2022年我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

1、、 井岡山高校政法學(xué)院畢業(yè)論文我國城市社區(qū)治理中存在的問題及計(jì)策討論學(xué)院 政法學(xué)院姓名 周衛(wèi)華專業(yè) 公共事業(yè)治理學(xué)號 90114016指導(dǎo)老師 張長厚目錄導(dǎo)言 一、城市社區(qū)與城市社區(qū)治理 .（一）城市社區(qū)的概念 .（二）城市社區(qū)治理的概念 二、我國城市社區(qū)治理中存在的問題 我國城市社區(qū)治理存在的問題 三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)治理的政策措施 .改革和加強(qiáng)城市社區(qū)治理的政策措施 . . 摘要.abstract .參考文獻(xiàn) . . . 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會治理體制改革的不斷深化，單一的治理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭； 與此同時(shí)， 社會層面的不斷發(fā)育， 社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化， 居民對社區(qū)需

2、求度和依靠性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)治理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上快速豐富化， 變政府全權(quán)治理為政府主導(dǎo)型治理， 已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和進(jìn)展的必定要求； 新時(shí)代的社區(qū)， 必需進(jìn)行全新的治理， 才能夠建立起井然有序、布滿活力、 連續(xù)健康進(jìn)展的新型社區(qū)； 現(xiàn)階段， 城市社區(qū)治理已經(jīng)成為中國社會進(jìn)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題；一、城市社區(qū)與城市社區(qū)治理（一）城市社區(qū)的概念1. 城市社區(qū)的含義社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的產(chǎn)物； 在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會治理中的位置不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用；作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體

3、，保護(hù)社會穩(wěn)固，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用；“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關(guān)系親密的伙伴；20 世紀(jì) 30 歲月初， 燕京高校的費(fèi)孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作community and society時(shí)，從英文單詞 “ community翻”譯過來的，后來被很多學(xué)者引用，并逐步地流傳下來；“社區(qū)”一詞最初是由德國的社會學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會學(xué)的討論 中；近些年，我國很多社會學(xué)家開頭對“社區(qū) ”進(jìn)行深化細(xì)致的討論，而且對 “社區(qū)”的懂得和熟悉諸不相同 （這句話須修改）；例如，臺灣學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為 “社區(qū)是有限地理界限的社會團(tuán)體， 即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系， 普通成為地域團(tuán)體

4、；”【1】社會學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由集合在某一地域內(nèi)按肯定社【2】會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特點(diǎn)地域生活共同體；”城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)；2. 城市 社區(qū)類型1. 按社區(qū)功能分類依據(jù)社區(qū)主要功能的不同進(jìn)行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等；經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)；如商業(yè)活動集中的商業(yè)社區(qū)北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工 業(yè)區(qū)等；政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、治理中心的所在地；城市中各類行政治理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)集合的社區(qū)，可視為政治社區(qū)；文化

5、社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國的高校城和中國的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)；以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)， 軍營、軍事基地都屬于此類；特殊社區(qū)就是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等；2. 按社區(qū)的空間特點(diǎn)分類社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種；法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)；如城市中各個(gè)區(qū)、 街道所轄的地域范疇形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范疇所形成的社區(qū)；自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落；如農(nóng)村的自

6、然村落、集鎮(zhèn)和城市等；專能的社區(qū)是指人們從事某些特地活動而形成于肯定地域空間上的集合區(qū)；如高校城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)；3. 按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)整體社區(qū)是指具有相對獨(dú)立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面， 并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)；如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)；局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個(gè)街區(qū)；4. 按社會生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類可分為傳統(tǒng)社區(qū)、 進(jìn)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會進(jìn)展史上曾經(jīng)顯現(xiàn)過的社區(qū)殘余形狀；它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式；進(jìn)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)

