城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)作用國(guó)際對(duì)比研究

1、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)作用國(guó)際對(duì)比研究【摘要】本文采用跨國(guó)面板數(shù)據(jù)模型，利用14個(gè) 國(guó)家19922008年的面板數(shù)據(jù)，分析了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。通過模型可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，但是我國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不完全匹配，存在生產(chǎn)率提升不足、城 鎮(zhèn)化發(fā)展低質(zhì)量、勞動(dòng)力未能有效轉(zhuǎn)移等問題。為了更好地 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)注重發(fā)展高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化， 提升生產(chǎn)率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步開放戶籍 限制，允許居民自由遷徙，提升公共服務(wù)均等化水平，消除 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移生產(chǎn)率面板數(shù)據(jù)

2、 一、引言“十八大”報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信 息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”；李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn) 化是內(nèi)需最大的潛力；改革是最大的紅利。2012年我國(guó)城鎮(zhèn) 化率51.3%,正處于城鎮(zhèn)化"s”形發(fā)展曲線中速度較快且最 為關(guān)鍵的階段，有必要研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 之間的關(guān)系。從理論上看，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的影 響并不確定。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都研究了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 關(guān)系，berry （1965）研究了 95個(gè)國(guó)家的截面數(shù)據(jù)，指出城 市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相關(guān)性；城市學(xué)家vernonhenderon 也認(rèn)為城鎮(zhèn)化率與人均gdp之間有相關(guān)性，且相關(guān)系數(shù)為

3、 0. 85o周一星（1982）通過研究157個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資料， 發(fā)現(xiàn)137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與人均gdp之間是一種十分 明顯的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系；劉耀斌（2006）利用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)和 基于向量誤差修正模型的granger因果方法，實(shí)證檢驗(yàn)了各 個(gè)時(shí)段我國(guó)城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期相關(guān)關(guān)系和 因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是互為推進(jìn) 的關(guān)系；沈坤榮、蔣銳（2007）通過實(shí)證研究得出中國(guó)城鎮(zhèn) 化以要素積累和結(jié)構(gòu)變革，通過聚集經(jīng)濟(jì)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移，間接地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的影響；朱孔來、李靜靜（2012） 等人運(yùn)用面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)和面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)，得 出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展水平之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均 衡關(guān)系，而且城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。巴曙松認(rèn)為， 城鎮(zhèn)化要想驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要滿足的第一個(gè)條件是生產(chǎn)率 的提升。而城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，馮奎綜述了城鎮(zhèn)化快 速發(fā)展有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組從協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的角度 探討農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。課題組通過分析中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)及其對(duì)城鎮(zhèn)化影響的基礎(chǔ)上認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不同質(zhì)的。還有一些學(xué)者以一個(gè)省為例，從就 業(yè)角度進(jìn)行了實(shí)證分析，例如李靜、劉英基以山東省為例， 汪泓、崔開昌以安徽省為例，均說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有促 進(jìn)作用，城鎮(zhèn)化與就業(yè)具有相互促進(jìn)

5、作用。這些研究分別從不同的角度理清了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，基本觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移都有相互促進(jìn)關(guān)系。但是這些研究都只關(guān)注城鎮(zhèn)化與經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)，或者城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，沒有將三者一起 考慮；在研究方法方面，過多使用綜述，大多數(shù)實(shí)證分析也 主要使用國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)的數(shù)據(jù)，或者只從一個(gè)角度進(jìn)行研 究，沒有與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家比較對(duì)照。本文以14個(gè)具有代表性的國(guó)家為例（美國(guó)、英國(guó)、德 國(guó)、法國(guó)、意大利、波蘭、俄羅斯、巴西、墨西哥、日本、 中國(guó)、馬來西亞、愛爾蘭和越南），綜合分析城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，分析我國(guó)與其他國(guó)家的差距及可 借鑒的經(jīng)驗(yàn)，借以對(duì)我國(guó)城

6、鎮(zhèn)化相關(guān)問題提出相應(yīng)的對(duì)策和 建議。二、數(shù)據(jù)模型及實(shí)證分析（一）變量與數(shù)據(jù)說明1.城鎮(zhèn)化水平：urbano本文使用世界銀行世界發(fā)展 指標(biāo)2013公布的各國(guó)城市化率數(shù)據(jù)，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?比重來計(jì)算。為了更準(zhǔn)確地反映我國(guó)特有的'二元化”國(guó)情 下的城鎮(zhèn)化，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貋?表示，以避免在城鄉(xiāng)二元化體制下對(duì)城鎮(zhèn)化造成的高估。2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：gdp0本文使用世界銀行世界發(fā)展指標(biāo) 2013公布的人均gdp （現(xiàn)價(jià)美元）來表示，采用人均gdp 可以剔除人口規(guī)模對(duì)gdp的影響。3勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指標(biāo)：fie。由于比較難獲取14個(gè)國(guó)家農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)，本文使用世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)

