轉(zhuǎn)隸人正確把握檢察工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作區(qū)別的探討與思考

1、轉(zhuǎn)隸人正確把握檢察工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作區(qū)別的探討與思考2018年伊始，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及全國(guó)各地級(jí)市監(jiān)察委員會(huì)相繼掛牌成立。這標(biāo)志著深化 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)匸作又取得了新的階段性成果。成立即是起步，開(kāi)局就要打響。全國(guó)各地監(jiān)察委員會(huì) 組建成立后，接下來(lái)的中心任務(wù)就是迅速開(kāi)展工作。從實(shí)踐的角度來(lái)看，監(jiān)察體制改革，是一項(xiàng)前所未冇的巫大體制改革，監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)新生的機(jī) 構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)察工作需要依據(jù)的各種工作規(guī)定和工作規(guī)則尚在探索建立完善的過(guò)程中。因此，各地監(jiān)察委 員會(huì)成立后開(kāi)展工作時(shí)，都將處于邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐邊完善的狀態(tài)。這種狀態(tài)對(duì)于從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委 員會(huì)的人員來(lái)說(shuō)表現(xiàn)的更為明顯。從原來(lái)單一的執(zhí)法

2、工作到如今需要重新而對(duì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作合而為-; 從原來(lái)熟悉的刑法、刑訴法、刑事訴訟規(guī)則，到如今需要重新掌握的黨章、紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則以 及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，都需要轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行全方位的理解、區(qū)別、融會(huì)貫通。it前，各地監(jiān)委會(huì)在開(kāi)展轉(zhuǎn)隸人員培訓(xùn)、幫助轉(zhuǎn)隸人員融合工作的同時(shí)已經(jīng)逐漸積累了些經(jīng)驗(yàn)與做 法，并在各類報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)上進(jìn)行廣泛宣傳交流，在這樣的背景下，筆者作為轉(zhuǎn)隸人員之一, 試圖把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依擁的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則與檢察機(jī)關(guān)依據(jù)的刑訴法、刑帀訴訟規(guī)則等進(jìn)行比較，將 筆者所認(rèn)知的檢察工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作從原則理念方而到程序規(guī)則方而的區(qū)別進(jìn)行梳理與歸納，力求對(duì) 轉(zhuǎn)隸人員乃至紀(jì)委監(jiān)委全

3、體工作人員有所啟發(fā)，和大家一起推動(dòng)監(jiān)察委員會(huì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。區(qū)別一：從工作原則來(lái)看，檢察工作偏重于打擊和遏制犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏重于懲前瑟后、治病 救人。這個(gè)區(qū)別是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最根本的區(qū)別。轉(zhuǎn)隸人員z前在檢察機(jī)關(guān)的工作絕大多數(shù)以 查辦各類職務(wù)犯罪為主為中心，體現(xiàn)執(zhí)法工作的剛性屬性。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)還兼 顧教育挽救職能，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)工作剛?cè)岵?jì)的屬性。執(zhí)紀(jì)工作這種屬性在中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）第一章總則中有明確的表述，該章第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù), 以黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前感后、治病救人。”這種本質(zhì)上

4、的區(qū)別在監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)工作“四種形態(tài)”表述中體現(xiàn)的更為直接。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)替執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行） 第一章第四條規(guī)定：“監(jiān)籽執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面，把握'樹(shù)木'與'森林'的關(guān)系，運(yùn)用監(jiān)替執(zhí)紀(jì)'四種 形態(tài)'，讓'紅紅臉、出出汗'成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重 大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！边@“四種形態(tài)”的本質(zhì)，就體現(xiàn)了執(zhí) 紀(jì)工作“懲前鉉后、治病救人”的基本原則，以揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)為中心，通過(guò)“四種形態(tài)”的設(shè)置，一級(jí) 級(jí)進(jìn)對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行防范，根本h的在于抓早

5、抓小，對(duì)于觸犯紀(jì)律的行為及時(shí)處理，絕不允許放任自流, 爭(zhēng)取不讓一個(gè)黨員干部掉隊(duì)。轉(zhuǎn)隸人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，首先要正確認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的這種本質(zhì)區(qū)別，深刻理解 執(zhí)紀(jì)工作懲前宓后、治病救人的基木原則，然后將這個(gè)原則融入今后的工作中去，盡快適應(yīng)新的工作角 色，探索新的工作思路，打開(kāi)監(jiān)委工作新局面。區(qū)別二：從工作效果來(lái)看，檢察工作偏重于嚴(yán)格適用法定程序追求法律效果，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏重于 防止違紀(jì)行為發(fā)展成犯罪行為追求社會(huì)效果。檢察機(jī)關(guān)工作吋以“罪刑法定”、“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”等刑法、刑訴法原則為基礎(chǔ)，在執(zhí)法 過(guò)程中嚴(yán)格遵循法定程序，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，體現(xiàn)法律的權(quán)威，根木目的在

