美國聯(lián)邦法院行政管理局簡介及啟示

1、美國聯(lián)邦法院行政管理局簡介及啟示一、基本介紹美國聯(lián)邦法院是根據(jù)美國憲法和美國法律成立的法院，行使美國的司法權(quán)，同時受總統(tǒng)和國會的制約?？偨y(tǒng)可以通過涉及司法工作的提案影響國會，國會對提案進(jìn)行審批，直接作用于聯(lián)邦法院。同時，法官要由總統(tǒng)任命，國會參議院批準(zhǔn)，國會亦有權(quán)對法官提出彈劾。在管理組織架構(gòu)上，美國聯(lián)邦法院可以分為10個管理模塊，分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使管理職能。分別有： 1、最高法院（作為管理的，下同），2、上訴法院，3、區(qū)法院，4、特別國家性法院，5、美國首席大法官，6、美國司法委員會，7、巡回司法委員會，8、巡回執(zhí)行委員會，9、國家司法輔助部門。（包括：a.多種區(qū)域訴訟司法委員會，b

2、.美國量刑委員會，c.聯(lián)邦司法中心，d.美國聯(lián)邦法院行政管理局。）美國聯(lián)邦法院行政管理局，英文名稱為“ADMINISTRATIVE OFFICE OF THE UNITED STATES COURTS”于1939年由美國國會成立，其目的是為美國法院提供行政支持。行政管理局的主任是美國法院的首席行政官，由司法委員會選撥，并由美國首席大法官任命，其法定職責(zé)和其他職責(zé)主要受美國司法的主要決策機(jī)構(gòu)美國司法委員會監(jiān)督和指導(dǎo)。行政管理局擁有大約1000名員工，為聯(lián)邦法院2400名司法人員和近29000個法院員工提供行政支持，其作為司法部門與國會的聯(lián)絡(luò)紐帶，確保司法部門的年度撥款和司法機(jī)關(guān)的預(yù)算得到貫徹執(zhí)行

3、。二、主要職責(zé)和機(jī)構(gòu)構(gòu)成（一）主要職責(zé)聯(lián)邦法院行政管理局的主要職責(zé)包括以下：1、保障美國司法會議的運(yùn)作，保障其與24個委員會（包括咨詢和專門委員會）的聯(lián)系順暢，向司法會議提供工作人員、計(jì)劃會議、組織會議議程、準(zhǔn)備報告問題、為提案項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的分析支持和建議。2、支持2000名司法人員，包括上訴法院和地區(qū)法院法官、破產(chǎn)法院法官。3、為法院管理事務(wù)提供建議。4、為巡回執(zhí)行委員會、法院職員、員工辯護(hù)律師、緩刑和審前服務(wù)人員、聯(lián)邦辯護(hù)、CAJ panel律師、調(diào)解員、破產(chǎn)管理人和其他法院的員工，提供工作流程的管理和支持。5、集中提供核心管理的功能，如工資、人員和會計(jì)服務(wù)。6、管理獨(dú)特的司法人事制度和

4、監(jiān)控其公平就業(yè)計(jì)劃。7、制定和執(zhí)行預(yù)算、指導(dǎo)地方法院預(yù)算的執(zhí)行。8、預(yù)測案件數(shù)量、分析工作量、測量工作程序的變化、評估個別法院要求等，從而決定各地法院的資源需求。9、為司法委員會提供法律顧問服務(wù)；作為立法和行政部門的聯(lián)絡(luò)紐帶。10、準(zhǔn)備手冊和各種其他出版物。11、收集和分析數(shù)據(jù)，對法院的工作量進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。12、監(jiān)視和審查軟件程序的性能和信息資源利用。13、開展對行政責(zé)任了解和掌握的教育培訓(xùn)。14、審計(jì)法院金融業(yè)務(wù)和提供管理監(jiān)督，并就管理問題提出指導(dǎo)意見。15、處理司法機(jī)關(guān)的公共事務(wù)，負(fù)責(zé)應(yīng)對來自國會、媒體和公眾的眾多詢問。16、研究法院業(yè)務(wù)工作發(fā)展的新途徑，協(xié)助法院的職員實(shí)現(xiàn)方案和改進(jìn)工作方

5、式。17、發(fā)展和支持在法庭使用的自動化系統(tǒng)和技術(shù)。18、協(xié)調(diào)與聯(lián)邦政府總務(wù)管理局的關(guān)系，建設(shè)和管理司法的空間設(shè)施。19、監(jiān)視司法設(shè)施的安全，保障服務(wù)美國法警的需求，落實(shí)法庭的保安人員，并執(zhí)行司法安保政策。（二）部門機(jī)構(gòu)構(gòu)成聯(lián)邦法院行政管理局下設(shè)9個分支部門機(jī)構(gòu)，分別有：1、項(xiàng)目服務(wù)部項(xiàng)目服務(wù)部的職能范圍主要為負(fù)責(zé)提供一系列廣泛的程序和服務(wù)來支持聯(lián)邦法官和法院職員；試用審前服務(wù)人員、聯(lián)邦辯護(hù)律師、CAJpanel律師及他們的員工；開發(fā)和維護(hù)計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，包括案例管理系統(tǒng)，以滿足各類司法活動的要求；維護(hù)數(shù)據(jù)、分析和撰寫報告，以滿足司法的需要。下設(shè)有6個子部門，分別是：a.司法服務(wù)辦公室、b.緩刑