7、 2013中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占所有從業(yè)人員的比重作為勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、狩獵、林業(yè)和漁業(yè)等，其 占比越小，則相反層面就說明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越 多。為了綜合考慮各國(guó)的個(gè)體差異和時(shí)間趨勢(shì)，本文使用面 板數(shù)據(jù)模型來進(jìn)行實(shí)證分析。本文以14個(gè)國(guó)家為橫截面單 元，樣本區(qū)間為19922008年。（二）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)1.面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)為了避免偽回歸的問題，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢 驗(yàn)。本文使用eviews7. 0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)結(jié) 果如表1所示。根據(jù)結(jié)果可知，面板數(shù)據(jù)中的inurban, infie, ingdpp都是二階單整的，記為i （2）,說明inurban, infi

8、e, ingdpp非平穩(wěn)，但是同階單整，所以有必要接下來進(jìn)行協(xié)整 檢驗(yàn)。2.面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)從世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)律 可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的提高總是伴隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的提高，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)實(shí) 的經(jīng)濟(jì)意義上來看，不存在偽回歸現(xiàn)象。對(duì)lnurban, lnfie, lngdpp進(jìn)行johansen協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果如下(選擇序列有確 定趨勢(shì)，協(xié)整方程只有截距的情況)。檢驗(yàn)結(jié)果說明lnurban, lnfie, lngdpp的面板數(shù)據(jù)通 過了 5%顯著性水平的檢驗(yàn)，它們之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均

9、衡關(guān) 系。(三) 實(shí)證分析1城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)lngdp為因變量，以城市化水平lnurban作 為解釋變量，進(jìn)行協(xié)方差分析檢驗(yàn)。查f分布表，給定5% 的顯著水平下，得到相應(yīng)的臨界值為fa2 (26, 210)=1.548, fal (13, 210)二1.770,由于 f2>1. 548, f1>1. 770,因此模 型采用固定影響變系數(shù)模型，構(gòu)建模型如下： lngdppit=ai+lnurbanitbli+uit,其中 1=1, 2,，14, 992, 1993,，2008；固定影響變系數(shù)模型的結(jié)果如表3所示。2.城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指標(biāo)lnfie為因變量，以城

10、市化水平 lnurban作為解釋變量，進(jìn)行協(xié)方差分析檢驗(yàn)。在給定5%的 顯著水平下，得到相應(yīng)的臨界值為fa2 (26, 210) =1.548, fal (13, 210) =1. 770,由于 f2>1. 548, f1>1. 770,因此模 型采用固定影響變系數(shù)模型，構(gòu)建模型如下：infieit二ai+lnurbanitbli+uit,其中 i=l, 2,，14, t=1992, 1993,，2008；固定影響變系數(shù)模型的結(jié)果如表4所示。3模型結(jié)果綜合分析從表3,表4的結(jié)果可以看出，模型可決系數(shù)、f統(tǒng)計(jì) 量都很理想，說明模型擬合程度很高。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義來講， 這兩個(gè)模型的效果不錯(cuò)

11、。由于兩個(gè)模型都是以對(duì)數(shù)進(jìn)行回歸 分析，所以回歸系數(shù)分別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或勞動(dòng)轉(zhuǎn)移指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn) 化水平的彈性。從表3中可以看出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的模型中, 除日本的回歸系數(shù)不顯著外，其他國(guó)家的回歸系數(shù)均通過了 5%顯著性檢驗(yàn)。在模型分析結(jié)果中，除日本、波蘭、俄國(guó)外, 其他國(guó)家的回歸系數(shù)都是正值。日本之所以城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的作用不顯著，主要是由于日本經(jīng)濟(jì)自己的特點(diǎn)：青木昌 彥認(rèn)為“當(dāng)日本總就業(yè)人口之中農(nóng)業(yè)人口所占的比例降到 20%以下，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)放緩”，而且19922008年 也是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的階段，所以日本城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的作用被弱化，并不明顯。波蘭和俄羅斯可能有過度城鎮(zhèn)化 的問

12、題，波蘭和俄羅斯的失業(yè)率一直居高不下，其中波蘭失 業(yè)率一度高達(dá)20%,俄羅斯失業(yè)率也一直徘徊在10%左右， 而且俄羅斯工業(yè)過多的依賴于能源和高能耗產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化水 平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不合理。從表3也可以看出，不同的國(guó)家中 城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也不同。其中老牌資本主義發(fā) 達(dá)國(guó)家（例如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)）城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的彈性表現(xiàn)出巨大的差異，這主要取決于這 些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展后期, 城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不確定，因此發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的影響與我國(guó)不具可比性。而發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的影響較為一致，與巴西、墨西哥、越南等發(fā)展中國(guó) 家相

