新常態(tài)下分享型城市內(nèi)涵和建設路徑探析

1、新常態(tài)下分享型城市內(nèi)涵及建設路徑探析一、引言分享經(jīng)濟作為供給側(cè)改革的新的經(jīng)濟方案，給我國帶來了難得的發(fā)展機遇。從黨的十八 屆五屮全會公報到國家“十三五”規(guī)劃綱要，都提到了發(fā)展分享經(jīng)濟。李克強總理在2015 年夏季達沃斯論壇上的致辭中也肯定了分亨經(jīng)濟。他指出：“目前全球分亨經(jīng)濟呈快速發(fā)展 態(tài)勢，是拉動經(jīng)濟增長的新路子，通過分亨、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低、成本更小、 速度更快，這有利于拓展我國分亨經(jīng)濟的新領域，讓更多的人參與進來”。2016年我國分亨 經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，參與者總?cè)藬?shù)達到6億人?？梢姺趾嘟?jīng)濟正成為我國經(jīng)濟 增長的新的經(jīng)濟形式。目前學界關于分亨經(jīng)濟的研究要集中在四個

2、方面：一是對分亨經(jīng)濟應用案例進行研究。 程維、柳青（2016）在滴滴分亨經(jīng)濟改變中國一書中，通過以滴滴為藍本分析了分亨經(jīng) 濟的發(fā)展模式，從世界最大的分享經(jīng)濟平臺滴滴出行來剖析分享經(jīng)濟2.0新形態(tài)。羅崗（2015） 基于“讓世界變得更好”的創(chuàng)業(yè)文化，分析了 uber公司如何從實際案例中解決用戶打車難 問題；二是分析分享經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的作用。彭文生（2015）基于“十三五”經(jīng)濟增長驅(qū)動 力，從人口紅利轉(zhuǎn)向制度紅利和創(chuàng)新紅利，認為分亨經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)吋代的租賃 經(jīng)濟,將是推動我國經(jīng)濟增長的新動力;三是分析分享經(jīng)濟發(fā)展與面臨的困境。劉建軍（2013） 分析分享經(jīng)濟適應能源危機、消費者習慣改變的

3、局勢，分享經(jīng)濟將對生產(chǎn)體系、消費體系、 就業(yè)方式乃至社會關系帶來變革。唐清利（2015）通過“合作監(jiān)管+自律監(jiān)管”混合規(guī)制 模式，來規(guī)避分享經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟沖擊，推動分享經(jīng)濟發(fā)展。楊帥（2016）認為隨著分享模 式在生產(chǎn)領域的逐漸拓展，短期內(nèi)會沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場需求和既有的行業(yè)管理體制，但長 期內(nèi)卻是推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑；四是供給側(cè)改革與分亨經(jīng)濟的關系研究。王亞 麗（2016）認為分享經(jīng)濟可為供給側(cè)改革提供更大的市場空間，反過來，供給側(cè)改革又為分 享經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力保障。鄭志來（2016）基于供給側(cè)視角分析了分享經(jīng)濟四個發(fā)展 基礎條件、兩大驅(qū)動力以及社會影響，在傳統(tǒng)經(jīng)濟面臨宏觀微

4、觀困境和分亨經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分 析基礎上，總結(jié)分析傳統(tǒng)經(jīng)濟商業(yè)模式和分享經(jīng)濟商業(yè)模式的區(qū)別。通過對既有文獻研究不難看出，目前分享經(jīng)濟研究主要集屮在對分享經(jīng)濟的應用案例進 行現(xiàn)象研究和對分亨經(jīng)濟的商業(yè)模式進行分析，并且較多涉及的參與主體為個人，對企業(yè)、 政府以及更高層次的城市分享研究欠缺，對于“分享型城市”的內(nèi)涵研究幾乎沒有。事實上， 人類社會的發(fā)展過程就是一部以城市為主的城市化發(fā)展演變史，無限增長的城市人口帶來無 限膨脹的需求，給城市資源帶來越來越大的壓力，在經(jīng)濟新常態(tài)下如何為城市重塑空間以及 提高資源利用率是當下城市經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急，建立在分享經(jīng)濟基礎上的“分享型城 市”理念，則將成為未來

