黔西南州森林資源林政管理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、黔西南州森林資源林政管理現(xiàn)狀及對(duì)策摘要森林資源林政管理工作作為林業(yè)工作中的重要 組成部分,對(duì)森林資源的保護(hù)、培育、利用實(shí)施管理和監(jiān)督, 在保障林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施、推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 的過(guò)程中有著十分重要的作用。本文通過(guò)對(duì)黔西南州森林 資源林政管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析,提出了黔西南州森林 資源林政管理對(duì)策。關(guān)鍵詞森林資源林政管理一、森林資源林政管理現(xiàn)狀1. 森林資源現(xiàn)狀黔西南州地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵山地過(guò)渡 的斜坡地帶，地理位置為東經(jīng)104° 35'1 06° 32',北緯2 4° 38，-26° 1 1'之間,位于珠

2、江上游的滇、黔、桂三?。▍^(qū)） 結(jié)合部，國(guó)土總面積1680440公頃，其中林業(yè)用地面積公頃， 占國(guó)土總面積的。森林面積公頃，占林地面積的。在林業(yè) 用地面積中：有林地公頃，疏林地公頃，灌木林地公頃，未成 林造林地公頃，無(wú)立木林地公頃，宜林地公頃，苗圃地公頃， 輔助生產(chǎn)用地公頃。森林蓄積萬(wàn)立方米。森林覆蓋率。境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn)，適宜多種生物的生長(zhǎng)和繁衍。據(jù)初 步調(diào)查，黔西南州分布有蕨類(lèi)植物3 00種，種子植物21 9科1096屬326 8種；喀斯特植被和常綠闊葉林、常綠落葉混交 林等多種森林植被類(lèi)型交錯(cuò)鑲嵌。分布有貴州蘇鐵、蘭科 植物，杪穢、輻花苣苔、紅豆杉等國(guó)家珍稀植物和樺木、銀 杏、香果樹(shù)等國(guó)家珍

3、稀樹(shù)種。2. 機(jī)構(gòu)設(shè)置黔西南州共設(shè)立州級(jí)資源林政管理站1個(gè)，縣級(jí)資源林 政管理股8個(gè)，有專(zhuān)職資源林政管理人員56人。設(shè)立木材 檢查站12個(gè)，有木材檢查人員58人。設(shè)基層林業(yè)工作站1 30個(gè),在崗職工51 6人。工作機(jī)構(gòu)較為完善。二、資源林政管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1 供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)森 林及林地的需求迅速增加，且呈多樣化趨勢(shì)；而森林資源的 增長(zhǎng)速度無(wú)法滿足這種需求的變動(dòng)，供需矛盾一直沒(méi)有緩解。2 社會(huì)對(duì)森林的需求與資源結(jié)構(gòu)的矛盾突出。社會(huì)不 僅僅需要木材，更需要森林所具有的生態(tài)功能。而長(zhǎng)期以木 材生產(chǎn)為目的的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致黔西南州的森林分布在 空間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與社會(huì)需

4、求不對(duì)稱(chēng)。在實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng) 的過(guò)程中，這一矛盾日益明顯。3. 保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛 發(fā)展，建設(shè)用地的用量必將大大增加。在國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán) 格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的情況下，林地必將成為建設(shè)用地的 首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。4經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，處置無(wú)權(quán)利，缺乏 動(dòng)力機(jī)制；二是有些部門(mén)重取輕予，缺乏激勵(lì)機(jī)制;三是流轉(zhuǎn) 不順暢、不規(guī)范，難以將資源變資本，缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制；四是責(zé) 任不落實(shí)，缺乏約束機(jī)制。嚴(yán)重影響了社會(huì)各界尤其是林農(nóng) 投入發(fā)展林業(yè)的積極性。5. 管理體制不順。由于林業(yè)系統(tǒng)中相當(dāng)一部分的管理、 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)支長(zhǎng)期未納入財(cái)政預(yù)算，主要靠

