開展土地整理基本狀況調(diào)研報(bào)告

1、開展土地整理基本狀況調(diào)研報(bào)告開展土地整理基本狀況調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極開展土地整理, 實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力，確保糧食生產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。 黨的十七大和十七屆三中全會(huì)之后，國土資源部門如何深 入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中共中央關(guān)于 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定精神，在全州各 地掀起中低產(chǎn)田改造工作高潮的同時(shí)，抓住機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī) 制，加強(qiáng)保障、狠抓落實(shí)，大力開展土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田 建設(shè)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的資源保障, 通過本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)將

2、調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況*縣地處滇中高原東南部，位于長江、紅河兩大水系上 游分水嶺地段，轄4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)163個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），人口 44萬，土地總面積353 6平方公里，據(jù)20x x年土地更新調(diào) 查資料顯示，耕地面積64.4萬畝，其中，納入基本農(nóng)田保 護(hù)面積55萬畝。在這樣的自然條件下，給建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)體系和加快工業(yè)化、城市化發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑 戰(zhàn)。特別是近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，這種矛盾越 來越突出。近年來，*縣國土資源局把土地整理作為統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體、破解土地和資金等要素制 約的有效途徑來抓，積極制定政策，采取向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目, 不斷加大投入，采取有效措施，

3、大力開展土地整理工作。 自20xx年開展以來到20xx年為止，5年間全縣共投入資金 4681萬元，完成土地整理項(xiàng)目6個(gè)，整理面積37077. 7 7 畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9 166畝，從而實(shí)現(xiàn)了我縣耕地總量動(dòng)態(tài) 平衡，全面保障了近幾年來各類重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利 實(shí)施。二、主要做法和成效（一）制定方案，明確任務(wù)目標(biāo)。按照國家和省的有關(guān) 要求，要逐步建設(shè)一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程 度較高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，適 應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)田。圍繞這一要求，*縣國土資 源局通過反復(fù)實(shí)地踏勘論證，選擇具有條件的項(xiàng)目區(qū)按流 域或水系編制了具體的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案和可研報(bào)告, 按照

4、''流域治理，統(tǒng)一布局，集中連片，因地制宜，環(huán)境 協(xié)調(diào)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。在實(shí)施過程中， 我們注重把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推 進(jìn)；與區(qū)域水系整治同步落實(shí)；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步安排, 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步增長。（二）與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展建設(shè)思路。我們緊緊圍繞黨 中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真總結(jié)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 不斷拓展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)思路。一是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。通過田、水、路、林、 村綜合治理，建設(shè)“田成方、渠相連、路相通”的高產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化農(nóng)田格局，改善了生產(chǎn)條

5、件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力。二是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要契機(jī)。 在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成區(qū)，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建 設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照'依法有償自愿”的要求, 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè) 作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙掛鉤”、集體用地產(chǎn)權(quán)制度改革, 大力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在增加耕地面積提高耕地質(zhì) 量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展 目標(biāo)。（三）嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程發(fā)揮長期效益。我們建立和 完善了項(xiàng)目實(shí)施管理各項(xiàng)制度，積極探索項(xiàng)目后期管理方 式，使高產(chǎn)農(nóng)田做到了建得起、用得上

6、、管得好、長受益。 按照“社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)劃化”的要求，全面 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。各地在堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公告制、跟蹤審計(jì)制等五項(xiàng)基本制度的 基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理方式，建立健全各項(xiàng)制度，制定和 完善了從項(xiàng)目選址到工程后期管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列規(guī)章 制度，保證了工程質(zhì)量。在項(xiàng)目后期管護(hù)上，各地因地制 宜落實(shí)管護(hù)主體，探索管護(hù)方式。（四）尊重民意，營造良好氛圍。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的直接 受益者是農(nóng)民群眾，在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們始 終注意尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)民意定規(guī)劃，依靠民力搞建設(shè), 發(fā)揮民智抓監(jiān)管。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，充分征求農(nóng)民群眾意 見，把群眾最關(guān)心、最直接、最迫

7、切的要求作為規(guī)劃設(shè)計(jì) 的重點(diǎn)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目建設(shè) 與監(jiān)管；在后期管護(hù)階段，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)群眾、依 靠群眾，因地制宜地落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)方式。三、取得的成效（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本性改善。一是提高了農(nóng)田 排灌能力。通過建設(shè)，土地整理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田有效灌溉率 達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。二是提高 了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田塊，新建改建田間道、 生產(chǎn)路，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造了條件。貫通項(xiàng)目區(qū)周邊道路,方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。三是提高了土地利用 率。在土地平整過程中，通過對(duì)原有的高低不平、局部凌 亂、零星的田塊進(jìn)行合并和整理，增加了有效耕地面積，

8、 按照耕作層剝離堆放、土地平整、耕作層回填等工序進(jìn)行 施工，提高了土壤保水、保肥能力。四是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 成本。通過合理配置排灌溝渠、田間道路，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用 水、縮短灌溉時(shí)間、方便田間耕作，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民 增收。（二）農(nóng)民生活條件得到實(shí)質(zhì)性提高。實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田 建設(shè)，將田間道、生產(chǎn)路建設(shè)與“村村通”工程結(jié)合起來, 把零散村莊與中心村建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，著力打造生態(tài)文明家園，改 善了交通條件，美化了村莊環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到顯著改善。一是減少了 水土流失。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)中，

