現(xiàn)行調(diào)撥押運(yùn)模式影響縣域人民幣流通管理

1、現(xiàn)行調(diào)撥押運(yùn)模式影響縣域人民幣流通管理目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大都已經(jīng)撤銷了自己的保 衛(wèi)隊(duì)伍，解款押運(yùn)已外包給專業(yè)化的押運(yùn)公司。由于各商業(yè) 銀行將押運(yùn)服務(wù)外包，調(diào)撥押運(yùn)市場(chǎng)上押運(yùn)及寄庫(kù)價(jià)格多為 押運(yùn)公司壟斷，商業(yè)銀行沒(méi)有議價(jià)能力。商業(yè)銀行采取減少 租用押運(yùn)車輛數(shù)量來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致庫(kù)款調(diào)撥無(wú)法在第 一時(shí)間滿足網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金需求，對(duì)商業(yè)銀行縣域庫(kù)款的調(diào)撥擺 布帶來(lái)影響。本文以h市為例，探討現(xiàn)行調(diào)撥押運(yùn)模式對(duì)縣 域人民幣流通管理的影響。一、金融機(jī)構(gòu)調(diào)撥庫(kù)款基本押運(yùn)模式目前h市共有商業(yè)銀行（含農(nóng)聯(lián)社）12家，分支機(jī)構(gòu)及 基層網(wǎng)點(diǎn)738個(gè)。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)庫(kù)共有33個(gè)，其中市級(jí)現(xiàn) 金中心庫(kù)8個(gè)，縣級(jí)業(yè)務(wù)庫(kù)25個(gè)

2、。由于縣級(jí)發(fā)行庫(kù)的撤銷，邊區(qū)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支 機(jī)構(gòu)的調(diào)撥改由其商業(yè)銀行市級(jí)中心庫(kù)承擔(dān)。目前，銀行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用聯(lián)社外大都已經(jīng)撤銷了自己的保衛(wèi)隊(duì) 伍，解款押運(yùn)已外包給專業(yè)化的押運(yùn)公司。郵政儲(chǔ)蓄銀行 2008年與郵政局分離后，其縣域金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)調(diào)撥由郵政 局保安部負(fù)責(zé)押運(yùn)。而工、農(nóng)、中、建等4家國(guó)有商業(yè)銀行 將解款押運(yùn)外包給專業(yè)化的押運(yùn)公司。所以，該市現(xiàn)行押運(yùn) 有三種模式：一是由押運(yùn)公司押運(yùn)，二是農(nóng)聯(lián)社自主押運(yùn)， 三是郵儲(chǔ)銀行由郵局保安部押運(yùn)。二、現(xiàn)行押運(yùn)模式存在的問(wèn)題（一）押運(yùn)費(fèi)用據(jù)了解，某商業(yè)銀行2005年押運(yùn)費(fèi)5人車組每車僅為 26萬(wàn)，2012年5人車組費(fèi)用漲至50萬(wàn)，同時(shí)支

3、行到市行上 解下?lián)苊抗?元，省市間每公里12元，atm加銷另行計(jì)算。 該行2005年調(diào)撥押運(yùn)費(fèi)用僅為390萬(wàn)，2012年押運(yùn)費(fèi)用為 884萬(wàn),增幅高達(dá)126. 7%o（二）押運(yùn)公司服務(wù)水平有待提高押運(yùn)公司運(yùn)銷車輛59輛，押運(yùn)人員295人，負(fù)責(zé)著7 個(gè)中心支庫(kù)、17個(gè)縣支庫(kù)款項(xiàng)的調(diào)撥。押運(yùn)公司為節(jié)省自身 的費(fèi)用，在縣域押運(yùn)有時(shí)并不采用一行一車，而是采取“一 車一條線”式的服務(wù)，致使有些營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由于不能按點(diǎn)接到 款包，儲(chǔ)戶不能正常提現(xiàn)。（三）銀行押運(yùn)不自主，負(fù)面影響多由于銀行出于自身押運(yùn)成本考慮，在調(diào)撥中喜好大面額 紙幣，而對(duì)零幣、硬幣等體積大、重量沉的券別不愿意調(diào)撥, 制約了人民銀行在縣域的零

