殘聯(lián)應該主導福利企業(yè)的資格認定和管理

1、殘聯(lián)應該主導福利企業(yè)的資格認定和管理社會福利企業(yè)，它以集中安排殘疾人就業(yè)為主要任務， 是一項帶有社會福利性質(zhì)的經(jīng)濟實體,也是作為黨和政府對 殘疾人的一種具體體現(xiàn)，在享受國家給予的稅收減免的同時, 對解決殘疾人的就業(yè)問題確實起了不小的作用。但是在每 年的由民政局牽頭的社會福利企業(yè)年檢年審工作以及平時 的工作當中，我們總能發(fā)現(xiàn)一些不是十分和諧的音符，這 些音符在新形式、新體制下表現(xiàn)得尤為突出，它們對維護 殘疾人的正當、合法權益以及社會的發(fā)展都起著十分嚴重 的瓶頸作用。武安市的福利企業(yè)起步于？年，截止現(xiàn)在， 大小共有60余家，每年國家為其減免稅務共6 000多萬 元，這就意味著不管規(guī)模大小，平均每一

2、個福利企業(yè)每年 就免稅這一項就100萬元，而在現(xiàn)實中究竟一個福利企業(yè)安 排了多少比例的殘疾人，而這100萬元真正用在殘疾人身 上的又有多少呢，從每年福利企業(yè)殘疾職工不斷上訪和大 批殘疾職工閑置在家來看，說明真正為殘疾人之所想，為 殘疾人之所急的福利企業(yè)已是鳳毛麟角了。這對作為殘疾 人事業(yè)具有代表、服務、管理職能的各級殘聯(lián)組織只能管 理殘疾人分散就業(yè)，在福利企業(yè)認定和管理中充當著次要 的地位，而和殘疾人利益扯不上關系的民政部門卻擔任直 接管理部門的現(xiàn)狀是不公平的，對廣大殘疾人來說更是極 大的不公平。當前，我們在強調(diào)抓經(jīng)濟建設的同時，也不能放松精 神文明的建設；在改革開放給我們帶來巨大物質(zhì)成果的同

3、 時，也不能否認某些落后東西的存在，恰恰正是因為這些 落后的，負面的東西的存在，便成為我們發(fā)展經(jīng)濟的絆腳 石。福利企業(yè)也不例外，我們承認它在解決殘疾人就業(yè)問 題上發(fā)揮了巨大的作用，但是具體到每個福利企業(yè)主，由 于他們思想不到位，素質(zhì)上不去，岀現(xiàn)了一些諸如“虛假 運作”、“比例不足”等等，為殘疾人就業(yè)服務為假，以騙 取國家高額的返還稅額為真；表面上安排殘疾職工達到了 國家要求的35以上，而實際生產(chǎn)中卻為了追求高額利潤， 由正常人代替殘疾人，以致比例根本達不到國家所規(guī)定的 要求。造成上述情況發(fā)生的主要原因在代表殘疾人利益， 替殘疾人說話的殘聯(lián)不具備對其的管理職能，而福利企業(yè) 的直接管理部門卻睜一眼

4、、閉一只眼、充耳不聞、視而不 見，一心只維護福利企業(yè)主和企業(yè)的利益，把本來就很困 難的殘疾人的利益擱置一旁，致使殘疾人雪上加霜，造成 殘疾人上訪、群訪、甚至越級上訪的情況就順理成章了。福利企業(yè)的虛假運作不單單體現(xiàn)在“掛羊頭、賣狗 肉”這一種形式上，它是多形式的，譬如殘疾職工的“隱 形失業(yè)”、“被動失業(yè)”、“周期失業(yè)”等。所謂隱形失業(yè)就 指的是有一技之長，或者有一定勞動能力的殘疾人不能被 安排在適合自己的崗位上，不能各盡其能地發(fā)揮自己的優(yōu) 點、長處，或者不能體現(xiàn)自己的價值，這是對殘疾職工的 一種鄙視。被動失業(yè)就是企業(yè)以殘疾職工干活慢、少或企 業(yè)效益不好為由，壓低其工資標準，不給殘疾職工辦理養(yǎng) 老

