社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理：意義、問題及路徑

1、社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理：意義、問題及路徑community education promotes communitygovernance:meaning, problems, and paths作者：李宜芯/李盛聰/李瑞雪作者簡(jiǎn)介：李宜芯(1991-),女，四川成都人，四川師范大學(xué)教育科學(xué) 院博士研究生，研究方向?yàn)槎嘣幕c教育基本理論；李 盛聰(1964-),男，四川成都人，四川師范大學(xué)成人教育研 究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌扇伺c現(xiàn)代遠(yuǎn) 程教育；李瑞雪(1995-),女，四川巳中人，四川師范大學(xué) 成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇伺c現(xiàn)代運(yùn)程 教育原文出處：職教論壇(南昌)20

2、18年第20183期 第113-121頁(yè)內(nèi)容提要：社區(qū)是社會(huì)的核心和細(xì)胞，隨著中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化改 革的不斷深入，城鄉(xiāng)差距加大，居民的生產(chǎn)與生活方式改 變，人們的思想與價(jià)值更加多元化，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題 大量涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧造成嚴(yán)重威脅。以社區(qū)治理 為基礎(chǔ)和核心的社會(huì)治理成為我國(guó)深化改革、化解社會(huì)矛 盾，滿足人們需要的新型管理方式。社區(qū)治理的核心是人 的自治意識(shí)、參與能力與文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，作為全面培養(yǎng) 居民知識(shí)、技能、道徳與文化、精神修養(yǎng)的社區(qū)教育就成 為社區(qū)治理關(guān)鍵內(nèi)容和方式。我國(guó)社區(qū)教育與社區(qū)治理述 存在：社區(qū)教育目標(biāo)缺失，社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)功能錯(cuò)位, 居民參與失位，社區(qū)精神喪失等

3、問題。社區(qū)教育在促進(jìn)社 區(qū)治理過程中不僅發(fā)揮著以“魂”鑄人、以“徳”樹人、 以“文”化人、以“技”助人、以“情”聚人的功能，而 且也可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的培育等。期刊名稱：成人教育學(xué)刊復(fù)印期號(hào)：2018年08期社區(qū)教育/社區(qū)治理/居民自治標(biāo)題注釋：基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“學(xué) 習(xí)型社會(huì)下成人終身學(xué)習(xí)能力構(gòu)建及培養(yǎng)研究”(編號(hào)： 13xja880002),主持人：李盛聰。中圖分類號(hào)：g720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1001-7518(2018)03-0113-09一、選題意義伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的快速發(fā)展，中國(guó)已躍 居為世界第二大經(jīng)濟(jì)

4、體。改革開放使中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了翻天覆地 的變化：城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、人口遷移與流動(dòng)增加、單位人被弱化、新建小區(qū)層出不 窮、城鄉(xiāng)差距加大、區(qū)域分化嚴(yán)重、國(guó)民財(cái)產(chǎn)分布嚴(yán)重不均、城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)與生 活方式改變、思想與價(jià)值更加多元化、社會(huì)矛盾與社會(huì)問題大量涌現(xiàn),對(duì)社會(huì)的穩(wěn) 定與和諧構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。以往的社會(huì)管理方式已不能滿足我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和社 會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。創(chuàng)新社會(huì)治理成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。社區(qū)治理是社會(huì) 治理的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)治理，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、滿足社 會(huì)需求、提高居民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧均有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。社區(qū)教育 是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)與核心

5、內(nèi)容。十八大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理和社區(qū)教育, 抓好社會(huì)治理成為黨和政府治國(guó)理政的重要任務(wù)。如何提高社區(qū)治理的科學(xué)化水平, 提高居民參與治理的意識(shí)和能力是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題。社 區(qū)教育自然也被賦予更深遠(yuǎn)的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)意義。2014年教育部、發(fā)改委等七部 門在關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見中明確提出："完善社區(qū)教育多元參與協(xié) 商、合作機(jī)制、提高社區(qū)治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新"。2016年教育部、民 政部等九部委在關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見中提出：推動(dòng)社區(qū)教育 融入社區(qū)治理,不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容"。社區(qū)教育如何促進(jìn)社區(qū)治理，無論是理論上還

6、是實(shí)踐上都缺乏深度的研究和探 索。我國(guó)社區(qū)教育，誕生于20世紀(jì)80年代初，其發(fā)展原因是，隨著我國(guó)的改革開 放，社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，社區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理中的 地位日益突顯,社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育成為提高居民生活品質(zhì)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn) 社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)和助推器。30多年來,我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育取 得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市及東部沿海地區(qū)發(fā)展最為迅速，但鄉(xiāng)村及 中西部地區(qū)發(fā)展極不均衡。我國(guó)社區(qū)教育大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一是萌芽期， 主要是簡(jiǎn)單、零星式的，以宣傳、知識(shí)普及為主的社區(qū)教育；第二是探索期，主要 是以居民“唱唱、跳足兆、寫寫、畫畫"

7、為主的休閑娛樂教育；第三是發(fā)展期，是把 社區(qū)教育與社區(qū)治理進(jìn)行深度融合的時(shí)代（有人將其稱之為"社區(qū)教育3.0時(shí)代"）。 應(yīng)該說,我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)教育仍以前兩種方式為主,其服務(wù)對(duì)象也多限于兒童和老 年人,中青年人、在職人員很少參與社區(qū)教育。我國(guó)社區(qū)教育是"頂天、立地"的 教育；"頂天"是指社區(qū)教育首先要符合、踐行國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理和發(fā)展 的要求、政策與愿景。因?yàn)樯鐓^(qū)在我國(guó)不僅是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，而且是一個(gè)政治的、 經(jīng)濟(jì)的范疇，因此國(guó)家對(duì)社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)是我國(guó)社區(qū)教育實(shí)施、發(fā)展的重要保 障和前提。立地"是指要搞好社區(qū)教育的另