7、代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式；目前我國很多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)；現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和活動主要穿梭來回于城鄉(xiāng)之間， 鄉(xiāng)村生活非常便利， 生活水平甚至高于城市； 這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國家；3. 城市社區(qū)特點(diǎn)1、社區(qū)是社會的縮影社區(qū)是一個(gè)詳細(xì)的、 有限的地域社會共同體； 在社區(qū)內(nèi)， 社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料， 解決最基本的社會生活需要； 因此， 社區(qū)的各種社會聯(lián)系更直接、 更詳細(xì)；社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的， 既包括經(jīng)濟(jì)生活， 又包括政治、文化生活；社會成員的關(guān)系也是多方面的， 即形成肯定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 又形成血緣、地緣等其他社會關(guān)系； 可以說，

8、 社區(qū)是社會成員的生活基地， 社區(qū)是一個(gè)社會實(shí)體；2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主城市社區(qū)既是政治、 文化中心， 也是經(jīng)濟(jì)中心， 由于經(jīng)濟(jì)活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動，作為主要職業(yè)和謀生手段；3、社區(qū)都有自己特有的文化由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、 政治條件、 社會條件以及歷史文化傳統(tǒng)、 居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同， 各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)， 以區(qū)分于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)；4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識社區(qū)意識也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感； 它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感；5、城市社區(qū)是不斷變遷的人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會， 形成了村落， 有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)， 或者說最早的形

9、式是農(nóng)村；隨著社會的進(jìn)展，城市產(chǎn)生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)； 城市社區(qū)在幾千年的演化過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了龐大的變化； 可以說，這些變化是整個(gè)社會變遷的結(jié)果，其中起打算作用的是生產(chǎn)力的進(jìn)步； 進(jìn)入現(xiàn)代社會以后， 社區(qū)的變遷速度在不斷加速， 并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段；6 、居民的組織程度比較高社區(qū)居民從事活動多樣化，各種治理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化組織；所以組織形式多樣化；即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等；4. 城市社區(qū)功能1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣揚(yáng)有關(guān)政策；評比先進(jìn)；

10、解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)劑社區(qū)糾紛，化解鄰里沖突2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠； 建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年高校，成人學(xué)校等） ；體育競賽和健身活動； 文藝活動（如演唱會，音樂會） ；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓(xùn)4、治理功能：治理人口和方案生育（如治理流淌人口） ；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，保護(hù)社會穩(wěn)固；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔（二）城市社區(qū)治理的概念1. 城市社區(qū)治理的含義 所謂城市社區(qū)治理， 是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫忙下， 動員和依靠社區(qū)各方面的力氣， 對社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、

11、組織、指揮、掌握和和諧的這樣一個(gè)過程； 【3】2. 城市社區(qū)治理的特點(diǎn)（1） ）區(qū)域性；社區(qū)具有肯定界限的地域；換句話說，社區(qū)是地域性社會，是肯定的社會關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體；（2） ）群眾性； 社區(qū)治理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原就，保護(hù)社區(qū)居民的根本利益； 社區(qū)居民的參加是提高社區(qū)治理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參加熱忱越高，社區(qū)治理工作越易于開展；社區(qū)治理工作好壞的重要標(biāo)志， 是社區(qū)居民對其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、 歸屬感的強(qiáng)弱； 因此， 親密社區(qū)群眾之間的關(guān)系， 才能增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝結(jié)力； 解決社區(qū)的沖突和困難所實(shí)行的主要方法之一，是依靠群眾力氣，發(fā)揮社區(qū)成員的

12、互助作用；（3） ）綜合性；社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會活動的主要場所；社區(qū)成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿意，這就打算了社區(qū)治理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會保證、治安、 文化、消遣、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)具 有綜合性， 包含行政組織、 企事業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織等； 而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多， 差異性大， 因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力氣共同參加； 此外，社區(qū)的功能也不是單一的， 社區(qū)治理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)治理具有綜合性特點(diǎn)；（4） ）規(guī)劃性； 規(guī)劃

13、是對社區(qū)進(jìn)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面和諧社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益；（5） ）層次性； 社區(qū)治理是一個(gè)治理系統(tǒng)，這個(gè)治理系統(tǒng)是有層次的；（6） ）動態(tài)性； 社區(qū)本身是進(jìn)展的、變化的；因此，社區(qū)治理必需樹立治理創(chuàng)新的理念， 不斷討論社區(qū)治理中顯現(xiàn)的新問題， 新情形， 不斷提出治理的新思路，不斷改進(jìn)治理的方法，促進(jìn)社區(qū)治理體系的完善；二、我國城市社區(qū)治理中存在的問題近 20 年來，全國各地先后對社區(qū)治理體制和治理方式進(jìn)行了有益的探究， 取得了明顯的成效； 但從社區(qū)治理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，仍存在著不少沖突和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想觀念陳舊； 盡管改革開放和