5、、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，致使殘疾職工 不甚忍受而被迫離開企業(yè)，這是對殘疾職工的一種歧視。 周期失業(yè)是企業(yè)一開始承諾殘疾職工工資如何、福利如何, 而等到中期殘疾職工真正為企業(yè)創(chuàng)造效益后，卻以種種理 由把殘疾人打發(fā)回家，每年象征性地發(fā)些福利，到后期發(fā) 展到上級主管單位來檢查一次，把安排在家的殘疾職工找 來冒充在崗，蒙混檢查，然后再發(fā)些福利，接著打發(fā)其回 家，周而復始，惡性循環(huán)，這是對殘疾職工的一種蔑視。 這些有違殘疾人利益的種種，導致了福利企業(yè)改變了它原 有的為殘疾人服務性質(zhì)，破壞了黨和政府在殘疾人心中的 光輝形象。試問，福利企業(yè)倒底是在為殘疾人謀利益，還 是在侵害殘疾人的合法權益。這

6、種現(xiàn)象的發(fā)生絕不是偶然 性的，它是必然的，它是落后的、不合理的舊體制造成的。假如由代表殘疾人利益的殘聯(lián)對其實行管理，擁有其認定 資格和年審權利，這種不合理的現(xiàn)象還會發(fā)生嗎？亡羊補 牢，為時未晚，也只有這樣，才能保證實現(xiàn)殘疾人“安置 一人、解放一家、穩(wěn)定一片”的社會安定局面，才能為實 現(xiàn)全面建設小康社會提供有力保障。上個世紀80年代以前，我國還沒有專門的、完整統(tǒng)一 的殘疾人組織，各地的“盲聾啞協(xié)會”設在民政部門，福 利企業(yè)歸口民政部門管理是無可非議的。但自1 98 8年以 來，全國鄉(xiāng)以上的行政區(qū)都相繼成立了殘疾人聯(lián)合會，專 門從事殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，人事、財務、管理 等關系也隨著從民政部

7、門脫離出來，形成了完整的、獨立 的殘疾人工作組織體系。既然殘聯(lián)是專門從事殘疾人工作 的組織，那么參與管理以安排殘疾人為主的福利企業(yè)主是 理所應當?shù)?。再者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，福利企業(yè)的模 式已經(jīng)社會化。以前，福利企業(yè)都是由政府舉辦，政府管 理，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，這種由 政府單一舉辦福利企業(yè)模式已被打破，代之以社會各界， 包括私營企業(yè)、外資企業(yè)等各種經(jīng)濟組織都可以創(chuàng)辦福利 企業(yè)，這不僅體現(xiàn)了社會的文明進步，也意味著以往由政 府單一管理的模式已與之不相適應。因此，福利企業(yè)的主 管、認定和年審的資格必須由受政府委托，專門負責殘疾 人工作，具有群團性質(zhì)的殘疾人聯(lián)合會擁有，不應旁落

8、他 人。這也符合社會發(fā)展和推動福利企業(yè)合理前進的必然要 求。以往的歷史經(jīng)驗和失敗教訓告訴我們，不能再把這種 失敗的，落后的舊體制再延續(xù)下去了，它的合理與否直接 關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。江澤民同志說 過，“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是我們社會主義事業(yè)的一 部分。殘疾人是弱勢群體，要讓殘疾人'平等、參與、共 享'我們在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得的偉大成就”。所 以要改變目前福利企業(yè)混亂的現(xiàn)狀，徹底地解決這些問 題，最根本的解決辦法就是盡快地將社會福利企業(yè)的管理 職能移交到各級殘聯(lián)手中，并盡快地制定出適合新形式下 的殘疾人就業(yè)的管理辦法，這對于給殘疾人提供一個公平 參與社

9、會競爭的平臺和福利企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展 都將起著積極的作用。首先，殘聯(lián)主導福利企業(yè)的資格認定和管理是社會主 義社會人道主義精神的具體體現(xiàn)。自有人類，就有殘疾人。 殘疾，是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價。 我們國家現(xiàn)在有六千多萬殘疾人，涉及全國近五分之一的 家庭。關系到這么多人的重要社會問題，必須要解決好， 不能回避。我國是一個具有五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)的禮儀之邦, 人道主義處處可見，那么所謂人道主義就是處理人與人之 間關系的一個首先規(guī)范。人權保障，是國家的責任，也我 們每個殘疾人工作者的歷史使命。對殘疾人這個社會脆弱 群體給予幫助，是社會文明進步的標志。福利企業(yè)應當在 殘聯(lián)的管理和

