施工安全專項整治三年行動實(shí)施方案

1、某公司施工安全專項整治三年行動實(shí)施方案為加強(qiáng)某公司工程建設(shè)和技改工程施工安全專項整治，根據(jù)某某熱電有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃 ，制定本方案。一、總體要求針對風(fēng)險隱患管控方面存在的問題，建立風(fēng)險分級管控機(jī)制， 重點(diǎn)整治 安全風(fēng)險管控不到位、管控措施不力和違章作業(yè)等突出問題；針對現(xiàn)場隱患重復(fù)發(fā)生問題，建立隱患排查治理機(jī)制，抓好隱患排查治理閉環(huán)工作，重點(diǎn)整治 對現(xiàn)場重大隱患不清楚、不掌握和整改不到位問題，特別是事故隱患重復(fù)發(fā)生問題；針對分包隊伍管控難方面的問題，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，強(qiáng)化業(yè)主帶班，加大現(xiàn)場作業(yè)管控，加強(qiáng)考核和監(jiān)督力度，重點(diǎn)整治 現(xiàn)場違章作業(yè)和“以包代管、

2、 包而不管” 等突出問題。 通過實(shí)施三年行動，完善和落實(shí)重在從根本上消除基建安全事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)基建安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善基建安全管理體系，安全責(zé)任體系更加嚴(yán)密；風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系更加健全，事故預(yù)防控制能力明顯提高；科技化和信息化得到廣泛應(yīng)用，安全文明施工水平明顯提升。到 2022 年底，工程項目安全信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到100% ，工程作業(yè)人員實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)到100% ，不發(fā)生人身重傷事故，杜絕一般及以上安全事故，為某公司高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為全國一流能源企業(yè)提供安全保障。二、主要任務(wù)（一）完善基建安全管理體系。1.

3、 進(jìn)一步完善安全管理制度體系。堅持“制度管總、作風(fēng)兜底”，根據(jù)國家、行業(yè)、集團(tuán)公司和河南公司安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)要求，制定完善公司各項安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)章制度的針對性和有效性。公司結(jié)合工程項目實(shí)際，對本企業(yè)安全管理制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，重點(diǎn)完善安全風(fēng)險防控制度和隱患排查治理制度。重點(diǎn)整治制度執(zhí)行方面問題，加強(qiáng)基建安全規(guī)章制度的宣貫和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升安全管理制度的執(zhí)行力, 強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行，確保制度發(fā)揮作用。2. 進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理組織體系建設(shè)。根據(jù)基建行業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步完基建安全保證體系和監(jiān)督體系，明確公司、安全環(huán)保監(jiān)督部和安全管理崗位的安全責(zé)任。進(jìn)一步完善項目公司安

4、全管理體系，項目開工后及時成立安委會，定期召開安委會會議，協(xié)調(diào)解決基建項目重大安全技術(shù)問題，推動落實(shí)安委會決策部署和重點(diǎn)工作，確保安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效。3. 進(jìn)一步完善安全責(zé)任制及考核辦法。壓實(shí)項目公司安全主體責(zé)任和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。根據(jù)某公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作獎懲辦法，完善項目公司安全管理責(zé)任體系，健全全員安全責(zé)任制，明確各層級人員安全責(zé)任，做到崗位職責(zé)到人，相關(guān)崗位人員變動及時修編安全責(zé)任制；建立各層級崗位安全責(zé)任清單，完善崗位安全責(zé)任考核管理辦法；不定期開展安全督查，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任落實(shí)情況，及時糾正錯誤、整改問題。重點(diǎn)整治

5、履職盡責(zé)方面問題, 特別是履職不到位、風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，安全檢查工作不嚴(yán)不實(shí)不深入、安全整治走過場、 風(fēng)險隱患視而不見，導(dǎo)致隱患重復(fù)發(fā)生長期得不到解決等問題，綜合采用警示、督辦、通報和約談等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與績效考核掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到位。（二）提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。1. 建立健全安全風(fēng)險防控機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險分級管控。建立健全項目建設(shè)全過程安全風(fēng)險辨識評估機(jī)制，組織排查危險源和風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)人、機(jī)、料、法、環(huán)及管理等安全風(fēng)險辨識，充分預(yù)判安全風(fēng)險, 在現(xiàn)場每個作業(yè)點(diǎn)設(shè)置安全風(fēng)險提示欄，及時提示安全風(fēng)險信息，強(qiáng)化風(fēng)險意識，防范安全風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)“三講一落實(shí)”制度