8、一個(gè)基礎(chǔ)是深入群眾的實(shí)際生活，體 察、了解社區(qū)居民的需求，以此構(gòu)建社區(qū)教育內(nèi)容、方式與活動(dòng)，滿足居民生活、 學(xué)習(xí)的需要，社區(qū)教育要接地氣"。然而，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育就上述兩個(gè)方面都 還不盡如人意，一方面是社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)不夠，另一方面是居民參與熱情不高。 在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,社區(qū)教育應(yīng)該怎么發(fā)展？怎么深化？社區(qū)教育如何贏得基層社區(qū)和 老百姓的支持、參與等等都是廣大社區(qū)教育工作者苦苦尋求和日益憂慮的事情。這些問題是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸和難題。只有不斷探索社區(qū)教育與社區(qū)治 理的內(nèi)在規(guī)律，深化社區(qū)教育的內(nèi)涵，以社區(qū)治理和居民和諧發(fā)展作為社區(qū)教育的 目標(biāo)和任務(wù)，才能不斷創(chuàng)新社區(qū)教育的機(jī)制、模式、方

9、法與內(nèi)容，解決社區(qū)教育實(shí) 踐的困境和不足。影響我國(guó)社區(qū)教育的深層因素是我國(guó)教育學(xué)科一直是以學(xué)校教育 這一狹窄時(shí)空框架來界定其研究對(duì)象和范圍,教育學(xué)也僅僅是教師教育的一門課程 而已，從早期夸美紐斯的大教學(xué)論、赫爾巴特的普通教育學(xué)到今天的教育 學(xué)著作幾乎都是沒有硏究學(xué)校以外的更為廣闊的、歷史更悠久的社會(huì)教育、生活教 育等發(fā)生在人類社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的教育活動(dòng)。人類學(xué)的研究告訴我們，在人類產(chǎn) 生學(xué)校教育之前，甚至在一百萬年前原始人就有了自己的生活和教育。即使是學(xué)校 產(chǎn)生以后,人類的教育活動(dòng)依然在社會(huì)各個(gè)方面中廣泛開展。幾百年來,人們對(duì)教 育學(xué)的窄化理解不僅導(dǎo)致教育科學(xué)不斷遭人質(zhì)疑,學(xué)科發(fā)展也遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)

10、學(xué)、政治 學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科這么顯赫，更致命的是這種教育觀放棄了自己更為廣泛的研究領(lǐng) 域和對(duì)象，所以終身教育、社區(qū)教育的理論和思想不是從教育學(xué)的母體而來，而是 從成人教育活動(dòng)和其學(xué)者而來，這也是成人教育、社區(qū)教育在我國(guó)不受重視的真正 原因，也是我國(guó)終身教育發(fā)展緩慢的重要因素。由于上述原因，我國(guó)社區(qū)教育的理 論和科學(xué)硏究的匱乏，理論與實(shí)踐沒有統(tǒng)一共生。理論無法指導(dǎo)、引領(lǐng)實(shí)踐，實(shí)踐也無法滋養(yǎng)理論的發(fā)展與升華，從而造成了理論的空洞、實(shí)踐的盲目。我國(guó)社區(qū)教 育作為一種新興的教育形式，基本上還處于長(zhǎng)期實(shí)踐摸索之中，各個(gè)地區(qū)、城市相 互借鑒，甚至直接復(fù)制其他社區(qū)教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，并未形成中國(guó)特色的社區(qū)教育

11、理論體系。社區(qū)教育無論在社會(huì)上還是在學(xué)術(shù)界里并未受到重視,甚至有相當(dāng)一部 分的人對(duì)此并不了解。社區(qū)教育的劣勢(shì)一方面源于其學(xué)術(shù)歷史短、起步晚、覆蓋面 少，其潛在的社會(huì)功能并未體現(xiàn)。另一方面是由于其專業(yè)性不強(qiáng)、硏究對(duì)象不明、 概念不清，硏究?jī)?nèi)容淺顯、硏究范式缺乏、教師和管理者專業(yè)素養(yǎng)低下等。學(xué)術(shù)理 論研究的薄弱與專業(yè)性的蒼白使我國(guó)社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理時(shí)力不從心，目前關(guān) 于這方面有見地的文章少之又少。社區(qū)教育要滿足居民日益增長(zhǎng)的參與社區(qū)治理的需求，促進(jìn)建立中國(guó)特色社區(qū) 治理方式。社區(qū)教育、社區(qū)治理都是舶來品，社區(qū)教育一定要為中國(guó)社會(huì)和文化服 務(wù)，為我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)。社區(qū)教育如何為中國(guó)社區(qū)治理服

12、務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代治理 體系、提高現(xiàn)代社區(qū)治理能力，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育與社區(qū)治理方式 是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的緊迫問題，也是教育學(xué)、政治學(xué)與社會(huì)學(xué)必須回答和研究的 問題。首先,社區(qū)教育應(yīng)滿足居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)主體意識(shí)和參與社區(qū)治理的愿望 與要求。社區(qū)教育的本質(zhì)功能即是為社區(qū)居民服務(wù),不斷培養(yǎng)和提高每一個(gè)成員生 命成長(zhǎng)與社會(huì)參與的知識(shí)文化、能力水平和精神追求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深 化和政治民主化進(jìn)程的快速發(fā)展，居民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和當(dāng)家作主的意識(shí)不 斷增強(qiáng)，人們希望參與社區(qū)治理的愿望也越發(fā)強(qiáng)烈。這給社區(qū)教育提出了新的要求 和挑戰(zhàn)。保羅朗格郎曾說，歷史上成人教育之所以發(fā)展緩慢不受重視是因

13、為它沒有 滿足和脫離了成人的需求。其次，（社區(qū)）治理是一個(gè)國(guó)家政治、歷史、文化的行為方 式，不同國(guó)家、不同民族的歷史與文化導(dǎo)致其治理方式的不同。鑒于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)（社區(qū)）治理不能照搬西方意義上與政府對(duì) 立的市民社會(huì)"的政治模式,也不能走古代國(guó)家集權(quán)的統(tǒng)治模式,而應(yīng)采用政府 與民間、管理與市場(chǎng),居民平等協(xié)商、官民共治之路,市民通過有效溝通,參與協(xié) 商、妥協(xié)、合作解決社會(huì)與社區(qū)問題。作為現(xiàn)代教育活動(dòng)的社區(qū)教育應(yīng)該培養(yǎng)居民、 青少年成為理解社會(huì)治理民主制度的內(nèi)容和特點(diǎn)，主動(dòng)參與社區(qū)治理，并具有相應(yīng) 的知識(shí)、能力和素養(yǎng)的人。二、社區(qū)教育何以能促進(jìn)社區(qū)治理？（一）關(guān)于社區(qū)&qu

