構(gòu)建城鄉(xiāng)互動流通體系的探討

1、    構(gòu)建城鄉(xiāng)互動流通體系的探討    李曼：f724 ：a內(nèi)容摘要：構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向互動的商貿(mào)流通體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，也能擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入。實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通雙向互動還有許多制約因素，如城鄉(xiāng)消費水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制與流通渠道等方面差異巨大。要運用政府與市場化力量推動城鄉(xiāng)間商流、物流、資金流與信息流的互動，建立現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)互動流通體系。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差別 互動流通體系 不利因素 發(fā)展目標(biāo)建立城鄉(xiāng)互動流通體系的必要性分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的需求。我國逐步確立了市場經(jīng)濟環(huán)境，市場化發(fā)展提升了生產(chǎn)與消費的需求，而流通體系正是生產(chǎn)與消費之

2、間的橋梁、紐帶與重要支撐。城市與鄉(xiāng)村兩大市場是無法獨立存在而各自發(fā)展的，每時每刻都離不開社會資源的交換和商品的流動，這個過程的重要載體就是流通體系，可以說流通體系的完善與否，直接影響著城鄉(xiāng)之間商品的生產(chǎn)、銷售與消費。尤其是在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)村的發(fā)展遠遠落后于城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調(diào)城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，只有把農(nóng)村市場納入現(xiàn)代商品流通體系，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)運作，促進更多的社會資源向農(nóng)村傾斜。同時城鄉(xiāng)互動流通體系可以讓農(nóng)村學(xué)習(xí)到先進的經(jīng)營方式與理念，并借助城市完善的設(shè)施快速推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的需求。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，具有

3、完善的城鄉(xiāng)互動流通體系極大促進了消費的增長與商貿(mào)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了舉足輕重的作用（朱智，2010）。當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷，外需乏力，只有通過擴大消費、增加內(nèi)需來推動經(jīng)濟發(fā)展。從數(shù)據(jù)來看，我國城鄉(xiāng)兩大市場分割明顯，占人口超過43%的農(nóng)村地區(qū)消費市場比例還不足15%，發(fā)展極為緩慢，但也看出消費潛力十分巨大。建立并完善城鄉(xiāng)互動商貿(mào)流通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大市場的有效對接，并優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，不但可以很好保障農(nóng)民便捷消費，更通過農(nóng)村消費環(huán)境的改善來增加消費，用擴大內(nèi)需的方式拉動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。建設(shè)和諧社會的需求。我國城鄉(xiāng)兩大市場的分割主要表現(xiàn)為城市工業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)高度發(fā)達，流通體系趨

4、于完善，居民收入水平高，消費環(huán)境較好。但農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)體系不健全，不但基礎(chǔ)設(shè)施檔次低，而且分布極為分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工水平落后，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收不增收、貨好而價不高的情況，導(dǎo)致農(nóng)民收入僅為城市居民的三分之一，消費能力很低。這種城鄉(xiāng)之間在資本、資源與技術(shù)等方面的嚴(yán)重不對稱與建設(shè)和諧社會極為不適應(yīng)。因此必須大力推進流通市場建設(shè)，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，尤其通過建立農(nóng)村地區(qū)便捷、發(fā)達的商貿(mào)流通體系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與利益均等。這是發(fā)展社會主義和諧社會的必然要求與重要途徑。提高農(nóng)民收入的需求。我國長期重視城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)十分滯后，計劃經(jīng)濟與自給自足式經(jīng)濟也使農(nóng)村無法實現(xiàn)快速的

5、進步，盡管當(dāng)前市場化經(jīng)濟逐漸確立，但農(nóng)村不具備發(fā)達完善的商貿(mào)流通體系作為支撐，農(nóng)產(chǎn)品難賣、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。構(gòu)建通暢的流通體系、繁榮商貿(mào)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性的城鄉(xiāng)互動，使農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟走向開放的商品經(jīng)濟，徹底激活農(nóng)村市場。在這個過程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與加工可以吸收先進的技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的增加值，利用農(nóng)超對接等項目確保農(nóng)產(chǎn)品的銷售與價格，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)民增收。另外，商貿(mào)流通互動發(fā)展也可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，通過吸納農(nóng)村富余勞動力來改善農(nóng)民生活水平。目前我國城鄉(xiāng)互動流通體系面臨的問題城鄉(xiāng)消費水平差異大。我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別巨大，其中最要的原因就