6、，規(guī)范開展“三講一落實(shí)”活動，利用視頻記錄形式，加強(qiáng)活動效果管控，有效提升現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險防控意識。根據(jù)安全風(fēng)險評估情況，確定安全風(fēng)險管控重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險分級管理，明確分級管理職責(zé)，建立作業(yè)流程、作業(yè)環(huán)境等安全風(fēng)險清單，策劃風(fēng)險控制措施，構(gòu)建完善的風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、防范、管控體系，確保安全風(fēng)險可控在控。2. 加強(qiáng)安全風(fēng)險警示和重大風(fēng)險管控。一是加強(qiáng)風(fēng)險管控，下發(fā)安全風(fēng)險提示函。根據(jù)工程項目不同階段建設(shè)風(fēng)險特點(diǎn)，下發(fā)吊裝作業(yè)、調(diào)試并網(wǎng)和節(jié)假日、冬季、惡劣天氣和夜間等特殊時段安全風(fēng)險提示函, 提示加強(qiáng)風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實(shí)“大件設(shè)備運(yùn)輸卡”和“吊裝作業(yè)票”制度，強(qiáng)化風(fēng)電項目大件設(shè)備運(yùn)輸、風(fēng)機(jī)吊裝

7、安全風(fēng)險防控。進(jìn)入塔筒和機(jī)艙內(nèi)部等受限空間區(qū)域作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行受限空間作業(yè)制度。 重點(diǎn)整治安全風(fēng)險管控不到位問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險。 二是加強(qiáng)重大風(fēng)險動態(tài)管控。對于評估出的重大風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，動態(tài)管理、及時更新并掛牌督辦，重點(diǎn)整治風(fēng)險管控措施不力問題。做好風(fēng)險評估，加強(qiáng)對?；贰⒂蛶斓任ｋU源的日常監(jiān)控和檢查，加強(qiáng)存儲、運(yùn)輸、使用、回收處置等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，落實(shí)人防、 物防、技防措施，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改，嚴(yán)防爆炸、火災(zāi)、泄露、中毒事故。3. 規(guī)范開展安全事故隱患排查治理。一是抓好隱患排查治理閉環(huán)工作。 嚴(yán)格落實(shí)河南公司電力工程事故隱患排查治理管理辦法 ，開展日常、定期和

8、專項隱患排查，對排查出的事故隱患，按照事故隱患等級建立事故隱患檔案，制定并嚴(yán)格實(shí)施隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)” ，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。二是分級管控，掛牌督辦重大隱患整改。做好重大安全隱患的排查和專項整治，對排查出的重大隱患掛牌督辦，實(shí)行分級管控，落實(shí)重大隱患整改工作，加強(qiáng)監(jiān)測、完善預(yù)案、開展演練，保障隱患可控在控。重點(diǎn)整治對現(xiàn)場重大隱患不清楚、不掌握和整改不到位問題，嚴(yán)防重大隱患升級轉(zhuǎn)化為事故。三是加強(qiáng)日常隱患排查治理，重點(diǎn)整治事故隱患重復(fù)發(fā)生問題。加強(qiáng)日常隱患排查治理，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施、用品、用具管理、腳手架管理、門禁及封閉管理、特種作業(yè)管理，強(qiáng)化防汛減災(zāi)

