質(zhì)為類。2.2水污染問題1）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重農(nóng)村地區(qū)大部分尚未建設(shè)集中污水處理廠，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施少，各養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)生的廢水均直接排至附近河流，造成水體污染，水體自凈能力降低。2）農(nóng)藥、化肥面源污染嚴(yán)重七家子河途經(jīng)很多村屯，農(nóng)業(yè)所占比重較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、高毒低效農(nóng)藥和薄膜，由此帶來的面源污染問題十分突出。同時由于干旱少雨，無法起到水質(zhì)稀釋凈化。3）向河道傾倒垃圾現(xiàn)象突出七家子河流經(jīng)新邱區(qū)和阜蒙縣，農(nóng)村垃圾收集處理水平較低，收運體系不健全，建設(shè)管理不統(tǒng)一，處理模式單一化。2.3水域岸線管理保

3、護問題1）農(nóng)村段防洪功能不完善 七家子河屬于農(nóng)村河道，現(xiàn)狀防洪功能不完善，截止2017年底，河道均處于天然狀態(tài)，未經(jīng)任何規(guī)劃處理，河道現(xiàn)狀險工險段較多。河道內(nèi)樹木雜草較多，影響河道行洪斷面。2）劃界尚未完全完成 據(jù)調(diào)查，七家子河尚未完成劃界確權(quán)。3）侵占河道現(xiàn)象嚴(yán)重因種種原因，劃界確權(quán)工作推進緩慢，侵占河道現(xiàn)象嚴(yán)重。2.4生態(tài)補水和水源涵養(yǎng)能力不足 由于七家子河為季節(jié)性河流，非汛期水量少，無法起到水質(zhì)稀釋凈化作用，無法緩解河道污染。流域內(nèi)無控制性水利工程，生態(tài)補水和水源涵養(yǎng)能力不足。 2.5執(zhí)法監(jiān)管體系不完善 現(xiàn)狀執(zhí)法監(jiān)管體制機制還不完善，缺少基層管護隊伍和維護站，河湖日常巡查制度不健全，主要

4、依靠人工巡河護河。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對河道綜合治理工作的認(rèn)識程度還不夠。3、管理任務(wù)及措施3.1管理保護任務(wù) 1）水資源保護任務(wù)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強節(jié)約用水宣傳，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，加強河湖取用水總量與效率控制，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面劃定水功能區(qū)，到2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)不退化。2）水域岸線管理保護任務(wù)。編制七家子河管理范圍劃界實施方案，開展劃界，推進確權(quán)登記工作，劃定河湖管理范圍和生態(tài)空間；強化監(jiān)督執(zhí)法；嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖，對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治。3）水污染防治任務(wù)。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止有排放污染物的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶存在，

5、禁止再新建畜禽養(yǎng)殖場；控制農(nóng)業(yè)面源污染，2020年，農(nóng)藥利用率達(dá)40%，農(nóng)藥使用量減少1%以上，農(nóng)作物化肥用量零增長。4）水環(huán)境治理任務(wù)。到2020年，七家子河水質(zhì)穩(wěn)定保持類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化環(huán)境保護。5）水生態(tài)修復(fù)任務(wù)。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理。加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，保護水生生物環(huán)境；加強水土流失預(yù)防和治理，開展生態(tài)清潔型小流域治理，探索生態(tài)保護補償機制等。6）執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責(zé)任主體，加強執(zhí)法隊伍與裝備建設(shè)，開展日常巡查和動態(tài)監(jiān)管，打擊涉河涉湖違

6、法行為等。3.2管理保護措施 根據(jù)七家子河管理保護六大任務(wù)要求，按照“針對問題、目標(biāo)導(dǎo)向、突出干流、約束支流、明確措施、分到部門、落到區(qū)域、明確時限”的原則，細(xì)化制定七家子河流經(jīng)各縣區(qū)任務(wù)及措施清單。4、保障措施4.1制度保障 河長辦要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)等作用，建立健全七家子河河長制的河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度等工作制度。4.2經(jīng)費保障 落實七家子河治理及管理保護專項經(jīng)費，加大水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等項目資金投入，進一步強化各項資金的統(tǒng)籌與整合，從發(fā)改、水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等線上爭取資金。4.3隊伍保障 加強對七家子河的環(huán)境監(jiān)

7、察隊伍建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)管力度，流經(jīng)各縣區(qū)河長辦按照分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，確保七家子河治理及管理保護工作抓到實處。同時，為加強河長制工作，可以通過當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)方式，吸引社會力量參與河流管理保護工作。4.4機制保障 加強溝通協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)、綜合執(zhí)法、考核問責(zé)與激勵等各項機制保障。通過河長辦聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強水利、環(huán)保、住建等多部門的溝通聯(lián)系，密切配合；為保障有效實施，各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督查工作；完善水污染防治、水環(huán)境整治等相關(guān)法規(guī)，加大依法監(jiān)管力度，從嚴(yán)監(jiān)管違法行為；根據(jù)三年實施的不同階段，對河長履職、目標(biāo)任務(wù)完成、日常工作配合等情況進行考核。4.5監(jiān)督保障 由上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長對下級河長，各級政府對其相關(guān)主管部門，上級主管部門對下級主管部門等，定期或不定期開展指導(dǎo)與督查工作，及時通報工作進展情況。同時，要進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對七家子河管理保護工作的責(zé)任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督，提升監(jiān)督管理效率。5、結(jié)束語“一河一策”編制方案是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)治理保護重點，提出總體目標(biāo)、管理保護任務(wù)及措施。“一河一策”的實施必將快速、有序、持久、健康促進七家子河的有效治理和保護，為維護河流健康生命、恢復(fù)河流自然生態(tài)，實現(xiàn)七家子河河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)提