固原市原州區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)探究

1、固原市原州區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)探究摘要：基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維 護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的組織。abstract： primary water service system can provide full serviceorganization for construction ,operation， maintenance and management of basic level irrigation works關(guān)鍵詞：基層；服務(wù)；建設(shè)；研究key words： base； services； construction； research 中圖分類號(hào)：tv5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：a文章編號(hào)：1006-4311 (2013) 01-0093-020引言中央一號(hào)文件奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角，這為原州區(qū)廣大干部群眾加快水利發(fā)展鼓足了勁。面對(duì)水利 發(fā)展滯后影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家 對(duì)水利的投入越來(lái)越大，建設(shè)任務(wù)繁重，需要基層專業(yè)部門 承擔(dān)等新問題。原州區(qū)按照公益性職能，服務(wù)群眾和基層, 推廣水利科技為要求，通過(guò)明確職責(zé)，理順體制，充實(shí)一線, 創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，合理布局基層水利科技推廣機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，構(gòu)建起以原州區(qū) 水務(wù)局為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村供水管理站、抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工 作站、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、水庫(kù)管理單位為基礎(chǔ)，農(nóng)

3、民用水協(xié) 會(huì)廣泛參與，分工協(xié)作，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，服務(wù)到位，充滿活力， 農(nóng)民信賴的一體化水利服務(wù)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供 了有效地服務(wù)和技術(shù)支撐，取得了較好的社會(huì)效益。1合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制原州區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、192個(gè)行政村、1138個(gè)自然村，總?cè)丝?41. 18萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為32.49 萬(wàn)人，總面積2756平方米。自六十年代以來(lái)，建成的水利 工程有：中小型水庫(kù)34座，骨干壩67座，人畜飲水工程69 處，水窖5. 6萬(wàn)眼，各類集雨場(chǎng)3291處，發(fā)展水澆地灌溉 面積25. 79萬(wàn)畝。根據(jù)寧編辦發(fā)(2007) 68號(hào)關(guān)于調(diào)整固 原市原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)事項(xiàng)的

4、批復(fù) 文件精神，原州區(qū)水務(wù)局設(shè)立了原州區(qū)水庫(kù)管理站、鄉(xiāng)村供 水管理站、抗旱服務(wù)隊(duì)等9個(gè)管理機(jī)構(gòu)及三營(yíng)鎮(zhèn)等7個(gè)水利 工作站，成立了中河鄉(xiāng)曹河村等90個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形 成區(qū)、鄉(xiāng)、村立體化、全方位的基層水利科技服務(wù)體系，為 水利科學(xué)技術(shù)示范、應(yīng)用推廣奠定了基礎(chǔ)。2明確工作任務(wù)，發(fā)揮職能作用過(guò)去由于水務(wù)管理存在各部門職能交叉，政出多門，權(quán) 責(zé)不清，自成規(guī)劃，自成體系，導(dǎo)致供水規(guī)劃、投資、建設(shè)、 管理重疊，水資源得不到科學(xué)調(diào)度和合理配置，引發(fā)部門分 割、管理體制混亂的局面。由此引起我區(qū)的高度重視，'走 進(jìn)矛盾、破解難題”，實(shí)施基層水利體系改革，將水庫(kù)度汛、 灌溉管理劃歸水庫(kù)管理站，農(nóng)村供水工

5、程運(yùn)行管理劃歸鄉(xiāng)村 供水管理站，抗旱工作劃歸抗旱服務(wù)隊(duì)，鄉(xiāng)村水利工程管理 劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站。這一基層水利服務(wù)體系改革，大大提 升了水利服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，為應(yīng)對(duì)今年干旱提供了強(qiáng)有力的 支撐。一是積極開展節(jié)水灌溉工作，減輕農(nóng)作物損失。水庫(kù)管 理站利用現(xiàn)有的水資源，合理調(diào)度農(nóng)田灌溉用水，積極開展 工作，努力擴(kuò)大灌溉面積，最大限度減輕干旱帶來(lái)的損失。 今年開工建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目13處，配套機(jī)井23眼，配套節(jié) 灌面積5. 2萬(wàn)畝；完成春、夏灌溉面積9. 8萬(wàn)畝，其中揚(yáng)黃 灌溉1.5萬(wàn)畝、水庫(kù)灌溉1.2萬(wàn)畝、機(jī)井灌溉6. 3萬(wàn)畝，截、 引、提等其他灌溉0.8萬(wàn)畝；儲(chǔ)備防汛物資草袋21000條， 編織袋620

6、0條，鐵絲2000公斤，確保水庫(kù)安全度汛。二是采取靈活多樣的做法，保障群眾飲用水安全。鄉(xiāng)村 供水管理站根據(jù)原州區(qū)實(shí)際情況，制定了行之有效的運(yùn)行管 理制度，組建了鄉(xiāng)村供水維護(hù)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行了水費(fèi)征收的規(guī) 范化，保障了群眾的用水安全。同時(shí)積極籌措資金，維修各 類人畜飲水工程水源和供水管道20處16. 3公里，淘泉、淘 井460處，維修水窖2100眼，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，做好 水窖蓄水工作。三是充分發(fā)揮職能作用，確保大旱之年無(wú)旱情。由于連 年干旱，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。我區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)發(fā)揮“抗旱生力 軍”的作用，組織人員分組分片赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌 握各地的干旱面積、抗旱能力，活躍在田間地頭抗旱澆地， 加強(qiáng)