9、工作。 重點(diǎn)整治整改不力問題，特別是現(xiàn)場坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械打擊、中毒與窒息傷害、火災(zāi)、交通等事故隱患重復(fù)發(fā)生問題，舉一反三及時消除各類安全隱患和問題，防范事故于未然。4. 強(qiáng)化高風(fēng)險作業(yè)管控。一是依據(jù)河南公司風(fēng)電工程建設(shè)風(fēng)險管控手冊 ，結(jié)合各項目建設(shè)特點(diǎn)分別建立高風(fēng)險作業(yè)清單 。根據(jù)項目特點(diǎn)、季節(jié)性特點(diǎn)、施工階段特點(diǎn)，結(jié)合設(shè)施、設(shè)備的性能、特點(diǎn)和人員隊伍情況、作業(yè)環(huán)境、施工條件，組織制定高風(fēng)險作業(yè)清單, 明確現(xiàn)場管控重點(diǎn)。二是加強(qiáng)高風(fēng)險作業(yè)方案編審批及專家論證管理。加強(qiáng)危險性較大的施工作業(yè)安全技術(shù)措施的專家論證管理，重點(diǎn)組織做好深基坑、高邊坡開挖支護(hù)，做好風(fēng)機(jī)安裝專項施工方案

10、的編制和審批，確保施工方案可靠安全。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底。 加強(qiáng)技術(shù)方案的落實(shí)監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底，做好高風(fēng)險作業(yè)安全技術(shù)交底記錄，重點(diǎn)整治技術(shù)交底流于形式問題，確保方案執(zhí)行到位。四是加大現(xiàn)場作業(yè)管控力度 。從管理和技術(shù)上強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)全過程管控，加強(qiáng)冬季、惡劣氣候、節(jié)假日、重大保電活動期間等特殊時段和風(fēng)機(jī)吊裝等高風(fēng)險作業(yè)管理，重點(diǎn)整治違章作業(yè)，防控作業(yè)風(fēng)險。存在較大危險因素的高風(fēng)險作業(yè)，嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁夜間進(jìn)行風(fēng)機(jī)吊裝，嚴(yán)禁風(fēng)險較大及不宜夜間作業(yè)的高風(fēng)險作業(yè)。 加強(qiáng)風(fēng)機(jī)吊裝作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí) “十不吊”制度，加強(qiáng)吊裝機(jī)械管理，建立落實(shí)吊車檢查卡制度，作業(yè)前對表進(jìn)行檢查，

11、嚴(yán)禁帶病運(yùn)行，防護(hù)、監(jiān)測、指示、儀表、報警等裝置出現(xiàn)異常、報警時嚴(yán)禁起重作業(yè)，堅決禁止超風(fēng)速違規(guī)吊裝。風(fēng)機(jī)吊裝過程業(yè)主、監(jiān)理人員必須全程旁站。五是強(qiáng)化業(yè)主帶班和視頻監(jiān)控。加強(qiáng)業(yè)主帶班人員培訓(xùn)，提升安全管理水平；建立落實(shí)業(yè)主帶班管理制度，加強(qiáng)履職情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行外包隊伍“業(yè)主帶班”制度，強(qiáng)化業(yè)主安全管控力度和主體責(zé)任，重點(diǎn)整治業(yè)主安全管控不到位問題 。根據(jù)項目施工特點(diǎn)和現(xiàn)場安全風(fēng)險點(diǎn)，對風(fēng)機(jī)吊裝等重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域必須實(shí)行24 小時視頻監(jiān)控，加強(qiáng)風(fēng)險管控，確保施工現(xiàn)場安全。（三）增強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力。1. 保障安全投入。 一是加強(qiáng)安全措施費(fèi)用使用的過程監(jiān)督。健全安全措施費(fèi)使用臺賬，制定現(xiàn)場安全

12、生產(chǎn)設(shè)施配置清單和配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將安全措施費(fèi)挪作他用。二是加強(qiáng)安全設(shè)施入場驗收和設(shè)備管理。嚴(yán)格現(xiàn)場安全設(shè)施的入場驗收，定期對安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡檢，重點(diǎn)做好防護(hù)欄、安全網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施及安全繩、安全帽等安全防護(hù)用品的日常維護(hù)，確保安全設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)備功能真正發(fā)揮作用，提高本質(zhì)化安全水平。三是加強(qiáng)勞動保護(hù)。為現(xiàn)場工作人員配置必要的勞保用品、安全防護(hù)物資和安全作業(yè)工器具等，確保人員防護(hù)到位。2. 加強(qiáng)管理人員安全意識和能力建設(shè)。一是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。 施工隊伍入場前嚴(yán)格開展“三個一”活動；加強(qiáng)安全管理人員教育，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)時間，提升防范化解安全風(fēng)險重要性的認(rèn)識，牢固樹立“ 大

