對公共管理學的個人認識7頁

1、MPA 是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學位的英文簡稱， 是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的研究生教育項目，是為適應社會公共管理現(xiàn)代化、科學化和專業(yè)化的要求而設立的，其培養(yǎng)目標是為政府部門及公共機構培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的高層次、應用型、復合型的管理人才。要求畢業(yè)生成為掌握先進分析方法及技術，熟悉具體公共管理或政策領域的領導者，管理者以及其他公共服務人才。公共管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科體系。在國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家 公共管理碩士(MPA

2、)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級公務員的主要途徑。我國根據(jù)新形勢下社會管理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化的要求,為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的公共管理體系,完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度,建設高素質的專業(yè)化國家公共事務和行政管理干部隊伍,積極開展MPA 教育,并從2008年開始,正式在國內24 所重點高校開設MPA 學位教育。MPA 教育在我國的逐步開展,必將對我國的高等行政管理教育和公務員教育培訓工作產生巨大的影響和積極的推動作用。MPA 教育的基本構架 (一)

3、60;MPA 的定位MPA 教育是一種通才教育, 其目標是培養(yǎng)公共事務管理和公共政策研究與分析方面的高級應用型人才, 為政府機關和非營利的非政府公共機構培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質、掌握先進分析方法及技術、精通一些具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者、政策分析人才以及(中高級) 職員。培養(yǎng)對象是政府機關或非政府公共機構有實踐經(jīng)驗的在職人員。這種培養(yǎng)目標決定了在培養(yǎng)過程中, 注重實際能力與素質的培養(yǎng), 教學內容面向社會, 尤其是公共領域中所面臨的實際問題。 (二)MPA 的課程設置MPA 的課程主要是根據(jù)MPA 培養(yǎng)目標而設置的。根據(jù)MPA 教育的特點, 各國的MPA教學課程設置具有以下

4、主要特點:第一, 面向高層管理所需的理論與實務并重的培訓, 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設置, 為學生提供發(fā)展領導才能的空間。第二, 面向解決復雜社會問題的政策分析方法與技能, 提供經(jīng)過學院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學生具備更高級的專業(yè)素養(yǎng), 具有更高層的能力素養(yǎng), 能掌握本專業(yè)的定性、定量的分析工具。第三, 面向專業(yè)領域的專門化知識技能, 每一位學生都有自己選擇的專門化領域, 以使其與公共管理和公共政策相關聯(lián)。MPA 所設課程主要分為三類: 第一類是核心課程, 主要是公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程; 第二類是選修課程

5、, 也就是學生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領域和主攻方向, 以及個人需要與興趣愛好, 進行選擇的課程; 第三類是公共管理與公共政策的實習與研討班, 通過這類課程, 讓學生將所學的知識和方法運用于公共管理和公共政策的實踐, 獲得在實際管理領域中的分析、解決問題和實際管理的能力。 (三) MPA 的教學方法 在目前階段, 各院校應用最為廣泛的教學方法主要有以下幾種:1. 案例教育:案例教學是MPA 教學中應用最為廣泛的教學方法。由老師提供一個比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學生提供問題發(fā)生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學生經(jīng)過自己的思考分析進行抉擇。2. 模擬教學：模擬教

6、學也是MPA 教學中常用的教學泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設置一定的工作情境, 然后讓學生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動和工作, 從而體會工作中的不同感覺。3. 現(xiàn)場觀摩：現(xiàn)場觀摩在MPA 教學中所發(fā)揮的作用也較大。它是讓學生親自到政府機關中的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學習他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經(jīng)驗。4. 講課：MPA 教學的講課與傳統(tǒng)意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實踐的結合, 要求授課的內容要緊緊圍繞政府機關的日常管理與工作展開, 強調實際的應用性。5. 練習：學生在學習過程中

7、, 除了要接受豐富的理論知識以外, 還要進行大量的練習, 特別是那些實際操作性比較強的課程, 如量化分析、統(tǒng)計、政策分析等, 必須通過大量的練習后才能掌握。練習能夠鞏固學生所學的知識, 提高學生綜合分析問題的能力和實際操作的能力。MPA 教育在中國的發(fā)展和影響雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 目前遠未達到應有的培養(yǎng)規(guī)模, 但其迅速發(fā)展, 規(guī)模和范圍不斷擴大, 這將對我國的公務員培訓、干部隊伍建設以及高等行政管理教育發(fā)展產生極大的影響和作用。1. MPA將成為我國公務員培養(yǎng)的重要途徑從目前情況看, 我國公務員學歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計, 全國541 萬公務員中, 大專以上文化程度

