重大事故的應急救援預案編制技術

1、用大棗故的應急救援預案編制技術1引言應急救援是為預防、控制利消除事故與災害對人類生命和財產災害所采取的反應行動。應急預案則是開 展應急救援行動的行動計劃和實施指南。應急救援預案實際上是一個透明和標準化的反應程序，使應急救援 活動能按照預先周密的計劃和最冇效的實施步驟仃條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應和冇效救援 的基本保證。應急預案，應該有系統(tǒng)完整的設計、標準化的文本文件、行z有效的操作程序和持續(xù)改進的運 行機制。2應急預案的體系框架和核心要索按照系統(tǒng)論的思想，應急救援預案是一個開放、復雜和龐人的系統(tǒng)，應急預案的設計和組織實施應遵循體系 耍素構成和持續(xù)改進的指導思想。筆者認為，應急預案體系

2、可以由6個一級和20個二級的核心要素構成(見 表l)o 表 1 .doc2.1方針與原則應急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實施應急救援活動的棊本原則應是集小 管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運行、標準操作、反應迅速和救援高效。2.2應急策劃策劃是制定應急預案的技術基礎。它包括風險評價、資源分析和法律法規(guī)要求3個二級要素。(1) 應急預案中的風險評價:主耍是針對可能導致重大人身傷亡和財產損失及產生嚴重社會影響的重人事 故災害風險。對易燃易爆、冇毒冇害的重大風險列出淸單，逐評佔；對些事故發(fā)生概率較低，但預期后果 特別嚴重的重人風險應進行定量化風險評價(q r a)。(2) 資源分析:應首

3、先是根據應急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應)和規(guī)模(要標明具體數 雖)，其次是調查清楚現(xiàn)冇資源概況和尚欠缺的資源種類和數量，然后提出資源補充、合理利用和資源集成整 合的建議方案。(3) 應明確國家、政府和行業(yè)法律法規(guī)要求:寧握哪些關于應急方面的法律法規(guī)、適合于組織或企業(yè)部分、 遵療相應的法規(guī)情況等。尤其應關注一些和應急救援活動密切相關的法規(guī)、標準的規(guī)定。2.3應急準備應急準備包括:機構與職責、應急設備設施與物質、應急人員培訓、預案演練、公眾教育和互助協(xié)議6個 二級要素。(1) 應急指揮機構與職責:應明確分為場內與場外兩類應急指揮屮心(eoc)o前者的職責主要是整個應急救 援活動

4、的組織i辦調、資源調配和擴人應急救援活動的指揮，而后者耍直接承擔起現(xiàn)場的控制災害、救護人員 和工程搶險等具體實效的救援任務。(2) 應急設備、設適與物質包括基本物質和專用設備和經費支持。這些內容都要建立標準化操作程序(sop s)o(3) 應急人員培訓:其核心是制定一個行z有效的培訓汁劃。培訓的垂點對彖和日標是提高各類應急救援人 員的素質和能力。(4) 應急救援預案演練:其h標是檢驗其應急行動打預案的符合性、應急預案的冇效性和缺陷，以及對于應 急能力水平的評估。(5) 公眾教育的目標是提高全體公眾應急慮識和能力。(6) 互助協(xié)議主要是對緊急時刻盂要協(xié)助的機構與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過爭

5、先鑒定互助協(xié)議 的方式實現(xiàn)。2.4應急響應應急響應是應急預案中核心的內容，它包括現(xiàn)場指揮控制等11個二級要素?，F(xiàn)場指揮與控制:要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主耍h標。按照應急預案的響應程序(sops)指揮、i辦 調救援行動、合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。(2) 報警與通知:是應急救援迅速啟動的關鍵。接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息,落實爭故的地 點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。(3) 警報系統(tǒng)及程序，事故被確認后立即通報政府應急主管部門利相應的應急指揮中心及時向公眾利各類 救援人員發(fā)出事故應急警報，建立通訊程序。(4) 保證報警和通訊器材確保其完好，并能合理和匸確使用

6、報警和通訊器材。保持信息渠道24小時暢通。(5) 應急救援的事態(tài)監(jiān)測包折制定的監(jiān)測紐織對大氣、土壤、水和農物等樣品采集和被污染狀況測定和對 風險的全面評估，監(jiān)測和分析事故造成的危害性質及程度，以便升髙或降低應急警報級別及采取相應對策評 估。(6) 應急救援的人員疏散與安置，應使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路、避難所及總體疏散程序, 準確地估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，建立 現(xiàn)場毒物泄漏時人員的避難所;疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具及回遷程序，臨時生活的保障等。(7) 警戒與治安是為保障現(xiàn)場救援工作順利開展。救援現(xiàn)場要冇警戒線(區(qū)域