13、安全 ” 理念，增強(qiáng)安全紅線、底線意識。采取集中培訓(xùn)、實(shí)地參觀、實(shí)際演練、研討交流、現(xiàn)場示范和安全體驗等多種形式，加大安全方面法律法規(guī)、方針政策、基本知識、管理制度、操作規(guī)程、操作技能以及事故案例分析等的培訓(xùn)，提高安全管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。二是加強(qiáng)安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)管能力。 安全管理人員須經(jīng)考核合格后持證上崗，將安全管理重心落到一線，提高現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于較真碰硬和督導(dǎo)整改能力，充分利用現(xiàn)場安全巡查機(jī)制和視頻監(jiān)控設(shè)施等現(xiàn)代科技手段，及時發(fā)現(xiàn)、糾正現(xiàn)場違章行為，提升管控安全風(fēng)險、消除事故隱患和有效應(yīng)對險情的應(yīng)急處置能力，確保安全風(fēng)險管控到位。3. 完善技術(shù)保障機(jī)制。一是強(qiáng)化工程技術(shù)人

14、員安全管理責(zé)任。 項目公司要充分發(fā)揮技術(shù)對施工安全的支持和保障作用，建立健全技術(shù)支持機(jī)制，強(qiáng)化工程技術(shù)人員在安全管理中的作用，重點(diǎn)做好技術(shù)措施、安全措施交底、執(zhí)行、驗收等環(huán)節(jié)的管理。 二是嚴(yán)格技術(shù)方案編制和審批管理。嚴(yán)格施工技術(shù)措施和安全措施的審核、審批程序，危險性較大工程的施工方案應(yīng)附安全計算結(jié)構(gòu)，確保技術(shù)方案的可靠性、安全性；重大施工方案、 安全技術(shù)措施要組織專家論證和審查；嚴(yán)格按施工程序組織施工，調(diào)整施工程序或變更技術(shù)方案，必須履行嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)禁現(xiàn)場擅自變更施工方案。三是嚴(yán)格監(jiān)督技術(shù)方案落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場技術(shù)交底和驗收檢查責(zé)任，避免出現(xiàn)管理上的盲區(qū)、盲點(diǎn)，確保方案執(zhí)行的準(zhǔn)確性、一致

15、性，確保安全防范措施全面到位。四是充分利用外部技術(shù)支撐力量。積極利用科研院所、系統(tǒng)內(nèi)專家等各種資源，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障支持。（四）推動分包單位安全行為規(guī)范化。1. 加強(qiáng)招標(biāo)及合同簽訂階段的分包管理。一是在招標(biāo)階段，安全管理人員要參與項目施工招標(biāo)文件審查，科學(xué)合理設(shè)定評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重分配, 將競標(biāo)單位安全生產(chǎn)能力、管理水平和歷史業(yè)績作為評標(biāo)重要依據(jù)，明確需要分包的工程及范圍，要求提供分包商短名單，作為評標(biāo)時的評價之一，納入評分范圍。 二是在合同簽訂階段，承包商必須以書面形式向項目公司申請對分包商及分包范圍進(jìn)行確認(rèn)，未經(jīng)項目公司書面確認(rèn)不得簽訂分包合同，嚴(yán)格控制承包商工程分包，杜絕資質(zhì)不符甚至無資