5、引領城市發(fā)展的新范式。二、新常態(tài)下分享型城市發(fā)展的內(nèi)涵研究城市最初建立的目的就是分享，分享是推動城市繁榮、創(chuàng)新和交流的引擎。伴隨著城市 化的快速發(fā)展以及經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新常態(tài)，空氣污染、交通擁堵、經(jīng)濟面臨增長困境等問題接 踵而來。這就需要我們用更靈活、更有效率的方式來調(diào)配土地、空間、信息、服務等資源， 避免資源的閑置和浪費?；诖耍鞘薪?jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了新的特點，一種分享型城市的理念 也悄然誕生。（一）新常態(tài)下城市經(jīng)濟發(fā)展的新特點1. 更注重城市的綜合發(fā)展伴隨著城市化的快速發(fā)展，新常態(tài)下城市發(fā)展的新特點z就是不再單一的追求gdp 的增長，而是更注重城市經(jīng)濟的綜合發(fā)展，更關注城市發(fā)展屮的社會問題、生態(tài)

6、問題、文化 問題等，因此新常態(tài)的出現(xiàn)意味著城市的經(jīng)濟發(fā)展正逐步從粗放式的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量、 效益、創(chuàng)新、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同追求。2. 更倡導綠色可持續(xù)發(fā)展“綠色發(fā)展”是近年來各地政府規(guī)劃綱要中出現(xiàn)頻率較多的詞，所謂綠色發(fā)展就是強調(diào) 城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。綠色發(fā)展就是倡導 對環(huán)境資源的保護，注重城市資源的利用率、倡導消費的可循環(huán)，推進居民的可持續(xù)消費行 為，使得城市的發(fā)展更加健康、更加持續(xù)。3. 更重視社會的公平正義公平止義是社會主義和諧社會的核心，要建設社會主義和諧社會，就必須促進和實現(xiàn)社 會的公平正義。新常態(tài)下，保證社會的公平正義體現(xiàn)在發(fā)

7、展成果應該由人民共享，做出更有 效的制度安排，使得全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。（二）分享型城市發(fā)展的內(nèi)涵研究新常態(tài)下，城市的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點，傳統(tǒng)經(jīng)濟時代的獨享和獨占越來越?jīng)]有 市場，分享成了當今時代經(jīng)濟和生活的主題。分享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形式正在掀起全球 熱潮，分享經(jīng)濟參與的經(jīng)濟主體也正趨于多樣化，從個人z間的分享，到公司z間的分享， 再到政府z間公共服務的分享，最后發(fā)展到以城市為單位的分享型城市。分享型城市的本質(zhì)是要建立一個具有包容性、公平性、持續(xù)性、綠色性、開放性、協(xié)調(diào) 性的城市。它包括公共部門、私人部門等整個城市的資源，基于一系列公共資源的有效運行 來保障，是在以人為小

8、心的情況下，增加個人、企業(yè)以及公共設施的分享途徑，以期提高整 個社會的分享能力。1. 分享型城市是一個更具包容性、公平性的城市。分享型城市不是傳統(tǒng)的人規(guī)模生產(chǎn)商品和服務來滿足人們的需求，而是通過互聯(lián)網(wǎng)、物 聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，充分鼓勵城市資源、企業(yè)資源以及個人資源的分享，讓更多的人可以 共享別人的剩余產(chǎn)品和服務，提高整個城市的使用效率，推動社會的公平與包容。2. 分享型城市是一個更具綠色性、持續(xù)性的城市。分享型城市的建設改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行模式，使得消費模式從以往資源的“舍棄或閑 置”到“再利用”，以低成木、低消耗的綠色生產(chǎn)為特色，通過社會存量資源的調(diào)整來實現(xiàn) 產(chǎn)品和服務的最大程度利用，分亨城