6、是城鄉(xiāng)居民收入相差太大。從收入的增長率方面來看，農(nóng)村達到13.56%，略高于城鎮(zhèn)。但是從差距方面來看，從2005年的7238元增加到了2015年的19773元，差距不斷在增長，城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在3：1左右。收入的差距又影響著消費結(jié)構(gòu)的差異，從“十二五”期間的消費品零售數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)銷售總額比一直為6-6.5：1，在大件家用電器的購置上，如電冰箱、空調(diào)、電腦等，農(nóng)村每百戶居民擁有數(shù)量為城市的1/2以下?？傊?，消費水平的差距嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)互動流通體系的發(fā)展。城鄉(xiāng)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施差異大。第一，基礎(chǔ)設(shè)施的差距。城市在資源配置上獲得了優(yōu)先地位，商貿(mào)流通體系的規(guī)劃較為科學(xué)，設(shè)施數(shù)量多，功能較為完善。

7、但農(nóng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，經(jīng)營方式粗放。如村內(nèi)的消費品銷售設(shè)施多以夫妻店、代銷店為主，商品數(shù)量少、衛(wèi)生質(zhì)量不佳，尤其缺乏專業(yè)化的貯藏保鮮設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)設(shè)施不固定，人均商業(yè)面積僅為城市水平的10%，而且仍多以沿街?jǐn)[攤、搭棚或露天方式經(jīng)營。第二，技術(shù)裝備的差距。農(nóng)村在批發(fā)中心、物流配送尤其是在冷鏈貯藏與運輸?shù)募夹g(shù)裝備上與城市相比投入嚴(yán)重不足，技術(shù)現(xiàn)代化水平很落后。城鄉(xiāng)流通管理體制差異大。完善流通體系必須要有相應(yīng)的組織部門依據(jù)法律法規(guī)制定各項規(guī)章制度并進行嚴(yán)格的管理。在城市中對商品流通進行管理的行政部門齊全，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門職責(zé)分明、管理嚴(yán)格，保障了商

8、品流通的規(guī)范、有序。但農(nóng)村地區(qū)顯然監(jiān)管力度十分乏力，表現(xiàn)為基層人員配置不足且業(yè)務(wù)素質(zhì)低、職責(zé)落實不到位、管理流于形式，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村商貿(mào)流通市場的環(huán)境與秩序很混亂。第一，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)督與管理的不力，使鄉(xiāng)村的各種商品流通市場在衛(wèi)生、秩序上很不樂觀，與城市的商場、超市相差極大。第二，假冒偽劣現(xiàn)象橫行。農(nóng)村中有的商品經(jīng)營者法律意識淡薄，仍存在無證經(jīng)營或違法經(jīng)營的現(xiàn)象。另外有的不良商販為了迎合農(nóng)民低消費的需求，把假冒偽劣的食品、服裝銷往農(nóng)村，甚至出售假的農(nóng)藥、化肥與種子，使農(nóng)民遭受巨大的經(jīng)濟損失。城鄉(xiāng)流通渠道差距大。商品從企業(yè)中生產(chǎn)出來一直到消費者手中的全過程被稱為流通渠道，而這個過程是由許多

9、流通環(huán)節(jié)連接起來的，如商品的批發(fā)與零售是最為普遍的流通環(huán)節(jié)。假如流通環(huán)節(jié)過多，則流通渠道就會過長，商品的價格就隨之增長，從而影響消費。雖然因商品的不同而流通環(huán)節(jié)與渠道也會不同，但總體來講，城市的流通渠道明顯優(yōu)于農(nóng)村的流通渠道。城市的商品流通渠道非常便利，環(huán)節(jié)較少，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，再加上城市居民消費水平高，商品的流轉(zhuǎn)速度迅速，這些有利的因素使城市的商品能較好降低成本，反過來又刺激消費。但是農(nóng)村居民非常分散，僅從商品的運輸距離來看就增加了不少的成本。再有鄉(xiāng)村商品的經(jīng)營主體實力較弱，信息溝通不暢，尤其是農(nóng)村居民消費能力低，導(dǎo)致農(nóng)村商品流通渠道狹窄，環(huán)節(jié)過多，無論是工業(yè)品下鄉(xiāng)，還是農(nóng)產(chǎn)品進城都會出現(xiàn)物流成本