14、ot;"社區(qū)教育"社區(qū)治理"的分析及其內(nèi)在聯(lián)系要弄清二者的關(guān)系，我們首先應(yīng)了解社區(qū)""治理"與社區(qū)教育的概念。關(guān)于"社區(qū)"的界定，至今尚無統(tǒng)一的定論，目前有一百多種說法，為了弄清 這個(gè)問題，我們必須了解它的上位概念社會(huì)"。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)什么是社會(huì)也頗 有爭(zhēng)議，但也基本認(rèn)識(shí)一致。美國(guó)社會(huì)學(xué)家伊思羅伯遜認(rèn)為“社會(huì)就是一群享有共 同地域和共同文化的相互作用的人"2。他的這一概念清晰的闡明了社會(huì)本質(zhì)和特 征：第一，社會(huì)是人們必須占據(jù)同一地域；第二，他們不僅共享地域,還必須彼此 發(fā)生相互作用,即人們?cè)谏a(chǎn)

15、、日常生活、政治、文化、教育、藝術(shù)、宗教等活動(dòng) 中相互影響相互支持的活動(dòng)；第三，人們必須有一種共同的文化，感受到自己是同 一群體的成員并能對(duì)這一群體承擔(dān)義務(wù)。這一概念在學(xué)術(shù)界得到肯定和普遍認(rèn)同。 杜威也認(rèn)為人類和一般的動(dòng)物不同，是社會(huì)性產(chǎn)物，而社會(huì)的組成不是因?yàn)槿藗?同處一地，而是因?yàn)榇蠹揖哂斜舜苏J(rèn)同的信仰、目的、意識(shí)和情感。缺乏這種依賴 以及相互維系的精神因素，人們盡管密集一處，也難以形成真正社會(huì)，而一旦有了 這些，便能天涯若比鄰"3。社區(qū) 一詞最早是德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南滕尼斯1887年在其著作 community and society書中提出，其意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系，

16、含 有公社、團(tuán)體、社會(huì)、共同體。后由費(fèi)孝通先生譯介國(guó)內(nèi)。滕尼斯(ferdinand tnnies)鐘情于鄉(xiāng)村社區(qū)概念，他認(rèn)為社區(qū)即”生活共同體,即同質(zhì)人口組成的 親密關(guān)系、守望互助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)群體"2。1955年美國(guó)學(xué)者 g.a.希萊里對(duì)已有94個(gè)關(guān)于社區(qū)定義進(jìn)行了比較研究，其中69個(gè)定義都包含了地 域、共同文化和社會(huì)交往三個(gè)方面的含義,并認(rèn)為這是構(gòu)成社區(qū)概念必不可少的要 素。所以，我們認(rèn)為社區(qū)是生活在一定區(qū)域內(nèi)，具有共同文化意識(shí)和共同利益，相 互交往的社會(huì)群體。這與上面關(guān)于社會(huì)"的定義不謀而合，具有極大的共通性， 究其原因是在早期的研究中社會(huì)、社區(qū)概念并未

17、嚴(yán)格區(qū)分,社會(huì)是由社區(qū)構(gòu)成的, 社區(qū)本身是社會(huì)的微縮化、具體化、現(xiàn)實(shí)化的表現(xiàn)。所以,社區(qū)的概念來源于社 會(huì)"的解釋。我國(guó)的社區(qū)嚴(yán)格意義上是指由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下的居民委員會(huì)與村民 委員會(huì)的自治群體組織。社區(qū)教育是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)所有人群實(shí)施的一切增進(jìn)人們 知識(shí)、能力、品德、素養(yǎng)、精神的社會(huì)教育。從形式上看，它既是有組織、有計(jì)劃、 有目的的教育，也是人們?nèi)粘Ｉ钪?、工作交往中非正?guī)的和偶然的(非正式)的教育。 從內(nèi)容上看，它包含生活、工作等人類所有活動(dòng)的教育，如社區(qū)政治、經(jīng)汛文化、 藝術(shù)、家庭、人際交往等。從對(duì)象上看，它包括社區(qū)的嬰幼兒童、青少年、中年、 老年人以及特殊人群如殘障人士等所有

18、人群的教育。從方法上看，它是一種靈活多 樣的教育，如課堂、講座、實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、游學(xué)體驗(yàn)等學(xué)習(xí)方式。所以，社區(qū)教 育是一種惠及全民的、開放性的、多樣式的終身教育活動(dòng)。關(guān)于社區(qū)治理的概念，目前尚無明確的定義，全球治理委員會(huì)將社會(huì)治理界定 為各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和4。筆者認(rèn)為社區(qū)治理是 政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與個(gè)人共同管理社區(qū)事務(wù)的過程。其特點(diǎn)是多員主體參與, 民主協(xié)商共治。社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是實(shí)體的治理與建設(shè)，包括社區(qū) 環(huán)境、社會(huì)組織、社會(huì)事業(yè)等為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的治理與建設(shè)。社區(qū) 實(shí)體治理的坐標(biāo)是人的價(jià)值,即以提供滿足社區(qū)成員福利、權(quán)利為

19、宗旨的公共產(chǎn)品 和服務(wù)；二是社區(qū)制度的治理與建設(shè),如社區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建,社區(qū)利益與協(xié)商 機(jī)制，社區(qū)安全管理等體制的治理建設(shè)。社區(qū)制度的治理目標(biāo)是為了成員生活、交 往的融洽和友善而制定的規(guī)范與要求；三是社區(qū)共同體及成員的治理與文化建設(shè)， 這是社區(qū)治理最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容，社區(qū)共同體是社區(qū)成員自發(fā)形成的群體，是 居民共同文化、共同情感、共同利益、共同道德、價(jià)值觀念的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)人人成 為友善鄰居和親密伙伴的善治"社區(qū)。概而言之,社區(qū)治理的本質(zhì)是人并且是為 人的實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)治理應(yīng)賦予共同體所有成員應(yīng)有的人身、財(cái)產(chǎn)、自由、尊嚴(yán)等 權(quán)利,并讓成員始終都有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)利并學(xué)會(huì)尊重別人自由的