6、和審前服務(wù)辦公室、c.法庭服務(wù)辦公室、d.司法數(shù)據(jù)和分析辦公室、5.辯護(hù)服務(wù)辦公室、6.案件管理系統(tǒng)辦公室。2、行政服務(wù)部行政服務(wù)部的職能范圍主要為負(fù)責(zé)司法機(jī)關(guān)的預(yù)算，會計(jì)和采購職能；人力資源管理；法院工作空間和設(shè)施項(xiàng)目，包括法院的設(shè)計(jì)和技術(shù)協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)程設(shè)施的規(guī)劃和法院的安保。開發(fā)和維護(hù)自動化管理系統(tǒng)，使之服務(wù)于行政管理局和司法機(jī)構(gòu)，包括自動化管理系統(tǒng)的解決方案和財(cái)務(wù)管理支持、人事和工資處理、數(shù)據(jù)集成等。下設(shè)有4個子部門，分別是：a.人力資源辦公室、b.預(yù)算會計(jì)和采購辦公室、c.設(shè)施和安全辦公室、d.管理系統(tǒng)辦公室。3、技術(shù)服務(wù)部技術(shù)服務(wù)部的職能范圍主要為負(fù)責(zé)司法的IT系統(tǒng)支持和部署，基礎(chǔ)設(shè)施管

7、理；作為行政管理局的技術(shù)辦公室，保障云技術(shù)和主機(jī)，提供解決方案和維護(hù)信息安全；計(jì)劃和協(xié)調(diào)國家信息政策、制定信息標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，提供技術(shù)培訓(xùn)和司法信息安全保障。下設(shè)有6個子部門，分別是：a.技術(shù)解決辦公室、b.云技術(shù)和托管辦公室、c.系統(tǒng)部署和支持辦公室、d.基礎(chǔ)設(shè)施管理辦公室、e.IT安全辦公室、f.AO技術(shù)辦公室。4、法律顧問辦公室法律顧問辦公室的職能范圍主要為負(fù)責(zé)為行政管理局主任、工作人員和聯(lián)邦司法會議提供法律咨詢和服務(wù)；向法官和法院官員涉及法院工作的提供法律問題意見；代理應(yīng)對投標(biāo)抗議和其它行政訴訟；協(xié)調(diào)和支持聯(lián)邦法規(guī)的實(shí)施。5、司法會議秘書處司法會議秘書處的職能范圍主要為保障司法會議的運(yùn)行

8、，協(xié)調(diào)司法會議及委員會所需的工作人員；維護(hù)司法會議正式記錄；服務(wù)出席會議的法官和法院人員；協(xié)調(diào)會議咨詢進(jìn)程。6、公共事務(wù)辦公室公共事務(wù)辦公室的職能范圍主要為負(fù)責(zé)公共信息發(fā)布，回答咨詢，維護(hù)行政管理局的網(wǎng)站，制作宣傳視頻，創(chuàng)建面對公眾、宣傳司法的社交網(wǎng)絡(luò)。7、立法事務(wù)辦公室立法事務(wù)辦公室的職能范圍主要為司法提供法律顧問服務(wù)；保持與立法部門的聯(lián)絡(luò)；管理影響司法的狀態(tài)事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)法律實(shí)體和其他組織去研究司法的影響。8、審計(jì)辦公室審計(jì)辦公室主要職能為審計(jì)法院金融業(yè)務(wù)和提供管理監(jiān)督，并就管理問題提出指導(dǎo)意見。9、公平就業(yè)辦公室公平就業(yè)辦公室主要職能為監(jiān)督法院內(nèi)部公平就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施。三、對我國法院的啟示

9、美國聯(lián)邦法院行政管理局成立已經(jīng)有75年，作為美國聯(lián)邦法院的獨(dú)立行政管理部門，其在法院審判與行政管理劃分的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分上，對我國法院當(dāng)前進(jìn)行的司法體制改革有一定的借鑒意義。（一）法院行政管理部門的獨(dú)立設(shè)置我國當(dāng)前對法院人員分類改革的探索，將法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃分為審判部門和非審判部門的嘗試，從長遠(yuǎn)來看，會逐步發(fā)展到類似美國聯(lián)邦法院那樣，逐漸將行政綜合部門進(jìn)行整合，從法院體系獨(dú)立出來，成為一個專門的法院行政管理機(jī)構(gòu)，對法院的司法行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以使法院回歸專業(yè)的審判職能。美國聯(lián)邦法院的行政管理局在功能設(shè)置上，其實(shí)就相當(dāng)于我們法院內(nèi)部的審判管理辦公室、宣傳處、政治部、信息中心、行裝處的整合。而