10、過高、層層加價的現(xiàn)象，極大影響農(nóng)民的生產(chǎn)與消費。endprint城鄉(xiāng)流通組織差異大。流通組織就是商品流通過程中承擔(dān)商品從生產(chǎn)到消費的載體，即商品流通的組織方式與經(jīng)營業(yè)態(tài)。城市居民具有的巨大消費力吸引了更多的資本青睞城市商業(yè)建設(shè)，各類商品流通組織實力強大、功能齊全。小到各類專賣店、折扣店、社區(qū)商鋪，大到購物中心、倉儲式商場、步行商業(yè)街與大型連鎖超市等不同業(yè)態(tài)都得到了充分發(fā)展。而農(nóng)村流通組織不發(fā)達，大多數(shù)仍以流動的個體商販為主，不但服務(wù)能力與水平低下，還常有惡意壓價現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)合作社到目前為止達到2萬多家，農(nóng)民社員與就業(yè)總?cè)藬?shù)為300多萬人，但大多數(shù)規(guī)模小、市場覆蓋率低。商品經(jīng)營業(yè)態(tài)也極為簡單，小賣

11、部、夫妻店、集市攤販與集市是農(nóng)民日常消費的主要場所。近年來高速發(fā)展的電子商務(wù)因為物流快遞很難覆蓋農(nóng)村而發(fā)展緩慢。這些不但與農(nóng)民日益增長的消費需求不適應(yīng)，還使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步加大，嚴(yán)重遲滯了城鄉(xiāng)流通體系的互動與一體化發(fā)展。建設(shè)城鄉(xiāng)互動流通體系的內(nèi)容與目標(biāo)城鄉(xiāng)商流的互動。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在，城鄉(xiāng)兩大市場商流分割狀況十分明顯，如農(nóng)村居民擁有大件家電的數(shù)量遠低于城市，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品進城項目中的農(nóng)超對接率十分低等都是最清晰的例子（張春翠，2016）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就要實現(xiàn)商流的一體化發(fā)展，不斷增強兩大市場的互動。第一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化。以供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)為連接紐帶，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈中的各個產(chǎn)、供

12、、銷環(huán)節(jié)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)間商流雙向互動體系。第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在著巨大的客觀差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施之一就是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的合作與聯(lián)運，利用城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)物流互動。物流是把供應(yīng)鏈各個節(jié)點有效連接起來，服務(wù)于供應(yīng)商、滿足客戶對商品需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通體系互動的重要保障。第一，物流基礎(chǔ)建設(shè)一體化。破解城鄉(xiāng)二元物流之間的分隔，首先就要在物流基礎(chǔ)建設(shè)上做好總體戰(zhàn)略規(guī)劃，在城鄉(xiāng)連接道路、鄉(xiāng)村公路、運輸車載工具、倉儲建設(shè)等方面要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村物流的弱勢地位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的直通直達與無縫銜接。第二，城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)

13、的一體化。即實現(xiàn)城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)的有機整合，加強物流配送的雙向互動。如運輸車輛同時承擔(dān)消費下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城的任務(wù)，保證往返過程兩頭不空載，減少單程、多環(huán)節(jié)、高成本的物流運營，充分利用物流設(shè)施與人力資源。只有實現(xiàn)了物流城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化才能保證物流運作高效率。城鄉(xiāng)信息互動。加強城市與鄉(xiāng)村兩大市場的信息交流與互動，最主要的目的就是增加市場信息的透明度，加快商品的流通效率。第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的信息平臺。著力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)信息資源，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)或全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息平臺，進一步加強城鄉(xiāng)信息互動，高效收集并發(fā)布經(jīng)濟信息、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、城鄉(xiāng)廣大居民的消費信息等。第二，城鄉(xiāng)信息管理

14、一體化。要努力實現(xiàn)城市工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、專業(yè)化的物流企業(yè)之間的信息聯(lián)網(wǎng)與互動，通過一體化管理并利用網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種信息媒介，實時發(fā)布市場行情與供求信息，讓信息互動成為工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城的重要動力，也使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)減少盲目性，實現(xiàn)消費品種類、數(shù)量的訂單式生產(chǎn)。城鄉(xiāng)互動流通體系發(fā)展策略探討（一）政府轉(zhuǎn)變職能、加強引導(dǎo)作用第一，加強城鄉(xiāng)互動流通統(tǒng)籌規(guī)劃（任宗哲，2011）。對商品市場進行規(guī)劃是政府部門對城鄉(xiāng)流通體系管理的基本職能，也是保障城鄉(xiāng)流通業(yè)正常運行與互動協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府部門要在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)上統(tǒng)一布局，堅決避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費。一方面，規(guī)劃網(wǎng)點布局。對城