7、)設定，執(zhí)行事故現(xiàn)場警戒和交 通管制程序,保障救援隊伍、物質供應、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)住前后的警戒開始與撤銷的批準程序。應急救援屮的醫(yī)療與衛(wèi)生服務，山專業(yè)和接受過急救和心臟恢復培訓的人員，爭先組成醫(yī)療救援小組，在 當地衛(wèi)生部門的配介下，及時地提供應急需要的醫(yī)療設備和急救藥品。(9) 應急救援行動的原則應是優(yōu)先確保公眾和應急救援人員的安全，嚴禁冒險指揮,防止造成次生災害。(10) 在重大事故中應明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人協(xié)調外部機構和及時的各部門的聯(lián)系及相關 社會服務。2.5現(xiàn)場恢復應建立應急關閉程序。例如,確認半故得到有效控制程序，下降警戒級別、撤出救援力量和宣布取消應急的 程序，

8、對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程序,對于受災的從業(yè)人員提供幫助和進入恢復正常狀態(tài)的程 序等，以及對于破壞損失的評估程序，進行爭故調查和后果評價及重建的程序等。2.6預案管理與評審改進建立應急預案的編寫、審核、批準、發(fā)放、修改、檢測和更新預案等程序，并通過預案演練和能力評估對 預案實現(xiàn)持續(xù)改進。3應急救援預案的文件體系結構應急救援預案文件體系建議一般按照四級文件形式，應包括：級文件總預案或稱為基木與方案(eop)o應是總的管理政策和策劃。其中應包括應急救援方針、應急救援(預案)口標(針對何種重人風險)、應急組織機構構成和各級應急人員的責任及權利，包括對應急準 備、現(xiàn)場應急指揮、事故后恢父及應

9、急演練、訓練等的原則的敘述。二級文件應是對丁總預案中涉及的相關活動具體工作程序（sops）。應針對的是每一個具體內容、 描施和行動的指導。規(guī)定每一個具體的應急行動活動屮的具體的措施、方法及責任。每一個應急程序都應 包括行動忖的和范圍、指南、流程表及貝體方法的描述，包括每個活動程序的檢查表。三級文件說明書與應急活動的記錄（程序屮特定細節(jié)及行動的說明,責任及任務說明）。四級文件對應急行動的記錄。包括制訂預案的一切記錄,如培訓記錄、文件記錄、資源配置的記錄、設備設施相關記錄、應急設備檢修紀錄、消防器材保管記錄、應急演練的相關記錄等等。4應急預案編制方法與步驟應急預案的目標是提高整體應急能力，編g預案

10、的原則是:丐要做的;按照坷的來做;做所的和坷上的要做 到。應急預案的具體編制過程包括以下6個基木的步驟（見下圖1）:圖 l.doc第一是需求分析，對現(xiàn)冇應急計劃和應急救援工作冇關資料作匯總分析。充分應用已冇危害辨識和風險評 價的結果，包括幣大危險源識別、脆弱性分析和匝大爭故災害風險分析等。應急救援能力評佔和應急資源整 介分析，包括人力、裝備、物質和財政資源;對曾發(fā)生事故災害應急救援案例作回顧性分析。第二步框架設計，包括提出預案整體框架設計和各級文件目錄消單。文件框架中應包括應急預案要素的所 有內容，包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們z間的聯(lián)系等。第三步分工編制是編寫應急預案文件的靈要實際步

11、驟。首先應組成編制小組，落實各成員職責。小組成員 應由各方面的專家和專業(yè)人員組成，按框架設計和文件明確編制任務。明確各階段的目標和完成期限,并經常 監(jiān)督檢查進度和完成悄況。第四階段系統(tǒng)集成階段,主婆任務有兩項:一是把編寫整理出的各類文件集成為一個統(tǒng)i有機的系統(tǒng);二是 檢查評估各級文件與同級程序中互相交叉、重復和遺漏、失誤等。第五階段綜合審核，側重在對框架文件的技術內容科學性、應急救援活動的可行性、行政管理需要的協(xié)調 性以及應急救援組織適應性等進行嚴格業(yè)核評估等。涉及專業(yè)技術內容應聘請有關專家來評價和強定。最后是批準發(fā)布，應明確具有批準發(fā)布權的部門及人員，發(fā)布的范圍、時間、人員，發(fā)布的時效性等。i般 是由立法機構或政府以法規(guī)形式頒布，由當地最高行政長官簽署發(fā)布實施。編寫應急預案文本文件,僅僅是應急預案的第-步,其有效性必須經過評估和演練才能得以檢驗并不斷持續(xù) 改進。5結尾語應急救援體系是危機管理的巫耍組成部分，同時也是安全牛產工作中的事故預防（上游）、應急救援（中游） 和事故調査（下游）處理3個主要階段屮的靈要環(huán)節(jié)，承前啟后，對于控制事故發(fā)展，減少事故損失，保障人民群 眾生命安全具冇重要意義。重大應急預案編制是應急救援體系中的一項重要基礎工作,對于提高應急救援能 力，控制事故災害的惡化和保障人民安全具有重大意義。近年來，我國