華亭縣實施三制三化加強村級民主管理工作

1、華亭縣實施三制三化加強村級 民主管理工作中共華亭縣委組織部第 128 期2009 年 8 月 3 日華亭縣實施“三制三化”加強村級民主管理工作的幾點做法2007 年以來，華亭縣針對村級組織建設中重選配、輕管理，一些村干部工作理念陳舊，方式方法簡單，管理不夠規(guī)范，民主程度不高，群眾對村級事務參與少、不了解，干群之間有隔閡等問題，緊緊圍繞新農(nóng)村建設這一中心任務和群眾關注的熱點、難點問題，突出“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”這一重點，在全縣大力實施了以建立健全村級民主決策機制、民主管理機制、民主監(jiān)督機制，促進村級決策科學化、村務管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三制三化”村級民主管理工作，為新

2、農(nóng) 村建設注入了新的活力。村級民主管理工一、建立民主決策機制，促進決策科學化。作涉及一個村的經(jīng)濟、政治、文化和群眾生活的各個方面，民主管理的關鍵在決策，決策正確與否，關系到事業(yè)的成敗。敲定村級重大事項，需要群策群力，集思廣益。明確了重大事項、重大項目、公益事業(yè)、一般事項的決策程序和方法。凡是村級重大事項的決策，由村黨支部提出初步意見，召開黨員大會征求黨員的意見建議 ， 召開“兩委”聯(lián)席會議提出初步議案 ， 報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后 ， 依法提交村民代表大會審議 ， 由“兩委”組織實施，并向村民公開；對涉及新農(nóng)村建設中村級集體生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展的事項 ,認真落實 “一事一議”籌資籌勞制度，堅持村黨

3、支部、村委會、村民代表大會三方聯(lián)審。馬峽鎮(zhèn)雙明村在道路硬化中始終過不了資金短缺這道“坎”，該村結(jié)合開展“三制三化”村級民主管理，召開村民大會廣泛聽取群眾意見，集體討論決定每人繳納 10 元的修路費、每戶承擔10 米的覆草澆水養(yǎng)護任務。對這一決議，村民不但無一人反對，還紛紛主動出資修路，村民大會所定的事全部提前保質(zhì)保量完成。 村支書秦寶亮高興地說 ： “三制三化村級民主管理機制的推行， 讓干部省心了 ， 群眾滿意了，工作好開展了！”西華鎮(zhèn)龔陽村由于群眾工作不到位，在征地拆遷中引發(fā)了集體上訪事件。面對這一情況，該村黨支部扎實開展了 “三制三化 ” 村級民主管理工作，在小城鎮(zhèn)建設征地中嚴格按決策程序

4、辦事，做到?jīng)Q策讓群眾參與、村務向群眾公開、過程讓群眾監(jiān)督，贏得了廣泛贊譽和支持，確保了征地工作的進展順利。村民們深有感觸地說：“以前村上的事，個別村干部說了算；現(xiàn)在村上的事，大伙說了算！ ”二、建立民主管理機制，促進管理的制度化。 一是建立“兩委”班子選配機制。采取 “兩推一選 ”、 “公推直選 ”、 “雙評一推 ”、選派優(yōu)秀年輕干部到村任職等辦法，選優(yōu)配強村級班子。二是建立考評激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對各村任務完成情況、村干部現(xiàn)實表現(xiàn)情況進行考核考評。去年，縣財政增列 115 萬元用于提高村干部報酬，為公選的 15 名村支書和 14 名村科技副支書 （村主任科技助理） 發(fā)放萬元年薪， 在 22

5、 個經(jīng)濟強村推行了村干部“年薪制”，目前，村黨支部書記、村主任年薪最高的達到2.8 萬元，其他村黨組織書記、村委會主任報酬分別提高到每月420 元和400 元， 人均年報酬由過去的 3112 元增加到 4800 元。 堅持“三老”人員生活補貼制度，為 508 名農(nóng)村老黨員、離任老村干部、農(nóng)村老先進工作者每年發(fā)放生活補貼19.3 萬元。為全縣433 名村干部辦理了養(yǎng)老保險。三是建立健全教育培訓機制。在縣委黨校開辦了村干部大專學歷培訓班，在縣職教中心開辦了以農(nóng)村黨員為主的農(nóng)民技能培訓學校，在上海浦東區(qū)委黨校、深圳市經(jīng)理學院、青島海洋大學等地建立了縣鄉(xiāng)村干部培訓基地，組織縣鄉(xiāng)村干部到長三角、珠三角地