5、育林基金 支撐，導(dǎo)致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”，甚至以違 法者養(yǎng)執(zhí)法者。理順財(cái)政投入機(jī)制，改革森林資源管理體 制,轉(zhuǎn)變林業(yè)部門(mén)職能，已成為林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。6. 管理人員素質(zhì)亟待提高。資源林政管理人員少，人員 變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，知識(shí)更新速度慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下 現(xiàn)代林業(yè)對(duì)科學(xué)管理森林資源的客觀要求，急需充實(shí)具備專(zhuān) 業(yè)技術(shù)的管理人員和加強(qiáng)科學(xué)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、措施及對(duì)策1. 嚴(yán)格執(zhí)行森林資源釆伐限額管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行森 林采伐限額管理，按照“嚴(yán)管林”的要求，不斷強(qiáng)化和完善 相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化商品林采伐程序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)好生態(tài)公益林，以 滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需要。2. 繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)

6、營(yíng)工作，逐步形成生態(tài)效益補(bǔ)償 機(jī)制。黔西南州xx年全面開(kāi)展了公益林區(qū)劃界定工作，建 立了重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)束無(wú)償使用森林 生態(tài)效益的歷史,從根本上解決了生態(tài)公益林發(fā)展的動(dòng)力和 機(jī)制問(wèn)題。目前黔西南州有315萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林納入了中 央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)，但仍有400余萬(wàn)畝地方公 益林亟待納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償，各縣市應(yīng)加快啟動(dòng)地方森 林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，爭(zhēng)取早日納入補(bǔ)償費(fèi)范圍。3. 強(qiáng)化林地資源保護(hù)，規(guī)范征占用林地審核管理。把強(qiáng) 化林地資源管理,嚴(yán)格征占用林地審核審批作為重點(diǎn)工作。過(guò)上下努力，廣泛進(jìn)行宣傳，反復(fù)清理整頓，及時(shí)督查督辦, 重點(diǎn)整治打擊等活動(dòng)，促進(jìn)征占用林地管理

7、一年上一個(gè)臺(tái)階, 使林地管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌 道。4主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，改善林政管理方式。一是木材檢查站的布局與管理進(jìn)一步優(yōu)化。積極適應(yīng)交通條件快速 發(fā)展的需要,對(duì)木材檢查站布局及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。建立公正執(zhí) 法、文明檢查制度，林業(yè)部門(mén)預(yù)防和治理“三亂”的責(zé)任機(jī) 制、保障機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制。二是木材流通管理制度進(jìn) 一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行貴州省木材經(jīng)營(yíng)管理辦法和木 竹經(jīng)營(yíng)、加工許可證管理辦法。推行科學(xué)合理的管理手段, 使管理行為得到規(guī)范，管理水平和工作效率得到提升。三是 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。及時(shí)投入林業(yè)站建設(shè)資金，對(duì)有站房 的及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)無(wú)站房及時(shí)解決新建站房。舉辦各類(lèi)基 層林

8、業(yè)站崗位教育培訓(xùn),使林業(yè)站人員整體素質(zhì)得到提高。5.建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理森林資 源奠定良好基礎(chǔ)。建立各級(jí)森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)檔案 體系，進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理行為,提高森林資源管理的 科技含量。促進(jìn)林業(yè)宏觀決策科學(xué)化,推動(dòng)森林資源管理體 制創(chuàng)新。6 以“林改”為動(dòng)力，認(rèn)真搞好新時(shí)期資源林政管理的 各項(xiàng)工作。森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，要以中共 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定為指導(dǎo)，以建設(shè)生 態(tài)、林業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，以“林改”為動(dòng)力，以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為途 徑，按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針, 堅(jiān)持依法治林，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì) 量、提升效益、增加森林資源總量和有效供給，實(shí)現(xiàn)森林資 源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)邁進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出較大 貝獻(xiàn)。7. 強(qiáng)化資源林政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管護(hù)森 林資源能力。建立健全資源林政管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高依法管護(hù)森林資源