4、幣、新幣投放渠道?？h域金融網(wǎng) 點(diǎn)小面額幣種儲(chǔ)備不足，小面額人民幣和輔幣常常滿足不了 廣大群眾的日常需求，導(dǎo)致時(shí)常有儲(chǔ)戶去網(wǎng)點(diǎn)調(diào)換零幣沒(méi) 有、兌換新幣沒(méi)有的尷尬局面。更重要的是各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)每日 營(yíng)業(yè)終了的尾箱由押運(yùn)公司定時(shí)收存，次日送達(dá)，押運(yùn)公司 則根據(jù)現(xiàn)實(shí)承載能力和各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量核定一個(gè)營(yíng)業(yè)單位的 尾箱數(shù)量，客觀上極大地限制了每日的現(xiàn)金存量，導(dǎo)致客戶 取款不能及時(shí)支取，對(duì)商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影 響。三、現(xiàn)行押運(yùn)模式對(duì)庫(kù)款調(diào)撥擺布的影響（一）縣域流通中人民幣整潔度下降商業(yè)銀行中心庫(kù)承擔(dān)縣域分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)金的調(diào)撥，因調(diào)撥 和繳存的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、成本高，縣域商業(yè)銀行不愿取， 導(dǎo)致縣域市場(chǎng)券別存量

5、票幣過(guò)度重復(fù)使用，殘損幣超期服 役，整潔度不斷下降。（二）縣域流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)不合理商業(yè)銀行從成本效益出發(fā)，為降低現(xiàn)金調(diào)撥成本，不愿 意大量調(diào)運(yùn)新幣、零幣、硬幣，導(dǎo)致市級(jí)中心金庫(kù)在給基層 機(jī)構(gòu)配送款項(xiàng)時(shí)，往往只注重總量滿足，不注重券別結(jié)構(gòu)， 甚至出現(xiàn)部分券別供應(yīng)"斷鏈”現(xiàn)象，人民幣流通市場(chǎng)上券 別比例失調(diào)。（三）縣域地區(qū)小面額硬幣化工作難開(kāi)展由于硬幣重量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同等面值的紙幣，調(diào)運(yùn)成本高， 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受制于現(xiàn)行的解款押運(yùn)方式，為了自己的效 益，不可能無(wú)限次地調(diào)運(yùn)小面額人民幣。全面壓縮小額零輔 幣庫(kù)存，致使投放渠道嚴(yán)重受阻。（四）縣域金融消費(fèi)者時(shí)常被侵權(quán)據(jù)調(diào)查，一是營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)庫(kù)存

6、現(xiàn)金儲(chǔ)備時(shí)常不足，會(huì)影響 到日常現(xiàn)金支付，不能保證金融消費(fèi)者的正常需求；二是金 融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)內(nèi)券別結(jié)構(gòu)不合理，尤其是小面額人民幣和輔幣 常常滿足不了廣大群眾的日常需求，社會(huì)群眾對(duì)此反響較 大，影響了儲(chǔ)戶利益，侵犯了金融消費(fèi)者的權(quán)益。四、政策建議（一）規(guī)范商業(yè)銀行中心庫(kù)工作機(jī)制建議出臺(tái)商業(yè)銀行中心庫(kù)庫(kù)存限額核定指導(dǎo)意見(jiàn)，明確 各級(jí)人民銀行審批權(quán)限，對(duì)現(xiàn)金交取代理行資質(zhì)設(shè)立準(zhǔn)入認(rèn) 定制度，建立對(duì)代理行的票幣供應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)代理行、 代理業(yè)務(wù)及人員等提出明確要求。建立有效的制度規(guī)范，加 強(qiáng)商業(yè)銀行中心庫(kù)之間現(xiàn)金的橫向調(diào)劑，形成流轉(zhuǎn)順暢、管 理到位的調(diào)劑工作機(jī)制。（二）建議商業(yè)銀行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌

7、規(guī)劃，新建、 改造和更新部分庫(kù)房商業(yè)銀行正處于規(guī)模擴(kuò)張階段，不斷增加新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)就需 要一定的現(xiàn)金庫(kù)存作為支撐。商業(yè)銀行根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍、業(yè) 務(wù)量、交通條件、庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀等因素進(jìn)行全面分析，從而根據(jù) 銀行金庫(kù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建或者改造不符合要求的庫(kù) 房，建設(shè)具有一定的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性的庫(kù)房，并且 配備機(jī)械化機(jī)具，改善庫(kù)房環(huán)境，提高機(jī)械化和自動(dòng)化水平, 減輕管庫(kù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管理效能和工作效率。（三）縣域人民銀行切實(shí)發(fā)揮“虛擬庫(kù)”作用縣支行作為"虛擬發(fā)行庫(kù)”，要積極承擔(dān)起縣域現(xiàn)金供 應(yīng)中心的管理職責(zé)，積極推動(dòng)流通人民幣管理制度和機(jī)制建 設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)券別供應(yīng)搭配，積極有效發(fā)揮券別調(diào)劑平臺(tái)的 作用。（四）盡快在轄區(qū)推行代理人民幣發(fā)行庫(kù)2013年總行印發(fā)了中國(guó)人民銀行代理人民幣發(fā)行庫(kù)管 理辦法（銀發(fā)2013 116號(hào)），允許人民銀行分支機(jī)構(gòu)在未 設(shè)發(fā)行庫(kù)的