9、市的建設有利于減少社會的總供給量，對于節(jié)約資源、 保護環(huán)境有益。3. 分享型城市是一個更具開放性、協(xié)調(diào)性的城市。分亨型城市的建設依賴于整體社會信任程度、居民文明素質(zhì)、城市發(fā)展的規(guī)則意識，只 有整體社會信任程度高、居民文明素質(zhì)高、城市發(fā)展的規(guī)則意識強，才能維持分享體系的有 效安全運轉(zhuǎn)，讓分享可以貫穿到城市的各個領域。三、國外分享型城市的典型案例研究近現(xiàn)代以來，無限增長的城市人口帶來無限膨脹的需求，給城市資源帶來越來越大的壓 力。全球大約有53%的人居住在城市，但是在城市快速發(fā)展的同時，存在交通擁堵、環(huán)境 污染、發(fā)展空間資源有限等問題。為解決城市化問題，許多發(fā)達國家都加入到“分享型城市” 建設的計

10、劃中，旨在通過分享型城市的建設，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。（一）制定分享型城市建設引導政策政府在分享型城市的建設屮扮演著不可或缺的角色，各國政府紛紛通過制定相關政策 來促進分享型城市的建設。韓國首爾市在2012年開始了分享型城市的建設計劃，政府公布 了首爾分享城市宣言，并發(fā)表了首爾分享城市促進條例，促進條例包括與市民生活密 切相關的擴大城市共享事業(yè)和分享城市基礎建設的政策內(nèi)容。英國政府于2014年制定了分 享型城市建設計劃，制定了一般性的扶持政策，針對分享經(jīng)濟各個細分市場給予了具體建議。 歐盟發(fā)布了協(xié)作消費，21世紀可持續(xù)性商業(yè)模式的意見，出臺了分享經(jīng)濟指南，并 制定了 “歐盟分享經(jīng)濟議事議程”，

11、為分享經(jīng)濟的發(fā)展設定了路線圖。2013年6月，在美國 市長議會中（包括舊金山市長和紐約市長在內(nèi)的15位市長共同發(fā)起）通過了 “支持分享城 市政策”的第87號決議，開啟了分享型城市建設計劃。（二）支持分享企業(yè)和分享平臺運作分享企業(yè)和分享平臺的發(fā)展離不開政府的支持。韓國首爾市政府為分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)項目的 企業(yè)和平臺提供辦公空間和經(jīng)費支持等，已支持了 63家分享經(jīng)濟團體和企業(yè)，并且與分享 企業(yè)zipbobwisdomeairbnb等合作，舉辦市民體驗活動，讓市民可以體驗分享企業(yè)的各 種特色服務。美國舊金山政府為了表示對汽車共享計劃的支持，將汽車共享車位的使用權限 延長6個月，并要求新建建筑需提供永久性的

12、汽車共享車位。日本政府為了推動旅游共享平 臺的發(fā)展，對日本旅館業(yè)法進行了改革，放寬了對airbnb的管制，促進分享經(jīng)濟的發(fā) 展。歐盟通過設置一站式的服務平臺，將行業(yè)準入、融資和納稅等服務加以整合，節(jié)省分享 經(jīng)濟企業(yè)的成本，并開設基金項目，為分享企業(yè)提供資金支持。（三）建立和開放信息共享平臺韓國首爾市在2013年開設了 “首爾共享樞紐”官方網(wǎng)站，將分享企業(yè)的相關信息和分 享城市信息匯聚一起，并聯(lián)合國外分享經(jīng)濟團體和企業(yè)、媒體等各領域信息，便于市民較易 參加分享經(jīng)濟活動。英國政府建立了數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計制度，并開放了政府身份核實系統(tǒng)和犯 罪記錄系統(tǒng)，允許和鼓勵公共部門、商業(yè)企業(yè)和社會組織運用新公開的數(shù)

13、據(jù)集。英國的大曼 徹斯特郡政府開放了同步數(shù)據(jù)，政府各部門和其他公共機構(gòu)z間按照統(tǒng)一的標準進行數(shù)據(jù)傳 遞，屮小企業(yè)能夠獲取政府開放的數(shù)據(jù)來開發(fā)商品和服務。曰本政府擔憂共享服務的安全性 和信用系統(tǒng)，進一步整合了信息技術和社交媒體，建立了更安全的信用體系，進一步開發(fā)分 享經(jīng)濟的潛在市場。（四）加大城市公共資源的共享利用韓國首爾市加大提高了空間、物質(zhì)、技術等限制資源使用效率的設施，尊重私營部門的 同時，引導公共資源對市民開放共享。美國政府鼓勵采用分享交通系統(tǒng)來提高環(huán)境資源的使 用效率，在城市內(nèi)專設名為“完全街道”的共享自行車道，并還大力促進集土地使用與服務 分享于一體的綜合社區(qū)的發(fā)展。歐盟通過與市民團