8、的只有52% 左右。同時，知識結構也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識, 特別是市場經(jīng)濟所需的財稅、金融、法律知識以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務員得以系統(tǒng)地學習現(xiàn)代行政管理理論, 并結合實踐提高行政管理水平, 將有利于優(yōu)化公務員隊伍的學歷結構、知識結構和專業(yè)結構, 對建設一支高素質、專業(yè)化的公務員隊伍產生積極的推動作用。2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障我國的現(xiàn)行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權力運作來看，公共權力過于集中，既缺乏民主監(jiān)督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認識和技能;從職能行使來看，公共

9、組織之間的職能分界不明確，機構臃腫，層次重疊，效率低下;在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學意識淡薄。開展MPA教育后，將促進我國對新經(jīng)濟政治環(huán)境下政府和其他公共管理部門的基本運行機制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓和研究，獲得體制上、理論上和人的素質方面的全面更新和發(fā)展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實效，真正建立起與市場經(jīng)濟相適應的公共管理體系。3. MPA將成為高等行政管理教育發(fā)展的積極動力長期以來, 我國一直沒有獨立的管理學學科，雖然從20 世紀80 年代中期以來，我國恢復了行政學(行政管理) 的研究與教學,經(jīng)過近20 年的發(fā)展，該學科

10、領域的學術研究、學科建設和人才培養(yǎng)等方面也都已取得了顯著進展，但遠不能適應我國建立與市場經(jīng)濟相適應的公共管理體制和培養(yǎng)高素質公務員隊伍的需要。開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學實踐，將極大地推動我國高等院校的行政管理學科的建立與發(fā)展，從而最終發(fā)展形成符合社會主義市場經(jīng)濟公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養(yǎng)適應新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次復合型行政管理人才中發(fā)揮重要作用。貢獻1、創(chuàng)造了一個嶄新的學位，填補了中國專業(yè)學位教育的一個空白。2、堅持先進文化的前進方向，培養(yǎng)中國特色社會主義的公共管理專門人才。3、開拓了中國公共管理人才培養(yǎng)的新領域，公務員隊伍能力建設的

11、新途徑。4、促進了高校知識整合，學科與資源的重組。5、加強了校際之間，學科之間的學術交流，推動了知識的創(chuàng)新與融合。6、溝通了政府和學校之間的又一聯(lián)系渠道，公共管理的理論與實踐更緊密結合。7、向傳統(tǒng)教育模式提出挑戰(zhàn)，造就著一支新型教師隊伍。8,、推動了科學研究和教材建設。9，、MPA對全社會有示范作用，已經(jīng)成為干部教育和培訓的一種模式。10、MPA正在塑造著一個新的群體中國MPA群體。對公共管理專業(yè)的認識公管1204班11號蔣苗苗公共管理學作為一門新學科，其產生不是偶然的。二十世紀六十年代以后，伴隨著全球化、信息化、市場化浪潮的沖擊，人類社會發(fā)展的形態(tài)發(fā)生了巨大的變化。處在這樣一個時代，無論是理

12、論界還是實務部門，都深感建立在官僚體制下的公共行政理論無法有效的解釋公共管理領域的現(xiàn)象，難以指導相關實踐。始于20世紀70年代末80年代初，全球范圍內的、以政府改革為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理階段。由于每一個人分析和認識的角度不同，出發(fā)點不同，可能各自對公共管理有不同的理解，但我們可以從中歸納出以下幾點共同特征：（一）以政府為中心的開放治理主體一般地說，宏觀方面的管理職能或全局性的關鍵事項，更多地應由政府來承擔，特別是國防、外交、重大法律法規(guī)與政策的制定，只能由政府來完成。從微觀方面的管理來看，政府可以承擔一部分，更多的應交給社會的其他公共事務管理部門來做，愈

13、是接近基層方面的公共事務，愈有可能讓相關的非政府部門來完成。（二）營造分權式的管理環(huán)境在分權式的管理環(huán)境中，對于資源配置和服務供給的決定更接近于供給的核心問題，有更多的信息可以用，為顧客和其它利益集團的反饋提供了機會。(三)重視結果和個人責任公共管理從效率、有效性和服務質量等方面更注重投入后的產品。在重視結果的條件下，公共管理者可以發(fā)揮主觀能動性，采取更有效的科學管理手段和方法，對公共管理活動進行更有效和靈活的運作，。而在公共管理行為中，管理者需要對結果承擔個人責任，一定程度上避免了因程序無過錯而造成的“程序性無責任”（四）在公共部門中引入競爭機制公共物品和公共服務一直都主要有公共部門來提供。

