當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容摘要：財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，但如何把好的政策川好卻是一個(gè) 難題。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就存在這樣那樣的問(wèn)題，如補(bǔ)貼總量小、穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未 形成、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)混亂等。要解決這些問(wèn)題需要遵循一定的原則，在遵循這些原則的基礎(chǔ)上， 確定合適的目標(biāo)，進(jìn)而采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，黃箱補(bǔ)貼，綠箱補(bǔ)貼一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給了有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨 在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持 “三農(nóng)”發(fā)展。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世

2、紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī) 耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)川電補(bǔ)貼、 貸款貼息補(bǔ)貼等方而。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受補(bǔ)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、 國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大 體分為3個(gè)階段。第-階段（1978年1994年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二 階段（1994年2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加人了對(duì) 生態(tài)建設(shè)的支持，加人了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段（2003年至今） 是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)

3、行并加大力度外，捉出并開(kāi)始實(shí)施 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投 資包括國(guó)債資金方而加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí) 行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使川結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不 斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國(guó)糧 食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元,比2005年增加約10億元,其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元, 均占木?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6 億元，分別比2005增加2億

4、元和3億元。我國(guó)還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套 調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng) 民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年，中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴 汕、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合x(chóng)l補(bǔ)，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持 新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響， 穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義亜大。二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問(wèn)題我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過(guò)多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系 已

5、經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問(wèn)題：1財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼 支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到wto農(nóng)業(yè)協(xié)定屮“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平, 并且近兒年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些 地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。按照wto農(nóng) 業(yè)協(xié)定我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方回：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格捉供直接支持 的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)wto黃箱政策規(guī)定，我國(guó)今后每年対農(nóng)業(yè)的綜合支持 量不能超過(guò)480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼

6、大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚 有很大的活動(dòng)空間。另一方而即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的， 不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出 1514.2億元人民幣,主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼,達(dá)785.6億人民幣（95億美元）， 占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%； 自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)主態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、 結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。2. 各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法混亂。我國(guó)的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很人，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距

7、過(guò)大。 由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的 差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼20元；山 西省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省 享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元。我國(guó)各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧 食玄補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種而積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（1）不與 當(dāng)期播種而積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前兒期的計(jì)稅 曲積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（2）少當(dāng)期實(shí)際播種面積 掛鉤，即按

8、農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屈于與面積掛鉤而不與 價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。3. 管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng) 貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門(mén)，因政出多門(mén)，協(xié)調(diào)困難，交易成木高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門(mén)木 位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以 避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一 個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成木都比較高。如糧食補(bǔ)貼 i1，iii東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí) 共抽調(diào)2萬(wàn)

9、多人，每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬(wàn)3萬(wàn)元（不 含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%o 一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次 發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方而，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種 而積進(jìn)行補(bǔ)貼，衣核實(shí)而積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良 種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶己備足種子，給良種推廣帶來(lái)一定難度。4. 補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策1=1標(biāo)的短期化。我國(guó) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，彫響了補(bǔ)貼效果 的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)吋中央和地

10、方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤, 成為政策的配套措施。但是，屮央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ) 貼政策也隨之發(fā)生變化。（2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方而補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主耍集中在糧棉產(chǎn)品，雖然己開(kāi)始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但述不夠普 及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方而, 而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨 金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來(lái)看，在一般政 府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2,其中沒(méi)有或很少有

11、補(bǔ) 貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資木匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不人，進(jìn)展遲緩；市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)未明 確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入 wto后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國(guó)內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一 方血糧食庫(kù)存積床嚴(yán)重。（3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺 乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國(guó)家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。（4） 農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，使財(cái)政、信貸和國(guó)有糧食 購(gòu)銷企業(yè)血臨錢(qián)大

12、難題。rh于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金， 難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國(guó)際市 場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口量一垃得不到有效放大。三、完善我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。 完善中應(yīng)把握好以下兒條原則：1目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問(wèn)題，需耍大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的 地方很多，因此在執(zhí)行目詢出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無(wú)意加入了過(guò)多的附著功能， 使得補(bǔ)貼的廿標(biāo)混雜起來(lái)。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢(qián)z后，也不清籠或者并不在意 政府補(bǔ)貼的具體政策意向

13、，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了 “折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充 分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方而講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政 策推行者這方而講，應(yīng)注意加人對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳 到千家萬(wàn)戶。2. 受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門(mén)和其他中間 環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政 策的“代理人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺(jué)不自覺(jué)地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí) 上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制 度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑

14、、冒、滴、漏”降低到最低限度。3. 整合統(tǒng)一。壯界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)汁出各類不同功效的補(bǔ)貼制 度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全而完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能 和效川，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放人各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?，F(xiàn)在各 項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門(mén)掌管,容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使z產(chǎn)?！肮?振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有z義。4操作簡(jiǎn)便。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因 為有些“好”政策實(shí)施成木過(guò)高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn) 確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那