14、體、商業(yè)、以及公共部門的合作，有效利 用公共資源，實現(xiàn)福利最大化。（五）社會力量推動分享經(jīng)濟活動各國分享經(jīng)濟的發(fā)展不僅得益于政府層面的支持，社會力量也在其屮發(fā)揮巨大的推動作 用。韓國首爾市組成了 “首爾市共享促進委員會”，主要職責是為促進分享經(jīng)濟獻言獻策， 并進行對分享團體、分享企業(yè)的認證審議。日木利用協(xié)會力量積極連接民眾和官方，設立了 “一般社團法人共享經(jīng)濟協(xié)會”，在相關企業(yè)上相互支持，推動分享經(jīng)濟的發(fā)展。英國最有 影響力的20家分享經(jīng)濟企業(yè)成立了一個分享經(jīng)濟行業(yè)組織一一sharing economy uk,目的 是倡導分享經(jīng)濟，制定相關行業(yè)標準，支持分享企業(yè)發(fā)展。四、分享型城市建設的路徑構(gòu)

15、建隨著分享經(jīng)濟在我國的蓬勃發(fā)展，我國的分享企業(yè)和分享平臺也從交通出行領域、住宿 領域拓展到各行各業(yè)，分享經(jīng)濟的參與主體也從個人分享拓展到企業(yè)分享，再到政府的分享, 最后上升為城市z間的分享。本部分將結(jié)合新常態(tài)下我國城市經(jīng)濟發(fā)展的新特點，借鑒國外 分享型城市建設的經(jīng)驗，構(gòu)建我國分享型城市建設的路徑。（一）普及分享發(fā)展理念分享型城市建設旨在通過用更靈活、更有效率的方式來調(diào)配土地、空間、信息、服務等 資源來促建城市的包容、公平、持續(xù)、綠色、開放和協(xié)調(diào)。而這種分享發(fā)展的理念則需要政 府向全社會人員普及，宣傳分享經(jīng)濟給社會、經(jīng)濟和環(huán)境帶來的好處，提升社會公眾對于分 享經(jīng)濟的認識和參與度。具體而言，一是提

16、升民眾的分享意識。隨著城市的不斷發(fā)展，社會 的不斷進步，大眾的生活和消費方式都發(fā)生了改變，要提升民眾的分享意識，就應該在社會 中宣傳分享發(fā)展的理念，突出極簡和分享的生活方式，傳達分享能創(chuàng)造便利和舒適的理念。 二是與分享企業(yè)合作。政府可以與分享企業(yè)和分享平臺合作，舉辦多種形式的活動讓市民參 與到分享城市的建設中，通過舉辦分享經(jīng)濟論壇、分享企業(yè)展覽會、分享經(jīng)濟分享會等，讓 市民參與到分享的體驗活動，感受分享企業(yè)和分享平臺的各項特色活動。三是將分享意識貫 穿在學校教育。提升市民參與分享經(jīng)濟的意識可以通過學校教育來實現(xiàn)，逐步在小學、屮學、 大學以及職業(yè)教育中植入分亨經(jīng)濟的概念，并鼓勵青年學生參與到分亨

17、經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目 當屮，提升社會公眾對分享經(jīng)濟的認識。（二）合理設計公共設施分亨型城市的建設離不開公共設施的配套。一是在基礎設施的支持上，分亨城市的建設 需要互聯(lián)網(wǎng)的支持，加快寬帶基礎設施的建設，提速降費，消除數(shù)字鴻溝，使得更多的人可 以融入到分享經(jīng)濟平臺參與分享經(jīng)濟服務。二是在公共服務的支持上，建立公共圖書館、公 共交通工具等市民共享的有價值的公共設施，提供更便捷髙效的生活方式。將分享經(jīng)濟納入 政府采購范疇，鼓勵各級機構(gòu)使用分享經(jīng)濟平臺選擇合適差旅住宿和交通方案。三是在數(shù)據(jù) 的共享上，政府開放同步數(shù)據(jù)，開放信息平臺，政府各部門和公共機構(gòu)z間可以按照統(tǒng)一的 標準進行數(shù)據(jù)傳遞，分享企業(yè)能夠獲得