13、比，我國(guó)彈性系數(shù)為4.51,排名靠后，說明我國(guó)城鎮(zhèn)化 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用還沒有完全釋放，生產(chǎn)率提升不足， 存在低質(zhì)量城鎮(zhèn)化的傾向。從表4可以看出，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指標(biāo)和城鎮(zhèn)化水平的模 型中，14個(gè)國(guó)家的回歸系數(shù)均通過了 5%顯著性檢驗(yàn)。由于 使用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占所有從業(yè)人員的比重作為勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移指標(biāo)，所以指標(biāo)為負(fù)數(shù)則表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨著城鎮(zhèn) 化的提高而轉(zhuǎn)移。除俄羅斯、波蘭的回歸系數(shù)為正值外，其 他國(guó)家回歸系數(shù)均為正值。俄羅斯、波蘭依然因?yàn)楦髯缘氖?業(yè)率過高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展未能促進(jìn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。 從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指標(biāo)來看，俄羅斯、波蘭也有過度城鎮(zhèn)化的問 題。在模型分析結(jié)果中，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化對(duì)

14、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促 進(jìn)作用明顯高于發(fā)展中國(guó)家，這主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè) 人口規(guī)模已經(jīng)很少，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、技術(shù)水平都很高， 便于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但是在發(fā)展中國(guó)家里勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較 為緩慢，說明在發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依然有一定的障礙 和困難。其中我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的彈性系數(shù)為-0.711066,絕 對(duì)值比越南、馬來西亞、巴西、墨西哥都低，說明我國(guó)城鎮(zhèn) 化的發(fā)展并沒有有效的促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，存在明顯的勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移障礙。三、結(jié)論本文使用包含14個(gè)國(guó)家的跨國(guó)數(shù)據(jù)面板的計(jì)量方法分 析了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，得出了以下結(jié) 論：通過面板數(shù)據(jù)協(xié)整分析，說明不同國(guó)家的城鎮(zhèn)化率和經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之

15、間存在協(xié)整關(guān)系。從長(zhǎng)期來看，城鎮(zhèn) 化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)之間有很大的相關(guān)性。通過分別建立固定效應(yīng)變系數(shù)模型，我們發(fā)現(xiàn)相對(duì)于其 他發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用還未完全 釋放，生產(chǎn)率沒有得到提升，且沒有有效的促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 尚未充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的潛力。究其原因，本文認(rèn)為主要是生 產(chǎn)率未能有效提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在障礙。 例如農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用緩慢，制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)未能完全釋 放，服務(wù)業(yè)層次結(jié)構(gòu)較低；有的地方認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大舉建 設(shè)新城、拉大城鎮(zhèn)框架，不能持續(xù)發(fā)展；有的地方認(rèn)為城鎮(zhèn) 化率提高就是農(nóng)民進(jìn)城居住，趕農(nóng)民上樓，未能放開戶籍， 且對(duì)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)

16、、對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育 等重視都不夠，因而未能促進(jìn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和勞動(dòng) 力的有效轉(zhuǎn)移?；谝陨系慕Y(jié)論，本文認(rèn)為需要更加關(guān)注城 鎮(zhèn)化的質(zhì)量，著力提升生產(chǎn)率，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙：需 要結(jié)合財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、土地政策等，全面 提高城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、和空間質(zhì)量。具體政策 包括：1.結(jié)合公共服務(wù)改革和財(cái)政制度改革舉措，以人為本， 平等對(duì)待，以轄區(qū)人口為標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)移人口的基本公共服 務(wù)水平；綜合考慮中央和地方的支出責(zé)任和支出能力，建立 農(nóng)民工市民化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2以分類指導(dǎo)，因城而異為原則，逐步進(jìn)行戶籍制度改 革，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障

17、礙。我國(guó)特有的戶籍制度限 制了人口的遷徙和流動(dòng)；社會(huì)的轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)的支出責(zé)任 都與戶籍掛鉤，使得財(cái)政資源配置沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜 合考慮城市資源和環(huán)境承載能力，可以考慮完全放開小城市 戶籍，積極放開中等城市戶籍；在特大城市也要推進(jìn)農(nóng)民工 與市民同權(quán)。3結(jié)合就業(yè)政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健 全城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào) 節(jié)仲裁，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)流程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。只有提高轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)力的技能、教育水平，才能避免大量轉(zhuǎn)移人口游離在城 鄉(xiāng)之間，甚至在城市隱蔽失業(yè)，也可以避免出現(xiàn)俄羅斯、波 蘭等國(guó)過度城鎮(zhèn)化的問題。4.結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和人才政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和 推廣應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)層 次結(jié)構(gòu)，全方位促進(jìn)勞動(dòng)力構(gòu)成改善和人力資本積累，充分 提高生產(chǎn)率。5建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的促進(jìn)作用。進(jìn)一步推動(dòng)城市群內(nèi)部市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn) 布局、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空 間布局和功能分區(qū)，引導(dǎo)城市發(fā)展和分工協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā) 展的協(xié)同效應(yīng)；健全生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管 和聯(lián)防聯(lián)