15、鄉(xiāng)各大商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是對鄉(xiāng)村的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)要大力扶持與引導(dǎo)，避免惡性競爭。另一方面，規(guī)劃流通業(yè)業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的商貿(mào)業(yè)態(tài)，尤其是鼓勵各種連鎖經(jīng)營模式向小城鎮(zhèn)推進，加強日用品超市與現(xiàn)代化的批發(fā)市場建設(shè)，增強城鄉(xiāng)商品互動，提升流通業(yè)的集散功能。第二，加強政府的服務(wù)職能。各級政府與相應(yīng)職能部門要積極主動提供各種服務(wù)促進城鄉(xiāng)互動流通體系的建設(shè)。首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)健全城鄉(xiāng)互動流通體系的重要保障，而政府是主要的提供者。如改造升級各類商貿(mào)市場，尤其是村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)周邊的道路設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商貿(mào)購物中心、新型的商業(yè)中心；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)給予較大的政策

16、與資金的傾斜，幫助涉農(nóng)企業(yè)改善加工、儲藏與運輸?shù)臈l件等。其次，建立城鄉(xiāng)互動的信息平臺。政府管理部門不但要主導(dǎo)城鄉(xiāng)互動信息平臺的建設(shè)，還要進行宏觀的管理。信息平臺的主要任務(wù)就是對工農(nóng)業(yè)消費品的數(shù)據(jù)進行收集與整理，提供生產(chǎn)信息、價格信息、農(nóng)產(chǎn)品市場的需求信息、最新的科技信息、人才信息等。再次，加強人才培養(yǎng)。商貿(mào)流通人才是城鄉(xiāng)流通發(fā)展的關(guān)鍵要素，政府要積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)與高校合作，采用訂單式人才培養(yǎng)模式提高流通業(yè)整體素質(zhì)。還要采取各種方式，如網(wǎng)絡(luò)教育、進村培訓(xùn)等為農(nóng)村流通業(yè)人員進行培訓(xùn)。此外還要提供一定政策，但要留住人才，還要促進城鄉(xiāng)流通業(yè)人才的合理流動與分配。第三，加強城鄉(xiāng)互動流通市場的監(jiān)督。以

17、政府部門為主導(dǎo)構(gòu)建的科學(xué)、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)流通體系監(jiān)管機制，可以極大推動城鄉(xiāng)雙向互動流通體系的建設(shè)。一方面，制定并完善法律法規(guī)。完善的商貿(mào)流通業(yè)法律、法規(guī)與制度是行業(yè)公平競爭與健康快速發(fā)展的保障。如健全市場管理制度，規(guī)范企業(yè)競爭，反對行業(yè)壟斷；加強行業(yè)準(zhǔn)入審批，尤其嚴(yán)格監(jiān)督涉農(nóng)的種子、農(nóng)藥、化肥與農(nóng)具等行業(yè)，保障廣大農(nóng)民利益。另一方面，提高監(jiān)管水平。成立專業(yè)的行政監(jiān)管部門，實行自上而下的統(tǒng)一管理，避免政出多門與各自為政。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的自我監(jiān)管。（二）增強市場化力量第一，大力扶持城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展的項目建設(shè)。一方面，完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)雙向流通體系。十余年來我

18、國政府組織實施了多項城鄉(xiāng)市場工程，極大促進了城鄉(xiāng)流通體系的互動與一體化建設(shè)，如萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)超對接項目、家電與汽車下鄉(xiāng)等，在不斷完善相應(yīng)配套措施的基礎(chǔ)上要繼續(xù)推進這些利民工程建設(shè)，深挖農(nóng)村市場的消費潛力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。另一方面，推動農(nóng)村電子商務(wù)體系的建設(shè)。電子商務(wù)極大促進了商貿(mào)流通領(lǐng)域的變革，交易成本更加低廉、流通效率極大提高，為農(nóng)村增加消費與農(nóng)產(chǎn)品增強銷售提供了機遇。通過開發(fā)或合作的方式建設(shè)電子商務(wù)平臺來引導(dǎo)b2b、 b2c、 c2c 等電子商務(wù)模式的發(fā)展。此外還要積極培養(yǎng)電子商務(wù)人才，提供政策支持，借助電子商務(wù)的高速發(fā)展增強城鄉(xiāng)流通體系的互動與一體化發(fā)展。第二，加強現(xiàn)代化物流配送體系建設(shè)?，F(xiàn)代化的物流配送體系是城鄉(xiāng)商貿(mào)互動的重要保障。一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要加大投入支持農(nóng)村物流配送設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的加工與包裝、冷藏儲存與冷鏈運輸?shù)哪芰?。另一方面，?gòu)建城鄉(xiāng)物流信息網(wǎng)絡(luò)。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流信息一體化為目標(biāo)，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)物流信息資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第三，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流?？焖侔l(fā)展的第三方物流具有規(guī)模大、效率高、輻射面廣的優(yōu)勢，能有效把