18、開放的數(shù)據(jù)來開發(fā)商品和服務。并且逐步開放政府身 份核實系統(tǒng)和犯罪記錄系統(tǒng)，保障分享雙方的利益。（三）明確制定規(guī)章制度分享型城市建設涉及到政府、企業(yè)、個人等多元主體，因此要保證分享型城市能夠正常 有效運行，需要一套完備的規(guī)章制度體系來做出相應的監(jiān)管和保障。具體而言，一是分享平 臺的監(jiān)管制度。政府可以對不同領域、不同職能部門z間社會資源共享的原則、方法等做出 相應規(guī)定,保證分享城市計劃有序進行，并針對分享經(jīng)濟這種新興業(yè)態(tài),制定相應監(jiān)管策略， 對不同領域和行業(yè)進行適應的監(jiān)管政策，促進分享經(jīng)濟的發(fā)展。二是信用機制等配套制度的 建設。分享型城市的建設離不開供需雙方的信任，因此應該人力發(fā)展征信市場，加快社

19、會征 信體系建設，推動各平臺信用系統(tǒng)對接，加快信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資 源進行在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢，企業(yè)網(wǎng)上身份認證等服務。（四）合理構(gòu)筑行業(yè)布局分享型城市的建設涉及到各行各業(yè)，在行業(yè)布局構(gòu)建方面，可以分步驟構(gòu)筑多層次的分 享社會經(jīng)濟體系，具體而言，可以通過構(gòu)建交通、住房、教育、金融、醫(yī)療、眾創(chuàng)空間以及 共享社區(qū)等七大體系來全面提升資源使用效率、實現(xiàn)社會融合、促進共同發(fā)展。一是交通出行體系。交通出行是最早進入我國分享經(jīng)濟領域的，目前在出行分享方面市 場規(guī)模非常大，我國有滴滴、uber、易道等網(wǎng)約車出行平臺，也有摩拜、ofo、小鳴單車等 共享單車平臺。交通出行

20、的分享不僅解決了消費者等車和行車時間，滿足了出行的多層次個 性化需求，也降低了資源和能源的浪費，能夠有效地減少碳排放，交通擁堵等問題，但同時 也看到由于監(jiān)管措施和城市規(guī)劃設計的不健全，導致交通出行分享受到了很多阻力。各地政 府應該根據(jù)實際，因地制宜，設計相關監(jiān)管條例，并ii在城市規(guī)劃方面，可以設計規(guī)劃一些 網(wǎng)約車上下車停車點、共享單車停放點，以及整合一些共享運輸系統(tǒng)，使乘客可以無縫使用 各種交通服務，為交通出行分享領域提供支持。二是住房分享體系。住房分享的興起源自美國的airbnb，隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展, 小豬短租、途家網(wǎng)、螞蟻短租等短租平臺也在我國興起。住房的分享化解了相當一大部分的 房

21、地產(chǎn)庫存，并且在很大程度上滿足了消費者的個性化需求。隨著旅游和獨家的短租不斷發(fā) 展，未來短租平臺應該拓展多樣化的短租場景，包括異地看病、求職等過渡性短租需求，政 府也應該建立相關的征信系統(tǒng)來幫助短租平臺發(fā)展。三是教育分亨體系。許多城市都面臨著教育資源分配不均的問題，導致出現(xiàn)天價“學位 房”的現(xiàn)彖，因此政府可以引導教育行業(yè)的分享，借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等發(fā)展, 鼓勵微課、mooc等新型的互聯(lián)網(wǎng)教育資源，使得教育不限于時間和地點，并且可以針對個 性化學習需求，通過c2c的分享模式，有針對性的分享教學。四是金融分享體系。金融分享的概念在2005年就出現(xiàn)，這種投資收益較高、投資期限 靈活、借貸便捷性高的互