14、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛進(jìn)展， 但一些干部特殊是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部， 仍舊習(xí)慣于過去方案經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的治理方式， 很多事情做法老套，“一竿子插究竟的直接治理” ，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著， 怕放下去下邊管不好，管不了；這種思想觀念影響和制約著社區(qū)治理的進(jìn)展；二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位； 社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過重， 作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織， 沒有行政權(quán)力來掌握和推動社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)；而“自治” 制度又不健全， 行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多， 上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會， 對社區(qū)提出要求， 居委會的情形就是責(zé)任大、 權(quán)益小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力氣弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動

15、；三是社區(qū)治理體制方面的問題； 街道、居委會是我國城市社區(qū)治理的基本基層組織；從目前城市社區(qū)治理工作的客觀需要看， 盡管這類基層組織連續(xù)發(fā)揮著非常重要的治理功能，但的確存在著嚴(yán)峻的問題，主要有一下幾點(diǎn)：1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位 2、行政隸屬體制模糊 3、街道治理體制改革的問題日益突出4、尚未形成統(tǒng)一和諧的服務(wù)治理體制5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩；四是重視程度不夠， 社區(qū)應(yīng)有的社會位置難以表達(dá)； 一是居委會工作人員的待遇偏低， 工作條件差； 依據(jù)民政部的資料， 各地居委會工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋ＷC水平；二是居委會規(guī)模的設(shè)置， 落后于社區(qū)建設(shè)與治理的現(xiàn)狀；五是社區(qū)治理

16、隊(duì)伍專業(yè)化程度較低； 社區(qū)治理工作掩蓋面極廣， 涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)； 因此， 這就要求社區(qū)治理工作者不僅要具備肯定的文化學(xué)問，仍要具備社區(qū)治理專業(yè)學(xué)問以及良好的綜合素養(yǎng)；但是， 目前我國社區(qū)治理工作者， 大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)治理專業(yè)學(xué)問的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢下居委會工作的重任， 而且社區(qū)治理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限， 這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)治理工作的綻開和服務(wù)質(zhì)量的提高；六是對社區(qū)治理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約： 1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位； 原來應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意；2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上

17、行監(jiān)督較少； 3、監(jiān)督缺乏必要的和諧；社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，和諧不力簡單造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象；4、監(jiān)督制裁脆弱； 監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作；5、 監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性；總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使；七是社區(qū)自治程度低；目前我國社區(qū)治理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高；居委會作為城市居民自我治理、自我服務(wù)、進(jìn)展的群眾組織，卻經(jīng)常扮演“政府代言人” 的角色；依據(jù)法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的治理人員，很多由指派產(chǎn)生， 很少能代表社區(qū)居民的利益； 這些問題的存在， 反映我國城市社區(qū)治理

18、越來越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必需通過改革來加以解決；三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)治理的政策措施一；加強(qiáng)思想訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變思想觀念；對政府工作人員加強(qiáng)思想訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變原 來的落后思想， 轉(zhuǎn)變治理方式， 大膽的放權(quán)， 使社區(qū)工作人員能更好的開展工作；二明確居委會職能定位； 社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治才能的提高；社區(qū)居委會是居民自我治理、 自我訓(xùn)練、 自我服務(wù)、 自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織, 是社區(qū)自治工作的組織者；其主要職能應(yīng)當(dāng)是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè), 幫助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作；只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)；三；構(gòu)建新型社區(qū)治理體制；構(gòu)建治理體制框架的原

