安丘市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對策

1、安丘市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對策摘要農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面作用重大。以山東省安丘市為例，探討了農(nóng) 民專業(yè)合作社發(fā)展的基本特征和趨勢，剖析了發(fā)展中存在的 現(xiàn)實(shí)問題，并提出了針對性的解決對策。關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策；山東安丘中圖分類號(hào)f321. 42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739 (2014) 03-0318-02目前，安丘全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社1 098家，合作社 成員3. 7萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶7. 9萬戶，關(guān)聯(lián)基地1.53萬hm2。 購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用39.3億元，銷售農(nóng)產(chǎn)品27.8億元， 盈余9 820萬元。合作社涉及領(lǐng)域包括種植

2、業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁 業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載 體優(yōu)勢，規(guī)范質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng) 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)，建立規(guī) 范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場，對內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對外 統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 揮了積極作用1。1基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢1. 1創(chuàng)辦主體多元化安丘市始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，因地制宜, 不拘一格地推動(dòng)各種農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，初步形成了 “五型并進(jìn)”的發(fā)展格局。一是專業(yè)大戶帶頭型，主要由農(nóng) 業(yè)經(jīng)營規(guī)模大戶牽頭，與農(nóng)民合伙興辦的合作社；二是村集 體組織牽頭型，由村委會(huì)干部牽頭，組織農(nóng)民發(fā)起

3、成立的； 三是基層服務(wù)組織領(lǐng)辦型，由基層服務(wù)站所牽頭組建的合作 社；四是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型，主要是以食品公司為主，聯(lián)合廣 大種植（養(yǎng)殖）戶成立的合作社；五是特色產(chǎn)業(yè)鏈接型，即 發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成立的專業(yè)合作社。1.2內(nèi)部管理規(guī)范化在合作社管理上，做到了 “兩規(guī)范、一完善” o 一是規(guī) 范經(jīng)營行為，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品 牌化經(jīng)營，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是規(guī)范管理 措施，完善成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)"三會(huì)”制度以及一 系列管理制度，重大決策實(shí)行一人一票制，確保實(shí)行民主管 理；三是完善利益分配機(jī)制，合作社分紅堅(jiān)持以按社員交易 額分配為主。同時(shí)，以訂單、合同等契

4、約合作方式保證農(nóng)民 利益，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。1.3扶持措施常態(tài)化一是加強(qiáng)財(cái)政扶持。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，每年組織1次“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評選活動(dòng)，市財(cái)政拿出10萬元資金對入選的合作社進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。二是開展示范社 建設(shè)行動(dòng)。在全市選擇影響面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、對區(qū)域化管理 貢獻(xiàn)大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和幫扶，已發(fā)展培 育了 30家農(nóng)民專業(yè)合作示范社，市財(cái)政撥出逾30萬元扶持 資金，分別按a級(jí)、2a級(jí)和3a級(jí)不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是 積極爭取金融部門支持。2012年以來，安丘市合作社及其社 員共計(jì)獲取農(nóng)村信用社貸款1.2億元，緩解了合作社及成員 的融資困難。1. 4合

5、作模式多樣化一是開展橫向聯(lián)合，探索組建合作社聯(lián)合社，解決單一 合作社規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱的問題。例如安丘市石埠子鎮(zhèn) 12家櫻桃專業(yè)合作社，在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建了安丘市 石埠子櫻桃專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社成立后，通過橫向一 體化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低交易成本，減少了交易費(fèi)用近10 萬元，聯(lián)合社還計(jì)劃向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，挖掘產(chǎn)品增 值潛力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開展合作社資金互 助試點(diǎn)。針對農(nóng)民生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺、貸款難的問題，在安 丘市鴻祥養(yǎng)牛專業(yè)合作社開展了合作社資金互助試點(diǎn)，共發(fā) 展社員76人，籌資160萬元，累計(jì)向社員發(fā)放扶持借款298 萬元，扶持養(yǎng)殖戶68戶，增加出欄商品牛300

6、頭，新增社 會(huì)產(chǎn)值200萬元以上。三是發(fā)展土地股份制合作社。鼓勵(lì)農(nóng) 民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一 生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民既可得到土地租金的保底分紅，又可到合作 社基地參加勞動(dòng)，獲得工資收入。目前，全市土地股份制合 作社已發(fā)展到15家，入股農(nóng)戶1 918戶，入股土地面積401. 87 hm2,折合資金1 753. 8萬元。土地股份合作社的成立，有 力地促進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，開辟了土地集約化經(jīng)營的 新道路。2存在的問題一是組織化程度低。從農(nóng)民專業(yè)合作社目前情況來看， 規(guī)模小、效益差、實(shí)力弱、組織化程度低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的 合作社運(yùn)行狀況不佳2,且大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于初 級(jí)發(fā)展