10、指引下，在為國家創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也 要成為黨和國家關心殘疾人、支持殘疾人的一項重要民心 工程，它不僅要解決好殘疾人就業(yè)方面的工作，而且還要 帶領廣大殘疾人共同致富，處理好被動與主動的關系，努 力成為體現(xiàn)出我國社會主義人道主義精神的一桿新旗幟。其次，殘聯(lián)主導福利企業(yè)的資格認定和管理是滿足廣 大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要的必然要求。我國正處 于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的主要任務就是滿足人們?nèi)?益增長的物質(zhì)文化需要。同樣，殘聯(lián)在現(xiàn)階段的主要任務 也是要滿足廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要。解決問 題的根本辦法就是殘聯(lián)具有對福利企業(yè)的資格認定權和主 管權，也只有這樣，在廣大殘疾職工為社會創(chuàng)造出物

11、質(zhì)財 富的同時，才能好好享受自己的勞動成果。只有殘聯(lián)具有 對福利企業(yè)的資格認定權和主管權，才能更好利用福利企 業(yè)的管理經(jīng)費，為廣大殘疾人服務，在殘疾人康復、扶貧、 維權、文體、宣傳、就業(yè)、用品用具等方面制定出合理的 發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“取之與殘疾人，用之于殘疾人”，"取之 于福利企業(yè)，用之于福利事業(yè)”實實在在為廣大殘疾人謀 利益、謀幸福，讓在同一藍天下的廣大殘疾人深刻感受到 黨和國家對他們的關懷。再其次，殘聯(lián)主導福利企業(yè)的資格認定和管理是保持 福利企業(yè)基本特性的重要舉措。殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員35 以上，是福利企業(yè)的基本特性。鑒定福利企業(yè)是否具備和 保持了這個基本特性，除了稅務部門外，殘聯(lián)

12、更是責無旁 貸，甚至可以講占主導地位，原因就是殘聯(lián)可以在對福利 企業(yè)的資格認定和年檢中做好以下幾個重要事項：首先是 招工關。殘聯(lián)是國家指定核發(fā)中華人民共和國殘疾人證 的惟一機構。只有經(jīng)過縣經(jīng)上以醫(yī)療衛(wèi)生部門的嚴格檢 測，出具權威性的殘疾證明，殘聯(lián)才能發(fā)放相應的"殘疾 人證”。因此，福利企業(yè)招收的殘疾職工是符合國家規(guī)定的 殘疾標準，只有殘聯(lián)是最有發(fā)言權的。其次是比例關。殘 聯(lián)根據(jù)福利企業(yè)上報的職工情況年報表，將殘疾職工和“殘疾人證”逐一核對，鑒定真?zhèn)魏螅嬎愠鼋∪毠ず?殘疾職工的確切比例，為稅務部門核發(fā)福利企業(yè)合格證書 和確定對該福利企業(yè)實行減免稅費的等級提供可靠依據(jù)。最后是保持關。

13、殘聯(lián)通過參與每年的年度檢查，可以對福 利企業(yè)進行不間斷的監(jiān)管，以免出現(xiàn)個別福利企業(yè)在通過 資格認定后又減少殘疾職工的現(xiàn)象發(fā)生，始終保持殘疾人 就業(yè)的穩(wěn)定性和福利企業(yè)的基本特性。最后，殘聯(lián)主導福利企業(yè)的資格認定和管理是維護殘 疾人合法權益和減少殘疾人上訪的迫切需要。福利企業(yè)重 在福利，它是殘疾人的福利，也應該成為殘疾人的福地。殘疾人由于本身生理上的缺陷，在生產(chǎn)競爭中明顯處于劣 勢，福利企業(yè)在按勞取酬這一點上應該明顯地趨向于殘疾 職工。在具體操作當中和在工種的分配上，應該對殘疾職 工有一個明顯的傾斜。目前，有些福利企業(yè)不但做不到對 殘疾人政策上的傾斜，而且還存在侵害殘疾職工權益的現(xiàn) 象。他們在安排工種和崗位等方面無視殘疾職工的實際情 況，甚至安排臟活、重活和危險崗位。還有的福利企業(yè)鉆 國家政策的空子，