15、些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了 “壞結(jié)果”。當(dāng)然，很 多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是 在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)瑕大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操 作簡(jiǎn)便”的方向努力。四、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇1. 保障農(nóng)民利益，捉高農(nóng)民的收益水平。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策忖標(biāo)不是體現(xiàn)在地區(qū)、 部門(mén)、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財(cái)政対農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過(guò)財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓 農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā) 展。2. 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品幣 場(chǎng)的特

16、點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)亢放在收購(gòu)環(huán)節(jié)上。對(duì)這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是 再對(duì)糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)糧食的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、止常損耗的補(bǔ)貼。因?yàn)楝F(xiàn)行 的國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷資金實(shí)行封閉運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了糧負(fù)的順價(jià)銷售，不允許、也不可能會(huì)出 現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)虧損。3. 提高農(nóng)民增收能力。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，也是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的基本因素。但直接以撒胡椒式的給了方式提高農(nóng)民收入是授之于魚(yú)，不能夠長(zhǎng)久；又 山于受我國(guó)的財(cái)政實(shí)力的不足和我國(guó)當(dāng)詢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，像歐美等國(guó)那樣的大量的 財(cái)政補(bǔ)貼也是不現(xiàn)實(shí)的。如在美國(guó)種植棉花的農(nóng)場(chǎng)主3.5萬(wàn)美元的年均收入中，補(bǔ)貼約占三 分之一。逐步提

17、高我國(guó)農(nóng)民的自主增收能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)有之義。4. 保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)nj持續(xù)發(fā)展 有著極其密切的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)主產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮， 也就不能促進(jìn)其他行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國(guó)生態(tài)就難以達(dá)到良好。九、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施（一）改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益1. 建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國(guó)財(cái) 政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策口標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的 隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。為此，有必要建立健全一

18、套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把 對(duì)農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國(guó)把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫(xiě)入農(nóng)業(yè) 法中的做法對(duì)我國(guó)從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。2. 建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的 部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門(mén)，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集小、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題。3. 成立全國(guó)農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié) 會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民利益。適應(yīng)加入

19、世貿(mào)組織新形勢(shì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)站市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國(guó)際 成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主耍農(nóng)作物的全國(guó)性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服 務(wù)，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保 護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益。（二）增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式1. 切實(shí)改變過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多直接投入牛產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市 場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，史多地依法、 依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策工具 和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢(qián)用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用

20、 效益。2. 通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引 導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時(shí)對(duì)目 前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)口審批等方而的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制 性障礙，通過(guò)貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)紐織和廣大農(nóng) 民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而 引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。3. 積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度。對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對(duì)種 糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位

21、公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作 用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。4. 改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式。如女徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財(cái)政體制上將明確三點(diǎn)： 對(duì)血向農(nóng)民的補(bǔ)助及支持，通過(guò)計(jì)算機(jī)存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會(huì)出現(xiàn)截 流、挪用；改變對(duì)教冇的補(bǔ)貼方式，變過(guò)去對(duì)教冇部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助為直接對(duì)農(nóng)民學(xué)生家 長(zhǎng)補(bǔ)助，建立一套規(guī)范的投入機(jī)制；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起消化農(nóng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制, 調(diào)查債務(wù)狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務(wù)這一難題。5傑護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼同時(shí)應(yīng)用。保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相 悖的，按照wto協(xié)議，我國(guó)的“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的

22、實(shí)施 要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予 補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)由屮央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)朿后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢 測(cè)結(jié)果予以公布，保護(hù)價(jià)糧食可山多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場(chǎng)價(jià) 收購(gòu)，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過(guò)合同規(guī)定的實(shí)際銷售量給予補(bǔ)貼。山農(nóng)民 依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社籌金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。（三）在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全而補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變限于中國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，在總體上不可能采用美國(guó)模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全而補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順

23、序推進(jìn)，即把有限的 財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。1. 亟視糧食等主耍農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和出口補(bǔ)貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行糧 食按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)陽(yáng)產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國(guó)家對(duì)糧食的消化和轉(zhuǎn)化 乂很有限，這就必然造成過(guò)剩局面。對(duì)過(guò)剩糧食的處理辦法口前只有兩種：擴(kuò)人倉(cāng)容，增加 出口。擴(kuò)人倉(cāng)儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過(guò)剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲(chǔ)備 庫(kù)，依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)人倉(cāng) 容的同時(shí)，增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏

24、拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī) 定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，而且 有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉(cāng)儲(chǔ)床力，減少保管費(fèi)用和損失。目前，國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng) 儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口， 即使用兩年的保管費(fèi)，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過(guò)剩的壓力。2. 注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī) 制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及血廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在 虧損問(wèn)題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開(kāi)辦或不開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全 而開(kāi)展，首先，需發(fā)揮政府的職能作