7、階段，產(chǎn)銷鏈接不緊密，重盈利而輕服務(wù)，社員之間 的合作互助關(guān)系也有待進(jìn)一步提高。二是偏離創(chuàng)社宗旨。由 于現(xiàn)行法律、政策對合作社注冊登記的要求很低，工商部門 基本上不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢，辦社門檻低，導(dǎo)致合作社 數(shù)量迅速增加，出現(xiàn)了一批無出資、無場地、無運(yùn)營的“三 無”合作社；還有少數(shù)合作社被辦成了個(gè)人企業(yè)，只賺錢不 服務(wù)。三是運(yùn)行機(jī)制不健全。部分合作社由于成立時(shí)間較短, 沒有完全按照合作社原則運(yùn)作，部分合作社沒有形成社員控 制決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，社員相互約束 力不強(qiáng)，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱。四是財(cái)務(wù)管理觀念淡薄。 一些合作社處于成立初期，經(jīng)營活動(dòng)和收入來源不足，承擔(dān) 不起專門

8、聘請會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理成本，再加上一些 社員觀念落后，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，監(jiān)督意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一些合 作社沒有獨(dú)立建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。五是經(jīng)營資金普遍不 足。由于合作社還處于初級(jí)發(fā)展階段，資金來源與積累不足 成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素；稅收政策上，由于地方稅務(wù)部門 未做好會(huì)計(jì)報(bào)表等方面的銜接工作，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社 的發(fā)展；高昂的產(chǎn)品認(rèn)證注冊費(fèi)也讓剛起步的農(nóng)民專業(yè)合作 社難以承受。3對策3.1堅(jiān)持質(zhì)量和規(guī)模并重的發(fā)展原則應(yīng)使農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量與質(zhì)量之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求 量而忽視質(zhì)，只會(huì)讓大量條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社盲目 進(jìn)入市場，合作社自身難以生存，同時(shí)會(huì)挫傷社員的積極性, 也極不利于營造良好的

9、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展氛圍；另一方 面，若強(qiáng)求質(zhì)量而忽視了數(shù)量的增加，也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展速度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則， 既注重量的增加又不忽視質(zhì)的提高，并不斷加強(qiáng)對已建農(nóng)民 專業(yè)合作社的指導(dǎo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合 作社不斷提高、逐步規(guī)范化；對于還未成立的農(nóng)民發(fā)展合作 社，對其組建工作進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，從源頭重視起來，做到 “成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)"，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合 作社的規(guī)范化發(fā)展3。3.2加大政府扶持力度設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，開展示 范社評選活動(dòng)，促進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。并以切實(shí)的稅收 優(yōu)惠政策刺激農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)

10、營方式、增強(qiáng)組織化程 度、提高示范帶動(dòng)作用，并不斷采取措施保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策 切實(shí)發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決農(nóng)民專業(yè)合作社的 資金問題，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。3.3搞好宣傳培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)力度，把對農(nóng)民專業(yè)合作社成 員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，從法律法規(guī)政策、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)技 能、合作技巧等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民熟悉合作理論和 合作政策，并提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)和辦社能力，增強(qiáng)其合作 意識(shí)，同時(shí)規(guī)范內(nèi)部行為，從而減少經(jīng)營決策的局限性與片 面性。3.4健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理針對目前多數(shù)合作社財(cái)務(wù)管理觀念淡薄的問題，應(yīng)增強(qiáng) 合作社的財(cái)務(wù)管理能力，完善會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)

11、計(jì)資料和賬 目完整，并定期向社員公開合作社的財(cái)務(wù)狀況，接受全體社 員的民主監(jiān)督。建立健全收益分配制度，兼顧投資社員與生 產(chǎn)社員雙方的利益，實(shí)行按資分利與按量返還相結(jié)合的收益 分配制度。健全民主決策機(jī)制，完善成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān) 事會(huì)“三會(huì)”制度，并充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用4。3.5提高經(jīng)營管理水平，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式要通過因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)下聯(lián)廣 大農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，與龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，再與農(nóng) 戶簽訂種植(養(yǎng)殖)合同，并實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷售 產(chǎn)品的一條龍服務(wù)管理模式，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng) 業(yè)領(lǐng)域'轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。4參考文獻(xiàn)1 原賀賀農(nóng)民專業(yè)合作社一一提升農(nóng)民組織化的新 載體j.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，201