20、權(quán)利。以權(quán)利和 文化、情感為紐帶的社區(qū)共同體不僅具有更大的民主與包容性，而且更富有凝聚力。 所以，社區(qū)治理其實(shí)質(zhì)是以人為目的，發(fā)展、創(chuàng)造人們安居樂業(yè)、守望相助的美好 社區(qū)從而形成社區(qū)文化社區(qū)精神的過程。正如加拿大著名的政治哲學(xué)家威爾金里 卡所言："現(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)走不僅依賴于基本制度的正義，而且依賴于民主 制下公民的素質(zhì)和態(tài)度譬如：他們的身份感以及他們?nèi)绾慰创凉撛诟?jìng)爭(zhēng)的其他 民族、地區(qū)、種族或宗教的身份；他們對(duì)不同于自己的他人予以寬容和共事的能力； 他們?yōu)榇龠M(jìn)公共利益以及為了使政治權(quán)威承擔(dān)責(zé)任而參加政治活動(dòng)的愿望；他們自 己的經(jīng)濟(jì)需求上以及影響他的健康和環(huán)境的其他個(gè)人選擇上表現(xiàn)自

21、我約束和實(shí)施個(gè) 人責(zé)任的愿望。如果沒有具有這些素質(zhì)的公民的支撐,民主制將步履維艱,甚至遭 到動(dòng)搖"5。這是為什么近幾年英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家為何有很高的興趣 去提升公民的素養(yǎng)，也是20世紀(jì)90年來，政治學(xué)家們開始關(guān)注公民的責(zé)任行為、 身份和忠誠(chéng)的原因。社區(qū)是由各種不同的人組成的,社區(qū)所有的活動(dòng)都由人們主動(dòng)參與,相互支持 而完成。社區(qū)治理的基礎(chǔ)和前提是人的自治,人的自治的基礎(chǔ)和前提是人的素養(yǎng)和 文明程度，而人的素養(yǎng)和文明程度的提高是靠教育來完成的。社區(qū)治理從根本上說 是對(duì)人的培養(yǎng)和管理，社區(qū)居民的文明程度和素養(yǎng)直接影響到社區(qū)治理的實(shí)施和效 果，在這一點(diǎn)上，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有共

22、同性。社區(qū)教育是社區(qū)治理與建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容和方式。 首先,教育是處理和緩解人與自然、人與社會(huì)張力的最佳方式。"民主的社會(huì)既然 否定外部權(quán)威的原則,就必須用自愿的傾向和興趣來替代它；而自愿的傾向和興趣 只有通過教育才能形成。引人的思想、素養(yǎng)決定著他對(duì)自然的敬畏與愛護(hù)，同時(shí) 也決定著他對(duì)社會(huì)公正、客觀的評(píng)價(jià)和行為。其次，教育也是人認(rèn)識(shí)自我與他人， 從而構(gòu)建良好社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的重要方式，社區(qū)治理其實(shí)是對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商 與民主管理，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)制度、文化、道德、法規(guī)等社會(huì)契約的遵循與維護(hù)， 實(shí)現(xiàn)居民共享、共嬴、共存的社區(qū)環(huán)境。所以，教育不僅能提高人的生命質(zhì)量

23、與活動(dòng)能力，而且是善治"社會(huì)和社區(qū) 自治的重要基礎(chǔ)。正如19世紀(jì)英國(guó)公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖霍拉斯曼所說教育是社 會(huì)進(jìn)步和社會(huì)改革的基本方法"。（二）歷史上,社會(huì)教育（社區(qū)教育）一直被認(rèn)為是社會(huì)（社區(qū)）治理的一種重要手段 事物的產(chǎn)生與發(fā)展總能在歷史中找到它的根源，教育與治理的聯(lián)系也不例外。在西方，自柏拉圖開始，教育就被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目標(biāo)的首要途徑，他甚至認(rèn) 為教育是實(shí)現(xiàn)理想國(guó)的唯一手段。此后，亞里士多德繼承其思想，認(rèn)為教育應(yīng)是國(guó) 家的事業(yè)，把教育和政治直接聯(lián)系起來，要求奴隸主國(guó)家直接管理和掌握教育。洛 克和盧梭所提出"紳士"道德教育觀也旨在把社會(huì)人教育成為

24、國(guó)家服務(wù)的紳士,其 教育目的也是為國(guó)家培養(yǎng)合格的"公民"。以涂爾干為代表的社會(huì)本位論者認(rèn)為， 教育應(yīng)以滿足社會(huì)發(fā)展需要為首要目的，如凱興斯坦納所言，國(guó)家的教育只有一個(gè) 目的，那就是造就公民。西方國(guó)家中社會(huì)教育（成人教育）歷來在社會(huì)（社區(qū)）治理中扮 演重要的角色。以英國(guó)為例，其最早的社會(huì)教育（當(dāng)時(shí)沒有社區(qū)這一稱呼）產(chǎn)生于中世 紀(jì)教區(qū)內(nèi)的公益"演講"（speech）,主要是向社區(qū)居民傳授教義、識(shí)字等教育6;到了 16世紀(jì)中葉，產(chǎn)生了 "世俗成人教育"（secular adult education）,它們傳授 居民生活所需的技能,讀、寫、

25、算的知識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展,17世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)生了咖啡屋"（coffee house）為代表的社區(qū)教育;到了 18世紀(jì)，誕生了現(xiàn)代意義上的 各類成人教育學(xué)校和社區(qū)教育。這是世界上最早的成人教育（社區(qū)）的發(fā)展歷程。英國(guó) 社區(qū)教育的產(chǎn)生和壯大固然是英國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是社區(qū)教育的產(chǎn)生與 發(fā)展對(duì)英國(guó)率先邁入工業(yè)化國(guó)家，成為世界上最強(qiáng)大的日不落王國(guó)是功不可沒的。完善的教育體系，為英國(guó)儲(chǔ)備、培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的技術(shù)工人和科學(xué)工作者。在中國(guó)，學(xué)記中就有建國(guó)軍民，教學(xué)為先的思想。先圣孔子要求教育 培養(yǎng)的士必須是要具有遠(yuǎn)大的政治目標(biāo)而又能躬行"的君子，他主張為政 以德"，用道德和