6、于追求法律效果; 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作時(shí)以“四種形態(tài)”的運(yùn)用為基礎(chǔ)，在第一種形態(tài)上下更大功夫，讓紅臉出汗、咬耳扯袖 為常態(tài)，綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，保持力度不減、節(jié)奏不變，根木目的在于防止違紀(jì)行為發(fā)展成犯 罪行為。轉(zhuǎn)隸人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，耍轉(zhuǎn)變以往以查辦大要案為成績(jī)的思路，不能把違反紀(jì)律的行為定義為 “小問(wèn)題”而掉以輕心，耍把從根木上防止犯罪行為發(fā)生作為宗旨，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的冇機(jī)統(tǒng)一。區(qū)別三：從監(jiān)督性質(zhì)來(lái)看，檢察工作偏重于法律監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏重于全面監(jiān)督。雖然檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都有監(jiān)停的職能，但是檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督重心 在于對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法工作人員在刑事訴訟活動(dòng)

7、中行為合法性的監(jiān)督。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重心在于 對(duì)黨組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象在遵規(guī)守紀(jì)、履行職責(zé)、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道徳操守方血的全血監(jiān) 督。轉(zhuǎn)隸人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，耍轉(zhuǎn)變對(duì)監(jiān)督性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從以往單純監(jiān)督司法活動(dòng)、監(jiān)督有職務(wù)的黨 員干部廉潔奉公情況，擴(kuò)展到對(duì)黨組織、黨員、監(jiān)察對(duì)象跟履職冇關(guān)的行為尤其是道徳操守方回的監(jiān)督 上來(lái)，形成對(duì)公職人員及所冇監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督的全覆蓋。區(qū)別四：從結(jié)果處理來(lái)看，檢察工作偏重于并案處理，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏重于一案一處理。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人涉嫌多種犯罪行為時(shí)，往往并案處理，比如在受理案件線索時(shí)是 以涉嫌貪污犯罪立案?jìng)刹?，偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行為人還涉及受賄或挪用

8、公款等犯罪行為，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)往 往把行為人所涉及到的所有犯罪行為合并偵查，最后以數(shù)罪并罰的方式結(jié)束，很少對(duì)單一罪名單獨(dú)處罰。 而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則并非如此，實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)行為就可以立即查處一起并處理一起， 不會(huì)等再發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)行為查清時(shí)一并處理。轉(zhuǎn)隸人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，要認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)果處理方式上的區(qū)別，涉及到違法 犯罪的問(wèn)題時(shí)，可以并案處理，一同處罰。涉及到違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，不必再等其他違紀(jì)問(wèn)題搞清了一并處理, 耍堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起處理一起，對(duì)同一行為人的不同違紀(jì)行為可以單獨(dú)處理，絕不含糊。區(qū)別五：從考慮因素來(lái)看，檢察工作偏重于行為人個(gè)人主客觀因素分析，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏

9、重于行為 人所處整體環(huán)境因素分析。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中，往往以刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件為出發(fā)點(diǎn)，從行為人的主觀原因、客觀行 為、行為人主體身份、犯罪行為侵犯的客體等因素來(lái)分析，這些因素是以行為人個(gè)人主客觀因素為中心。 而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)工作中，不僅?？紤]行為人的個(gè)人主客觀因素，還耍綜合考慮行為人所處的娜體 環(huán)境因素。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”間的轉(zhuǎn)化時(shí)，所考慮的因索明顯比檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中考 慮的因索更為全血，譬如：?？紤]行為人所在地區(qū)或部門政治生態(tài)的總體情況，如果該地區(qū)或部門政治 生態(tài)較弟，則對(duì)行為人的處理就可以從輕；耍考慮違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果發(fā)生在十八大之前可 以從輕，發(fā)生在

10、十八大之后就耍從重；?？紤]可能產(chǎn)生的影響，如果是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的就耍從重處理。轉(zhuǎn)隸人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，從思維方式上要逐漸從單一的行為人主客觀分析過(guò)渡到行為人整體壞境 的分析中來(lái)，全面把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的考慮因素，更加準(zhǔn)確的把握政策與策略。區(qū)別六：從辦案方式來(lái)看，檢察工作偏重于法律性，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏重于政治性。檢察機(jī)關(guān)在辦案中主要圍繞辦案機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪事實(shí)的認(rèn)定以及證人或嫌疑人對(duì)違法犯罪半實(shí)的供 述與認(rèn)知來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)案件的處理意見(jiàn)只需檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)資人'市批，報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案即可，更 多的體現(xiàn)出法律性。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中，則事先告知監(jiān)察対象這是組織對(duì)其的關(guān)心保護(hù)，促使其 深刻反省、交代問(wèn)題，寫出懺悔和反思材料，對(duì)案件的處理意見(jiàn)需報(bào)同級(jí)黨委審批，并在報(bào)批前以辦公 （廳）室