16、質(zhì)分包、轉(zhuǎn)包問題的出現(xiàn)?？偝邪脚c分包單位的合同中必須明確要求分包方服從業(yè)主及監(jiān)理單位在工程總體進(jìn)度、安全管理、質(zhì)量監(jiān)督方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 三是在合同履行階段，投標(biāo)項目經(jīng)理必須按照合同約定時間履行現(xiàn)場管理職責(zé)，離開現(xiàn)場必須履行請假手續(xù)。2. 規(guī)范分包單位安全管理。一是嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)。 進(jìn)入施工現(xiàn)場的分包單位及其負(fù)責(zé)人，其資質(zhì)、業(yè)績及在項目中的資源投入應(yīng)與合同條款保持一致，并經(jīng)項目單位確認(rèn)，由項目單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。二是建立進(jìn)場施工人員電子檔案，推行實(shí)名制管理。建立進(jìn)入現(xiàn)場的分包商施工人員管理電子檔案，記錄現(xiàn)場施工人員的身份證明、安全教育、安全考試成績、 體檢情況、 持證上崗、 違章作業(yè)情

17、況等內(nèi)容。推行實(shí)名制管理，對勞務(wù)人員進(jìn)行一對一識別，實(shí)行動態(tài)管理。三是加強(qiáng)分包人員管理和崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化現(xiàn)場準(zhǔn)入管理，未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的承包商分包單位人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場；已進(jìn)場人員不得隨意更換，不得冒名頂替；手續(xù)合格人員應(yīng)發(fā)給帶有本人照片的胸卡證，上崗必須佩帶。組織進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全考試和技術(shù)交底，參加培訓(xùn)及考試的人員名單、成績應(yīng)登記備案。 四是在隊伍進(jìn)場階段，所有入場人員必須取得縣級以上醫(yī)院的體檢合格證明；按照“安全第一、生命至上卡”管理辦法，每人繳納一萬元安全風(fēng)險保證金，每人發(fā)放一張“安全第一、生命至上卡”。3. 推動分包商安全履約能力和信譽(yù)評價。一是加強(qiáng)監(jiān)督與管理。重點(diǎn)整治以包代管、包而不管

18、，嚴(yán)格監(jiān)督主體施工單位切實(shí)履行對分包隊伍的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)進(jìn)場施工的承包單位、分包單位合同執(zhí)行過程的管理，對中標(biāo)后違章、違約、失信或不服從業(yè)主和監(jiān)理單位管理的單位嚴(yán)格執(zhí)行“停工令”制度。二是加強(qiáng)考核與評價。健全分包商評價考核機(jī)制，完善考核辦法，定期組織評價，將安全管理能力不足、發(fā)生事故的承包單位和分包隊伍列入“黑名單”，對違章頻發(fā)、安全責(zé)任不落實(shí)或安全生產(chǎn)信用不良的分包隊伍堅決清退。（五）創(chuàng)新安全管理。推動“智能化工地”管理，積極開展安全管理創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用活動，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)理念、模式、制度、文化和成果，推動“智能化工地”管理，大力推動升壓站人臉識別、智慧門禁系統(tǒng)、安全帽二維碼標(biāo)識、

19、可視化技術(shù)等智能化產(chǎn)品和新型工器具裝備的應(yīng)用，將創(chuàng)新成果逐步推廣應(yīng)用于施工現(xiàn)場，提高工程智能化水平，筑牢安全防線，有效提升工程現(xiàn)場安全管理效能。（六）強(qiáng)化重大技改工程安全管理。高風(fēng)險技改項目，加強(qiáng)前期準(zhǔn)備、資料審查、開工備案、“生產(chǎn)任務(wù)日計劃” 、“安全第一、生命至上” 、 “四不干”、 “旁站監(jiān)護(hù)”管理，嚴(yán)格落實(shí)“三措兩案” ，確保高風(fēng)險施工項目管理到位。（七）提升應(yīng)急處置能力。規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、修訂工作，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性；組織各參建單位制訂演練計劃，及時開展應(yīng)急演練和總結(jié)評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效；完善等突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等機(jī)制，開展應(yīng)急能力建設(shè)評估；加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備和物資，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)對處置能力。三、時間安排從 2020 年 5 月至 2022 年 12 月，分四個階段進(jìn)行。（一）動員部署 (2020 年 5 月至 6 月) 。公