26、禮教來治理國(guó)家是最高尚的治國(guó)之道，稱之德治或“禮治"。 所以在其教育思想中,以道德教育為主,禮和仁"成為主要的教學(xué)內(nèi)容,化民成俗"成為社區(qū)教育的主要功能。其后,孟子從善性論"岀發(fā),提岀教育 的目的是明人倫，教育通過擴(kuò)充人的"善性進(jìn)而達(dá)到國(guó)家治理的目的。我國(guó)受儒 釋道文化的影響，各個(gè)時(shí)代都很重視社會(huì)教育在社會(huì)治理與社區(qū)治理方面的作用， 除了興辦學(xué)校以外”在民間大量推進(jìn)道德、禮儀等傳統(tǒng)的宣傳與教育”讓社會(huì)教育 滲透到人們的生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭生活、日常交流之中。典型的如家風(fēng)、家訓(xùn)的教育； 鄉(xiāng)紳、宗族的規(guī)訓(xùn);日常生活中積德行善的規(guī)勸與習(xí)俗禮儀;民間戲劇、歌

27、謠的教 化等數(shù)不勝數(shù)。儒家思想歷來注重經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐對(duì)人的塑造，人在日常生活和社會(huì)實(shí)踐中通 過各種特殊角色（如父親、母親、兒子、女兒、朋友、鄰居等）和關(guān)系來實(shí)踐和體驗(yàn)如 何“做人"，人們?cè)谝环N分享性活動(dòng)與共同經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境中，逐漸學(xué)習(xí)做人的道德和 倫理價(jià)值。通過社會(huì)教育,幾千年來儒釋道思想已經(jīng)滲透進(jìn)農(nóng)耕社會(huì)的骨髓,仁義 禮智信等五常理念已春風(fēng)化雨為友善待人 知足常樂、好人好報(bào)的樸素民風(fēng)和市民 智慧。（三）當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理中存在的問題近年來，我國(guó)各地的社區(qū)教育在社區(qū)治理中進(jìn)行了大量的探索與倉(cāng)噺，部分地 區(qū)正涌現(xiàn)出具有特色的社區(qū)教育方式和途徑。但整體而言，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在促

28、進(jìn)社區(qū)治理還存在很多問題，社區(qū)教育、社區(qū)治理未達(dá)到群眾滿意的狀態(tài)，其效果 不明顯，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1社區(qū)教育目標(biāo)的缺失，導(dǎo)致社區(qū)教育的功利化與影響力下降。教育是促進(jìn)人 們生命成長(zhǎng)的特殊實(shí)踐活動(dòng),是靈魂的喚醒和生命意義的追尋。人的生命成長(zhǎng)首先 是人的發(fā)展的全面性,人是物質(zhì)存在和精神存在的統(tǒng)一體,人的生命意義即是追求 物質(zhì)和精神的全面發(fā)展，能擺脫自然界所加諸于自身本能、超越生存規(guī)定的自由， 能實(shí)現(xiàn)自為的創(chuàng)造力。其次，人的生命成長(zhǎng)是主動(dòng)性與創(chuàng)造性。培養(yǎng)人的主體性、 自由選擇的權(quán)利與不斷創(chuàng)新的思想和能力，是教育的本質(zhì)使然。相對(duì)于人的靈魂與 精神而言，所有單純以認(rèn)知為目的、以技能或知識(shí)為目標(biāo)

29、的教育與學(xué)習(xí)都是次要的。但可教育如果只是為了傳授技能，這種教育就是不自由的，不道德的"7。有靈 魂的教育意味著追求無限廣闊的精神生活，追求人類永恒的終極價(jià)值：智慧、美、 真、公正、自由、希望和愛，以及建立與此有關(guān)的信仰。北大校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟曾說教 育如果不能啟發(fā)一個(gè)人的理想、希望和意志，單單強(qiáng)調(diào)學(xué)生的興趣，那是舍本逐末 的辦法 8。概而言之，教育活動(dòng)具有從現(xiàn)實(shí)生活中的知識(shí)、技能獲得工具價(jià)值， 更包含人的生命發(fā)展的精神價(jià)值,而后者遠(yuǎn)比前者更為重要,這就是柏拉圖所說的 追求人類絕對(duì)的善。然而受培根、斯賓塞科學(xué)主義教育和林德曼、諾爾斯實(shí)用主義 成人教育思想與理論的影響，社區(qū)教育偏離了教育的方向，

30、窄化了教育內(nèi)容與方式, 使社區(qū)教育功利化、淺表化，讓人們覺得這種教育雖然熱鬧，也能學(xué)到一些常識(shí)和 生活技能，但它始終難以走入人心，成為人們一生追求和尋找人生意義的終身行為。毋庸置疑，用市場(chǎng)化的技能去培養(yǎng)學(xué)生是有價(jià)值的。但是，傳授這類技能是教育 應(yīng)做的唯一事情嗎？ " 9這種對(duì)教育曲解、窄化與表面化的社區(qū)教育得不到社會(huì)、 市民、學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和尊重，又遑論對(duì)社區(qū)治理的作用和價(jià)值。2社區(qū)居委、村委會(huì)的功能錯(cuò)位，導(dǎo)致社區(qū)教育與社區(qū)治理管理無力。社區(qū)居 委、村委會(huì)本是社區(qū)自治組織,它們雖然受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，但它們并 不是政府的派岀機(jī)構(gòu)和行政單位,其重心是服務(wù)社區(qū)、月艮務(wù)居民、解決居民