14、競爭的缺乏性導致了公共供給的低質量和低效率。因此，公共管理主張在公共部門中引入競爭機制。在創(chuàng)建良好的政策環(huán)境下，發(fā)揮市場的積極性在公共部門與私人部門，公共部門之間進行競爭，建立優(yōu)勝劣汰的機制。（五）公共部門提供公共供給方式的改變公共管理主張改變過去由公共部門直接生產并公共供給的方式，通過合同、競爭招標等途徑，將公共供給的生產盡量轉向私人部門，以縮小公共部門的規(guī)模，節(jié)約財政。事實上，私人部門在提供某些公共供給時比公共部門更有效率。（六）引入私人管理方式，建立明確的績效標準，實行績效評估公共管理注重結果而不是過程，在公共管理中借鑒私人管理的方式，建立明確的績效標準，實行績效評估，以此來檢驗管理能力

15、和管理水平，作為人事管理工作的基礎。（七）職業(yè)化的管理方向職業(yè)化管理的重要性在于：一方面使公共管理職業(yè)化，培養(yǎng)一批公共管理方面的專業(yè)人才，以適應公共管理發(fā)展的需要；另一方面，確定公共管理主體的活動范圍，使公共管理主體的行為更具有管理性而非政治性。隨著我國公共事業(yè)市場化改革的推進，公共事業(yè)日益發(fā)展壯大，但也出現(xiàn)了公共事業(yè)管理人才短缺的問題，為此我國在二十世紀九十年代后期將公共管理列為管理學門類中與工商管理平行的一門學科。公共管理學主要包括行政管理、社會保障、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟與管理五個二級學科門類。行政管理：它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和

16、其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理在各種管理中起領導、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。社會保障：社會保障學科是培養(yǎng)社會保障及相關領域高級專業(yè)人才的新興學科，也是日益重要的新興學術領域。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,社會保障作為一種彌補市場缺陷的政府行為正日益顯示出重要的意義。社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理：二十一世中國醫(yī)院真正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。在這種背景下，作為新世紀的醫(yī)院管理者，管理知識的更新和管理能力的提高已經(jīng)成為個人與團隊的當務之急。土地資源管理：土地資源管理專業(yè)主要研究方向：土地經(jīng)濟;土地行政管理;土地利用

17、與規(guī)劃;土地政策與法規(guī);地產評估與地產市場;地籍管理與土地信息系統(tǒng);城市經(jīng)營與管理等。 教育經(jīng)濟與管理：培養(yǎng)目標是為各級教育行政部門、各類學校教育教學管理部門以及相關研究機構培養(yǎng)具有現(xiàn)代教育理論基礎、教育管理和決策理論素養(yǎng)和實際操作能力的管理人員、師資和研究人員等。目前我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)是如何擺脫傳統(tǒng)的社會治理模式，通過制度創(chuàng)新，突破由政府壟斷公共物品與服務供給的格局，引進市場競爭機制和工商管理經(jīng)驗，增強公共部門的管理和服務意識，重塑政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系。目標是建立和發(fā)展一個更具合法性基礎，更能體現(xiàn)公共利益，更具民主與法治精神，更具責任感和回應性，更加公平、公正和廉潔，

18、更具效率與效能，更具國際競爭力的新的社會治理典范。本專業(yè)的學生應具備以下幾方面的素養(yǎng)：1.要有一顆浩然正心，以人民利益為重，為人民服務。2.具有風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國事天下事事事關心的胸襟，關注時事政治、民生百態(tài)。3具備較強的專業(yè)素養(yǎng)，掌握管理、法學、公共管理、經(jīng)濟類的知識和技能。4深刻了解公共事務和國際事務管理規(guī)則、機制和方法，掌握公共事務和國際事務管理規(guī)律； 5.重視公共管理理論規(guī)范研究和實證研究之間的有機結合，形成科學的認識、分析和研究方法； 6熟練掌握計算機應用和網(wǎng)絡應用； 7.具有較高的英語水平，適應涉外管理的需要。公共管理專業(yè)具有研究性、實用性、綜合性的特點，研究性表現(xiàn)在必須對公共管理理論與方法進行研究，加強對中國社會與國際社會歷史與現(xiàn)狀的比