10、我們法院內(nèi)部設(shè)立的研究室和法官學(xué)院，其職能就相當(dāng)于美國聯(lián)邦法院的司法中心。美國法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以作為我們機(jī)構(gòu)改革的一個借鑒。同時，當(dāng)前的司法體制改革，也面臨著審判管理辦公室如何定位，需涵括何種職能、如何設(shè)置的問題。其實(shí)，審判管理辦公室功能設(shè)置可以參考美國聯(lián)邦法院行政管理局的項(xiàng)目服務(wù)部，主要包括三項(xiàng)職能，一是涉及到審判的服務(wù)職能，包括：司法服務(wù)、審前服務(wù)、法庭服務(wù)和辯護(hù)服務(wù)；二是保障法院順利運(yùn)作的職能，包括：信息化軟件的維護(hù)開發(fā)（硬件交給行政服務(wù)部）；案件管理系統(tǒng)的維護(hù)（文員辦公系統(tǒng)交給技術(shù)服務(wù)部）；三是司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)維護(hù)和分析。針對這些，各省亦有法院正在類似的整合嘗試，可以作為樣本經(jīng)驗(yàn)參考。（二

11、）基于法官員額的預(yù)算管理制度 美國聯(lián)邦法院行政管理局的最重要、最有影響力的職能是編撰各地法院的預(yù)算計(jì)劃，提交司法委員會審議，并提交國會批準(zhǔn)。美國的法官員額基本固定，最高法院的法官員額自1869年確定為9名后，145年間經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)總量增加、案件大幅增長的情況亦從來沒有改變過。并非說這9名大法官都是超人，能處理眾多的上訴案件，而是他們身邊配備有眾多的輔助人員，既有法官助理、又有書記官，還有行政秘書、行政助理等等。美國聯(lián)邦法院行政管理局每年都要向國會去提交預(yù)算報告，預(yù)算報告以預(yù)算年為時間區(qū)間進(jìn)行。通過分析衡量美國聯(lián)邦法院的法官工作量，提出明年的預(yù)算計(jì)劃，從而決定不同的法院需要或者減少人員。例如201

12、3年的美國聯(lián)邦法院報告寫到，“2013年司法會議審議的預(yù)算比2012年下降3%，這將意味著將使法院裁員1000名左右” ?！八痉〞h修正的撥款請求包括全國法院法官工資和法院日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出共50.5億美元，這比眾議院提交批準(zhǔn)的支出高出0.49億美元，比參議院提交批準(zhǔn)的支出低了0.41億美元。該項(xiàng)請求將用來補(bǔ)充一些法院書記員、緩刑官和審前程序工作人員的職位?！泵绹ㄟ^預(yù)算制度的設(shè)置，能夠相應(yīng)增減司法輔助人員，靈活應(yīng)對案件數(shù)量的變化，從而維護(hù)法官員額的基本穩(wěn)定。 （三）裁判文書上網(wǎng)機(jī)制建設(shè)美國聯(lián)邦法院的案件管理與電子文書系統(tǒng)（簡稱：CM/ECF）, 徹底改變了聯(lián)邦法院與公眾互動的方式。這種易于使用的系

13、統(tǒng)允許律師將訴訟文件直接與法院在互聯(lián)網(wǎng)登記，并允許法院文件以公開透明的方式存儲在一個易于訪問和管理的案件檔案。目前，聯(lián)邦法院已經(jīng)建立專門的“法院電子檔案公開網(wǎng)”，方便公眾查詢法院案件信息（網(wǎng)址是：），所有訴訟文件都以pdf文件的方式儲存，并且可以包含音頻、視頻，公眾可以自由下載打印法庭的審判意見。2008年，美國司法委員會通過了關(guān)于開放案件電子檔案的私人查閱和公開的規(guī)定，要求所有案件的電子卷宗必須對外公開，方便查詢。根據(jù)電子政務(wù)法的要求，涉及國家秘密、國家安全和當(dāng)事人隱私的信息不得公開。聯(lián)邦最高法院和各州最高法院應(yīng)當(dāng)制定專門條例，隱去電子文檔中涉及個人信息的部分，以保護(hù)個人隱私和安全。法院制定的專門條例應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)事人協(xié)商公開范圍的內(nèi)容，但當(dāng)事人不得濫用隱私權(quán)，要求法院隱去包括個人姓名（未成年人或性犯罪受害人除外）或企業(yè)名稱在內(nèi)的必要性內(nèi)容。這些裁判文書中涉及到一些隱私部分在當(dāng)事人（律