31、矛盾與 需求。然而現(xiàn)實(shí)中，兩委會(huì)都成了政府部門的基層機(jī)構(gòu)，政府將許多行政、黨委事 務(wù)都交給它們，致使兩委會(huì)在有限的權(quán)力范圍內(nèi)工作無限的擴(kuò)大，同時(shí)，很多基層 政府的指導(dǎo)思想仍是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，不重視社區(qū)治理與社區(qū)教育。加上社 區(qū)管理人員少、人員專業(yè)能力和素養(yǎng)較低,難以滿足社區(qū)教育與社區(qū)治理精耕細(xì)作 的需要,更無法引領(lǐng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新。3.居民自主參與的失位，使社區(qū)教育與社區(qū)治理失去活力。居民自治是社區(qū)治 理的重要基石和出發(fā)點(diǎn)，只有每一個(gè)社區(qū)居民自覺自愿一塊參與到本社區(qū)的決策、 議事和事務(wù)中，關(guān)心、支持、承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)義務(wù)和責(zé)任，提高居民自治與社區(qū)治 理的意識(shí)、能力，才能有效的

32、促進(jìn)社區(qū)治理工作的進(jìn)行，而這都依賴于社區(qū)教育的 培養(yǎng)和推動(dòng)。當(dāng)前的問題是，由于我國(guó)社區(qū)大多只是人們的居住空間，與人的生息無關(guān)，居 民分散在社會(huì)的各行各業(yè),居民們之間缺乏共同利益紐帶和需要,個(gè)人參與社區(qū)治 理的社會(huì)成本高，加之我國(guó)居民長(zhǎng)期缺乏自治的習(xí)慣和意識(shí)，缺乏社區(qū)治理的相關(guān) 知識(shí)和能力，所以，居民自愿參與社區(qū)教育和社區(qū)治理的積極性不高。居民參與率 低一直是社區(qū)教育、社區(qū)治理的一個(gè)難題。同時(shí)，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的政府包攬一 切社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制，致使各種社會(huì)組織難以發(fā)展，社會(huì)組織的缺失，也導(dǎo)致社 區(qū)教育與社區(qū)治理的舉步維艱，社區(qū)治理、社區(qū)教育應(yīng)該是多元主體共生的空間和 場(chǎng)域，是各種個(gè)體的和組織廣

33、泛參與的共治方式，共治的前提是共享、共贏、共進(jìn)、 共存。4.社區(qū)精神與凝聚力的喪失，使社區(qū)教育與社區(qū)治理失去動(dòng)力。社區(qū)精神是社 區(qū)文化和社區(qū)價(jià)值追求，它表現(xiàn)為人們對(duì)社區(qū)文化、習(xí)俗、行為方式、價(jià)值觀念的 支持、接納、認(rèn)同與遵從。社區(qū)精神既是社區(qū)治理的基礎(chǔ)與方向，是社區(qū)教育的核 心，也是聯(lián)結(jié)社區(qū)居民之間的情感、關(guān)系的紐帶，更是社區(qū)人的身份認(rèn)同和價(jià)值， 心理的歸屬，是人們形成凝聚力的核心。社區(qū)不僅是人們居住的空間，而更應(yīng)該是 人們精神、情感的共鳴與寄予之地。然而，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展,產(chǎn) 生了大量的新型社區(qū)。人們失去了原有熟悉的居住環(huán)境,帶著不同的職業(yè)、身份、 文化成為這種新社區(qū)的陌生居民

34、。居民文化的多元性與身份的復(fù)雜性并未帶來人與 人之間的親情、認(rèn)同，而是隔閡和感情的淡漠。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快, 年輕人更愿意在網(wǎng)上通過虛擬世界交流以抵制現(xiàn)實(shí)社區(qū)人際交流的荒蕪和寂寞。以 血緣、親緣、地緣為核心的居住方式的改變，人們共同愛好的消失與社區(qū)文化、共 同心理的衰落導(dǎo)致社區(qū)精神與凝聚力喪失，使社區(qū)治理和社區(qū)教育失去了核心和動(dòng) 力。所以,加強(qiáng)和深化社區(qū)教育，促逬社區(qū)居民形成共同的精神、多元的文化,增 強(qiáng)凝聚力是促進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理的重要方式。三、社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的路徑選擇社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理，不僅僅是理論探索，更重要的是一種實(shí)踐行為，社區(qū) 教育必須回答并不斷探索，創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)社區(qū)

35、治理實(shí)踐的方式和路徑。近幾年來, 我國(guó)許多社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理方面進(jìn)行了大量探索和創(chuàng)新。以筆者熟 悉的四川省社區(qū)教育為例，許多探索已經(jīng)成為全國(guó)社區(qū)治理的典范。如成都市龍泉 驛社區(qū)教育中心打造的"善學(xué)促善治的社區(qū)教育品牌，實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)、凝聚人 心；環(huán)境育人助和諧；制度育人促自治；課程育人升素質(zhì)"的社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治 理創(chuàng)新方式。青羊區(qū)社區(qū)教育學(xué)院連續(xù)五年資助、培育了 60多個(gè)社區(qū)居民自我學(xué)習(xí) 小組與院落學(xué)習(xí)小組等學(xué)習(xí)共同體；創(chuàng)建了 40多個(gè)教育精品工作站、"蓋碗茶"等 居民議事點(diǎn)。威遠(yuǎn)縣社區(qū)教育學(xué)院實(shí)施的"5 + n"社區(qū)教育

36、促進(jìn)社區(qū)治理的創(chuàng)新模 式得到了民政部、教育部等部門高度的贊揚(yáng)。"5"是五個(gè)一:一個(gè)引領(lǐng)，就是以黨 員教育為引領(lǐng)；一個(gè)核心,以提高人的素質(zhì)為核心；一個(gè)載體,是以特色活動(dòng)為載 體；一個(gè)力量，就是以培養(yǎng)社區(qū)文化為凝聚力的力量；一個(gè)目標(biāo)，即促進(jìn)社會(huì)和諧。是滿足群眾的精神多元化文化需求內(nèi)容。南江縣社區(qū)教育學(xué)院創(chuàng)立教師用扁 擔(dān)挑著資料上山給農(nóng)民施教的扁擔(dān)學(xué)校"等等。各地社區(qū)教育根據(jù)自身社區(qū)的特 點(diǎn)，探索了許多具有創(chuàng)新性的社區(qū)治理方式。綜合而言，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理可分為顯性和隱性兩個(gè)層面，顯性是指社區(qū) 教育對(duì)社區(qū)治理的直接作用和影響,隱性是指社區(qū)教育對(duì)社區(qū)治理的間接作用和影