7、技術(shù)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮了抗旱減災(zāi)的作用。 同時(shí)多方爭(zhēng)取抗旱資金，更新設(shè)備、培訓(xùn)人員、突出開展工 作，配發(fā)抗旱服務(wù)車11輛，購(gòu)置柴油發(fā)電機(jī)3臺(tái)，汽油發(fā) 電機(jī)2臺(tái),柴油泵12臺(tái)，汽油泵10臺(tái),兩相潛水泵10臺(tái), 增加補(bǔ)水器50套，發(fā)放旱地龍6000袋；充分利用土園井、 溝道、水保骨干壩、水庫(kù)水源開展抗旱救災(zāi)，完成對(duì)三營(yíng)鎮(zhèn) 黃鐸堡村萬(wàn)畝枸杞基地的抗旱澆地和拉水工作，共計(jì)拉水 860車次4300立方米，利用流動(dòng)機(jī)泵提灌澆地2400畝。同 時(shí)為設(shè)施農(nóng)業(yè)拱棚、城鎮(zhèn)建設(shè)、缺水學(xué)校、企事業(yè)單位、敬 老院和特困戶送水50車次240立方米。四是加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利 工作站以服務(wù)“

8、三農(nóng)”為首要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)基層水利科技服 務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，培 養(yǎng)出了一支工作作風(fēng)良好、責(zé)任心強(qiáng)的水利工程管理隊(duì)伍， 有能力獨(dú)自承擔(dān)基層水利科技服務(wù)工作，切實(shí)保證原州區(qū)范 圍內(nèi)的各項(xiàng)水利工程安全正常運(yùn)行，保障廣大用水戶群眾生 產(chǎn)、生活用水供給。五是核定了各服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。將基層水利科技服 務(wù)機(jī)構(gòu)確定為公益性單位，核定編制315人，全部為事業(yè)編 制；落實(shí)了人員工資經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)經(jīng)預(yù)算，實(shí)行 全額撥款。3存在的問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化，基層水利 技術(shù)服務(wù)體系的工作任務(wù)日益加重，水利服務(wù)領(lǐng)域從單純的 水利建設(shè)向水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境整治、節(jié)

9、水型社會(huì)建設(shè)、 水利信息化服務(wù)等多元化拓寬。但目前全區(qū)基層水利技術(shù)服 務(wù)體系還存在以下問題：一是工程維修改造科技含量低，資金投入不足。目前很 多灌溉工程運(yùn)行年久，損毀嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)因資金投入不足, 每年在小修小補(bǔ)下艱難運(yùn)行，維修欠賬太多。許多人畜飲水 工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在運(yùn)行過(guò)程中需要不斷地維修和改 造，造成水利工程得不到及時(shí)維修或者維修不徹底，工程運(yùn) 行狀況不良，不能正常供給群眾生產(chǎn)生活用水。二是水利工 作站經(jīng)費(fèi)短缺，機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行開支、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重 不足，導(dǎo)致水利工作站一些工作開展難度大，尤其是人員培 訓(xùn)等工作無(wú)法落實(shí)。三是長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)基層水利工作站基 礎(chǔ)設(shè)施投入不足，使流域內(nèi)各

10、管理站基礎(chǔ)條件差。大多數(shù)管 理站住房年久失修，部分已出現(xiàn)跨塌。職工的吃、住、行等 工作和生活條件艱苦，不能很好地安心工作，對(duì)水利管理工 作產(chǎn)生了影響。4下一步打算一是搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取各方政策資金支持。我們將深入貫 徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加強(qiáng)與各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，制定 完善加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取基層 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和中央財(cái)政農(nóng)民用水協(xié)會(huì)扶持等項(xiàng) 目資金，加快改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作條件。二是繼續(xù) 加強(qiáng)對(duì)灌溉工程設(shè)施和人畜飲水工程及水源的管理和保護(hù)。 在加強(qiáng)日常檢查維修等的前提下，要對(duì)損毀嚴(yán)重的水利工程 進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)查勘規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的修復(fù)計(jì)劃。爭(zhēng) 取項(xiàng)目，多渠道籌措資金進(jìn)行比較全面徹底的修復(fù)。對(duì)于人 畜飲水工程，在做好日常維修改造的同時(shí)，要防止水源地水 土流失、水源污染等，保證水質(zhì)、水量。三是規(guī)范管理，切 實(shí)加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)。加大對(duì)基層水利工程站、農(nóng)村供水站 和承包人供水管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核力度，加快農(nóng)民 用水協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層水利服務(wù)體系的自身 發(fā)展能力。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，有效提升工作服務(wù)水平。通過(guò)舉 辦節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、防汛抗旱等新技術(shù)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班, 不斷更新基層水利服務(wù)人