19、就1、治理中心下移， 立足基層 2 、條塊結(jié)合，以塊為主 3 、小政府、大社會 4 、市、區(qū)齊抓共管四；加強(qiáng)對社區(qū)的重視；提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水 平，以提高他們工作的積極性； 擴(kuò)大社區(qū)居委會的規(guī)模， 便利社區(qū)工作人員開展工作；五.培育社區(qū)治理的專業(yè)化隊(duì)伍；社區(qū)治理活動是由社區(qū)工作者來實(shí)現(xiàn)的，所在于提高社區(qū)治理工作者的素養(yǎng)； 培育社區(qū)治理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)治理和服務(wù)工作 , 同時(shí)也應(yīng)當(dāng)能夠制造大量新的就業(yè)機(jī)會, 改善他們的查找市場機(jī)會 , 進(jìn)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的才能； 這就要求在選拔社區(qū)工以社區(qū)工作者的素養(yǎng)直接影響著社區(qū)治理工作的質(zhì)量；提高社區(qū)治

20、理水平， 關(guān)鍵作者方面要實(shí)行競爭上崗， 擇優(yōu)錄用， 讓真正情愿而且具備為廣大市民服務(wù)才能的人才成為社區(qū)治理工作者；同時(shí)，仍需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸取優(yōu)秀人才的固定渠道；此外，對社區(qū)治理工 作者進(jìn)行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管理的工作水平；【3】六完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依；要依據(jù)新形勢的需要，在連續(xù)推動社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺城市社區(qū)自治 法，明確、詳細(xì)地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和位置、社區(qū)居民的權(quán)益與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)益與義務(wù)、 治理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容； 需要通過

21、法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)益， 義務(wù)和職能，防止政府部門或街道，其職責(zé)向社會傳遞，削減社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)， 保證社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)益的真正落實(shí)， 使社區(qū)居民明確自己的權(quán)益義務(wù)， 在法律的保證下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的權(quán)益，確保社區(qū) 自治有法可依；【4】七提高居民的參加程度 .“社區(qū)居民自覺自愿參加社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、 健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)進(jìn)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)； ”因此，第一要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度， 提高社區(qū)治理工作公開透亮程度，通過宣揚(yáng)欄、 布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣揚(yáng)“我為人人，人人為我”

22、以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家” 的宗旨；同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱競賽、 交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸溝通， 培育居民的社區(qū)意識， 增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；八. 加強(qiáng)居委會自身建設(shè)， 提高社區(qū)服務(wù)水平； 居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)治理具有不行或缺的功能；一是滿意社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活 需求的功能； 二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參加功能； 三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會掌握功能； 五是對社區(qū)成員的社會化功能； 而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必需加強(qiáng)居委會自身建設(shè)； 為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作： 一是以人為本， 為人民服務(wù)； 不斷滿意社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需

23、要， 提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治；科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主治理，民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我治理，自我訓(xùn)練，自我服務(wù)，自我監(jiān)督；三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)；整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力氣廣泛參加，共同建設(shè)社區(qū)；四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的治理；健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)治理，增強(qiáng)社區(qū)凝結(jié)力；五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)；堅(jiān)持一切從實(shí)際動身，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有方案有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建；九轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)治理工作的民主；轉(zhuǎn)變政府職能，

24、 是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量治理社會的職能下放到社區(qū)； 街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政治理、社區(qū)服務(wù)、社 區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合和諧、監(jiān)督檢查的 職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去；社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)” 的繁重包袱， 大量的社區(qū)治理職能和治理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推動社區(qū)治理的民主化建設(shè)， 不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參加積極性， 建立起社區(qū)成員參加的穩(wěn)固渠道， 如建立社區(qū)成員代表大會、 社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動， 使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動， 從而讓社區(qū)成員“自我治理、自我訓(xùn)練、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”， 提高社區(qū)成員參加社區(qū)治理的積極性，充分發(fā)揮大家的制造性， 提高社區(qū)自我治理的才能， 擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化； 將來的社區(qū)治理模式應(yīng)遵循自治的原就， 激發(fā)社區(qū)成員的參加意識， 開發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源， 實(shí)現(xiàn)自我治理，供應(yīng)公益性勞動，保護(hù)社區(qū)的生存與進(jìn)展；摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展， 城市社區(qū)建設(shè)的興起， 隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴(yán)峻影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展, 因此必需加強(qiáng)城市社區(qū)治理；本文運(yùn)用社區(qū)治理的基本理論， 分析了我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在的問題，