37、響,如社會(huì)組織的培育,居民議事點(diǎn)的建設(shè)等。下面我們就從這兩個(gè)方面來分析,（一）從社區(qū)教育的顯性功能看社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的意義與作用不言而喻，其顯性功能主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面。1以魂鑄人魂是指人要有信仰、思想、價(jià)值觀和精神追求。價(jià)值觀似乎看不見、摸不著，雖無影蹤，但對(duì)于人的生存卻至關(guān)重要。人類社會(huì)與動(dòng)物世 界不同之處在于，人類不僅僅生活在主客關(guān)系的自然世界，而且生活在多主體間性 的人文世界的“意義系統(tǒng)"之中。就個(gè)人而言，必定得有自己的價(jià)值觀念，這是人 們思考、交往與行為的指導(dǎo)性原則，也是個(gè)體生活的意義所在。就社會(huì)而言，必 定得有某種主流的價(jià)值形態(tài)它規(guī)范了這個(gè)社會(huì)的價(jià)值秩序和行為準(zhǔn)則

38、是一個(gè) 社會(huì)中人們生活的基本信念、方向和動(dòng)力.只有這樣，一個(gè)社會(huì)才能完成凝聚人心 的使命，建立長(zhǎng)治久安的秩序，最終和諧平穩(wěn)的發(fā)展"10。縱觀歷史，每一種民 族主義運(yùn)動(dòng)總要尋找社會(huì)共同體中最本質(zhì)的內(nèi)在美德以確立自己的民族認(rèn)同。民族 精神與民族信仰是人們?cè)谛睦淼?、文化的、歷史的影響下渴求內(nèi)在文化定位的產(chǎn)物。近年來,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,個(gè)人的價(jià)值觀發(fā)生了明顯的變化，物質(zhì)主義價(jià)值觀日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的親情為核心價(jià)值淡化、利益權(quán)衡突出、 民眾的權(quán)力意識(shí)公共意識(shí)增加，作為法治社會(huì)核心的公民法律意識(shí)，觀念還沒有形 成。人們更迫切的需要公正、公平的社會(huì)環(huán)境和仁愛友善的人際關(guān)系。由于價(jià)

39、值的 多元與社會(huì)階層的矛盾，社會(huì)不信感擴(kuò)大，缺乏共享的價(jià)值觀和體系，人們無法達(dá) 成社區(qū)共存、共享、共治的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)也無法合作。所以，我國(guó)的社區(qū)教育應(yīng)從居 民的價(jià)值觀和價(jià)值體系上培養(yǎng)人正確的信仰和價(jià)值追求,這是社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治 理的根本課題。黨的十八大明確提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀,這是我國(guó)社區(qū)教育和 社區(qū)治理的目標(biāo)和準(zhǔn)繩。2.以德"樹人。德是指社區(qū)教育通過道德、禮規(guī)（民俗）的教育，促進(jìn)居民 的道德修養(yǎng)、規(guī)范個(gè)人行為?！盀檎缘率侨寮业幕局螄?guó)理論，只有先"修身、 齊家"，然后才能治國(guó)、平天下"。杜威認(rèn)為民有、民治、民享的民主社會(huì)特 別需要的乃是優(yōu)良的公民

40、道德品質(zhì)"3?？梢娊逃梢酝ㄟ^提高居民道德素養(yǎng)以達(dá) 到治理國(guó)家的目的。由于封閉、教條的教育方式，學(xué)校作為道德建設(shè)的主要陣地, 其德育的時(shí)效性一直遭受著人們的質(zhì)疑，而社區(qū)教育在人與社會(huì)的互動(dòng)生成中發(fā)揮 它的德育功能，有效的解決了學(xué)校教育和家庭教育在進(jìn)行德育過程中忽略社會(huì)因素 和學(xué)生自我道德價(jià)值選擇的問題。以德促法，法德兼治,是社區(qū)治理的重要基石和催化劑。德、禮使人們養(yǎng)成的 內(nèi)在行為準(zhǔn)則，是人的自覺約束、自我意識(shí)、行為與判斷的內(nèi)在動(dòng)力，"超我"的 社會(huì)道德無時(shí)不在調(diào)控人的"自我"以抵制本我"的原始誘惑與沖動(dòng)。內(nèi)化的道 德使人能遵從社會(huì)規(guī)范

41、和制度，促進(jìn)社會(huì)法制的養(yǎng)成。法治教育與道德教育的結(jié)合, 使"剛性"、"懲戒"的法律與柔性"、自律"的道德相得益彰,是社區(qū)（社會(huì)） 治理的關(guān)鍵和基本方式。當(dāng)前道德、禮儀在我國(guó)的很多社區(qū)教育中大力推行,如家 風(fēng)、村規(guī)的制定、尊老愛幼、誠(chéng)信友善的睦鄰教育等，這都展現(xiàn)出是中國(guó)社區(qū)教育 的特色。3以文化人。文扌旨文化。人類學(xué)家e.b.泰勒說文化正是那個(gè)復(fù)雜的 整體，包括了社會(huì)成員的人所獲得的知識(shí)、信念、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及任 何其他的能力和習(xí)慣"11。社會(huì)學(xué)家對(duì)文化的理解要廣泛得多，他們認(rèn)為文化包 括大家共同享有的全部人類社會(huì)產(chǎn)

42、品,即物質(zhì)的和非物質(zhì)的,從形而上來說,文化 就是"人化"。如果沒有人類世代傳承下來的文化,一個(gè)社會(huì)就無法生存。文化是 人們喜居一處、生息相依的基礎(chǔ)，是人們的身份與心理歸屬的依托。它決定著人的 精神追求、人生態(tài)度和生活行為。文化的核匕、是人們長(zhǎng)期形成的價(jià)值觀念、思維方 式和行為習(xí)慣。文化是教育的源泉、內(nèi)容，也是教育及人生存如影相隨的環(huán)境。教 育在文化中的主要功能是使文化的"濡化"，即從時(shí)間上而言，人有意或無意的接 受文化的過程;和涵化即從空間而言，不同文化成員之間的相互滲透，從隱性 走向顯性，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從而完成對(duì)人的育化"過程。我國(guó)是一個(gè)幅