6、區(qū)考察學習，舉辦了全縣鄉(xiāng)村干部集中培訓班，開展了 “手拉手 ”結(jié)對幫帶活動和 “無職黨員設崗定責”活動，制定了村民自治章程和村規(guī)民約。三、建立民主監(jiān)督機制，促進監(jiān)督的規(guī)范化。 沒有監(jiān)督，就無法體現(xiàn)民主。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村務監(jiān)督委員會和村民 “三位一體”監(jiān)督體系，各村通過民主選舉成立了村務監(jiān)督委員會，通過列席“兩委”聯(lián)席會議、審核村級財務帳單等方式，加強對村級事務和財務的監(jiān)督，推行陽光理財、民主理財。對村級集體經(jīng)濟收入1 萬元以下的村，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級財務；集體經(jīng)濟收入1 萬元以上10 萬元以下的村，由村上設立專業(yè)會計進行規(guī)范化管理，采取村監(jiān)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的辦法進行監(jiān)督；有村辦企業(yè)且村

7、級集體經(jīng)濟收入在10 萬元以上的村，對村級企業(yè)進行股份制改制，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，由企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)財務進行監(jiān)督。采取多種形式對村級重大事項和涉及群眾貼身利益的熱點、難點問題及時公開。、堅持每半年對村級財務審計一次， 并將審計結(jié)果向群眾公布 。 河西鄉(xiāng)新莊村在林權制度改革中，結(jié)合開展“三制三化”村級民主管理工作，積極推行民主決策機制，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過召開支部會、黨員會、村民代表會以及社員大會，組織村民選舉產(chǎn)生了村勘丈小組、分配小組、評估小組、糾紛調(diào)處小組、理事會等基層組織，根據(jù)群眾的意愿，結(jié)合村情，讓群眾說林怎么分，地怎么劃，制定了出臺了群眾滿意的林權分配方案 ， 成功

8、將 16464 畝林地通過丈量劃分確權到戶，整個分配過程村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，杜絕了暗箱操作，讓群眾放心滿意，還了干部清白。通過推行“三制三化”，進一步加強了村級民主管理，使村干部的執(zhí)政觀念和工作方式有了新轉(zhuǎn)變，“立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”的意識進一步增強，有效調(diào)動了農(nóng)民群眾參政議政的積極性，強化了黨員群眾對村干部施政行為的監(jiān)督，增進了干部與農(nóng)民群眾之間的溝通，有效維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一是村干部的觀念和工作方式有了新轉(zhuǎn)變。過去個別村好多工作都由村黨支部書記、村主任“碰頭”說了算，靠行政命令推動工作，工作難度大，群眾不理解、不支持。通過民主管理工作的推行，改變了村干部傳統(tǒng)的工作方法和工作作風

9、， 形成了集中民智 、 群策群力、共謀發(fā)展的新局面。二是群眾的民主意識有了新的提高。推行村級民主化管理工作，讓廣大農(nóng)民參與村級事務決策和管理，強化了村干部民主管理意識和農(nóng)民群眾的政治權力意識，改變了過去那種認為事不關己、高高掛起的不關心、不參與現(xiàn)象，村里安排的事情由過去的被動接受到主動 參與決策， 有力促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng) 濟發(fā)展。 三是解決熱點難點問題有了新辦法。通過推行村級民主管理工作，越來越多的村干部掌握了群眾的事由群眾來作主這一法寶，使許多群眾關心的熱點、難點問題得到有效解決。各村針對群眾反映強烈的行路難、吃水難、就醫(yī)難、增收難等熱點、難點問題，堅持一事一議，件件都由群眾討論形成決議，村“兩委”強力執(zhí)行，有效避免了工作中“群眾不急干部急、 干部不熱群眾熱” 等問題。 四是黨