43、員遼闊、多民族的國(guó)家。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)社區(qū)都會(huì)有 自己不同的文化。社區(qū)教育要充分通過挖掘、建構(gòu)社區(qū)居民的共同文化來陶冶、培 育、弓i導(dǎo)人們的精神、行為習(xí)慣和生活方式，充分利用本社區(qū)獨(dú)特的區(qū)域文化，講 老百姓身邊的故事，做老百姓喜愛的事，將地域文化融入社區(qū)教育的內(nèi)容、方式等 各個(gè)方面。以社區(qū)精神文化、物質(zhì)文化潤(rùn)育人，指導(dǎo)、引領(lǐng)居民現(xiàn)代生活習(xí)慣和行 為方式，提高居民的文化知識(shí)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)和諧共生。當(dāng)然，在全球信息 化和人口加速流動(dòng)的今天,社區(qū)教育還要培育居民尊重其它民族文化與國(guó)際文化認(rèn) 同的意識(shí)和態(tài)度，培養(yǎng)居民多元的文化觀念和寬容的文化態(tài)度，培養(yǎng)世界公民和現(xiàn) 代高素質(zhì)的社區(qū)居民。4

44、.以技"助人。技是指社區(qū)教育通過培養(yǎng)社區(qū)居民的各種能力和技能， 讓居民掌握、形成生存、生活、工作的能力和不斷提高其生命質(zhì)量的能力。杜威說 教育的過程是一個(gè)繼續(xù)不斷的生長(zhǎng)過程，在生長(zhǎng)的每個(gè)階段，都以增加生長(zhǎng)的能 力為其目的。"安居樂業(yè)這是社區(qū)治理的前提和目標(biāo)。社區(qū)教育要與職業(yè)教育、農(nóng) 村科技培訓(xùn)等結(jié)合,根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求,培養(yǎng)居民的生活技能,我國(guó)社區(qū)教育主 要從兩個(gè)方面做了大量有效的探索。一是培養(yǎng)居民（如新市民、轉(zhuǎn)崗下崗人員、婦女、 殘障人士等）生存、生活的各種能力，；其二是培養(yǎng)居民參與社區(qū)自治、管理的能力。 如地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的龍泉驛區(qū)的社區(qū)教育中心，近幾年來已培訓(xùn)了 20多

45、萬由農(nóng)村拆 遷而來的新市民，并義務(wù)培訓(xùn)本區(qū)內(nèi)的社區(qū)書記、主任和社區(qū)干部，受到社區(qū)居民 和干部的好評(píng)。5.以"骨聚人。"骨是指社區(qū)教育應(yīng)該以情感教育為中心，增強(qiáng)居民的情感凝聚力、培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。社區(qū)居民的認(rèn)同感是指社區(qū)居民在主觀上對(duì)自 己、他人、社區(qū)充分了解的基礎(chǔ)上所形成的喜愛、依戀、歸屬等情感。認(rèn)同感是人 們?cè)谏鐣?huì)生活、工作中相互作甩 相互支持中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)情感,人們有共同的社區(qū) 意識(shí)（文化、價(jià)值觀）與本社區(qū)生存、發(fā)展、權(quán)利、榮譽(yù)、安危、利害等共同責(zé)任,由 于在社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，社區(qū)組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，社會(huì)分化加強(qiáng)，社區(qū) 人群陌生化增大，導(dǎo)致人們各種心理矛盾，如

46、社會(huì)焦慮、人際關(guān)系淡漠、社會(huì)誤解 和偏見增多、居民的價(jià)值觀紊亂、越軌不道德行為涌現(xiàn)。社會(huì)利益分配不公、社 會(huì)服務(wù)差,新市民、農(nóng)民工難以融入社區(qū)生活等都會(huì)造成社區(qū)居民之間的隔閡和沖 突。社區(qū)是建立在以情感為核心的聯(lián)結(jié)紐帶之上的,人的認(rèn)同感和共胄產(chǎn)生于 人們之間的各種交往與溝通，而一切交往與溝通都具有教育性。人自誕生以來就以 群居的方式生活在地球上，從家族演變到單位、社區(qū)，無論以怎樣的形式變化，人 們通過相互的交往活動(dòng)而產(chǎn)生信任、依戀、喜愛而始終聚集在一起，凝聚團(tuán)隊(duì)的力 量來面對(duì)對(duì)人類的各種威脅、解決生存環(huán)境給人類繁衍所帶來的困難。但自城市文 明興盛以來,人與人之間的交流逐漸減少、隔閡日益增加,社

47、區(qū)的出現(xiàn)就使得人們 恢復(fù)以往的群居形式,社區(qū)教育的主要功能就是通過組織各種以教育、學(xué)習(xí)為主題 的活動(dòng)成為人們相知相聚、解決困難、增逬感情的載體,增強(qiáng)居民情感,提供給居 民交流、交往的平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感、社區(qū)榮譽(yù)感。（二）從社區(qū)教育的隱性功能來看我國(guó)社區(qū)教育學(xué)院的獨(dú)特性在于它是由區(qū)（縣）黨委或政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的教育、民 政、文化、財(cái)政等各職能部門共同參與的社區(qū)教育委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，它不僅從事 和代表著教育行政部門的工作，而且在一定程度上代表了整個(gè)地方黨委政府的工作, 是黨委政府工作的延伸。例如，為了推進(jìn)國(guó)家中心城市與國(guó)際文化城市的發(fā)展，成 都市今年在全國(guó)率先創(chuàng)立成都市社區(qū)治理委員會(huì)"的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)社 區(qū)治理、社區(qū)教育工作,其成員涉及62個(gè)部門。地方政府對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)教育的 高度關(guān)注，使得我國(guó)的社區(qū)教育在辦學(xué)、管理的權(quán)力和范圍有更大的空間和作用。 我國(guó)社區(qū)教育的隱性功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。l社區(qū)教育有利于培育各種社會(huì)組織和學(xué)習(xí)團(tuán)體。社會(huì)組織與居民學(xué)習(xí)共同體 是社區(qū)治理的重要主體，沒有社會(huì)組