9、通過開展土地平整，修建 灌排水利設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提高土壤保水能力，降 低水土流失。，有效地改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。二是凈化 了農(nóng)村水環(huán)境。通過修建各種農(nóng)田水利工程，完善灌溉主 渠道，新建橋、涵、閘等過水設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)形成了 “有 水能用、水多能排、水少可引、灌溉無憂”的局面。（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有效帶動(dòng)。我們始終致力于通過高 產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化促 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅川鎮(zhèn)是全縣高產(chǎn)農(nóng)田 建設(shè)示范區(qū)，也是無公害蔬菜種植區(qū)，土地整理項(xiàng)目建成 后，水稻畝均增產(chǎn)約50公斤，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米暢 銷全省

10、內(nèi)外。折江、上海等外地客商到羅川與高產(chǎn)農(nóng)田建 設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶簽訂了耕地租用合同，投資建成了無公害蔬 菜、瓜果生產(chǎn)基地和花卉生產(chǎn)基地。四、存在的問題我縣的土地整理工作取得了初步成效，但在實(shí)施過程 中還存在著一些突出問題亟待研究和解決。（一）對(duì)土地整理是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng) 業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn) 識(shí)不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項(xiàng)目 在實(shí)施中不太順利。（二）土地整理涉及的問題面廣，思想工作難度很大。 目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷、地上 附著物補(bǔ)償?shù)葐栴}還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政 策措施，工作難度很大。非凡是工程建設(shè)占地問題，

11、各部 門的責(zé)任是什么，沒有具體的規(guī)章；對(duì)業(yè)主投入土地整理 效益分成沒有具體的鼓勵(lì)措施，沒有形成多元化投資土地（三）整理后培肥土質(zhì)的問題亟待解決。由于土地整 理只是對(duì)耕作土層進(jìn)行物理化作業(yè)，耕地實(shí)施整理后土壤 質(zhì)地發(fā)生變化，土壤有機(jī)質(zhì)和其它養(yǎng)分含量低，土質(zhì)的肥 力不高，農(nóng)作物的收成和農(nóng)業(yè)綜合效益受到影響。（四）整理后工程管護(hù)制度和責(zé)任不明確，建后就毀 的現(xiàn)象存在，管護(hù)工作無法落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮工程 效益。（五）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理 工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，其中資金問題是制約 土地整理的一個(gè)要害問題。僅靠向上爭(zhēng)取和縣財(cái)政籌集十 分困難，將嚴(yán)重影響土地整理的進(jìn)度。五、

12、改進(jìn)辦法和措施（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實(shí)情、耕地 保護(hù)法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效 益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的 自覺性和開發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開發(fā)整理的必 要性和重要性，增強(qiáng)干部、群眾的事業(yè)心和責(zé)任心。二是 強(qiáng)化對(duì)土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將土地 整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要 措施列入議事日程，將土地整理的任務(wù)完成情況納入目標(biāo) 治理，層層落實(shí)土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項(xiàng) 工作落到實(shí)處。三是采取積極措施，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、 各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整

13、理的積 極性和自覺性，并做好扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)土地整理工 作的順利進(jìn)行。（二）完善政策措施，強(qiáng)化權(quán)屬治理土地整理是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置 的過程，通過土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬 界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因 此，實(shí)施土地開發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳?zāi)共疬w、 房屋合并、權(quán)屬重劃和利益再分配等諸多關(guān)系土地承包人 的切身利益問題，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了更 好的貫徹“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要, 要制定切實(shí)可行的土地整理權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷安置等有 關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地整理中的權(quán)屬治理。通過這項(xiàng)工 作，既規(guī)范土地整理行為，保

14、護(hù)農(nóng)民的合法利益，減少土 地整理中的不穩(wěn)定和制約因素，控制引起新的土地權(quán)屬糾 紛，也為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營 奠定基礎(chǔ)。（三）抓好科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督治理,注重工程質(zhì)量和綜合 效益土地整理是一項(xiàng)融行政、科學(xué)、技術(shù)為一體的綜合系 統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。科學(xué)規(guī)劃 是搞好土地開發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項(xiàng)目的可行性 論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和資金預(yù)決算；要實(shí)行項(xiàng)目工 程公開招投標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā) 整理工作。國土資源和相關(guān)治理部門要緊密配合，結(jié)合土 地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠(yuǎn)期開發(fā)整理和綜合 整治的目標(biāo)任務(wù)，制定便于操作的土地整理實(shí)施方案

15、和治 理辦法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀, 科學(xué)劃分土地開發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)，分類實(shí)施；經(jīng)過整理的土 地，要與規(guī)劃結(jié)合，從實(shí)際岀發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)， 宜林則林，宜漁則漁；要強(qiáng)化土地整理技術(shù)保障，加強(qiáng)政 策上和技術(shù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督治理；在工程施工中強(qiáng)化監(jiān)理 制，對(duì)工程質(zhì)量和資金運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保土地整理 項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任 制，強(qiáng)化工程管護(hù)，防止整理后的耕地荒涼閑置和構(gòu)筑物 的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長期功能和綜合 效益。（四）實(shí)施“沃土工程”，提高土質(zhì)肥力“沃土工程”是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)富民工程, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的

16、推動(dòng)作用。"沃土工 程”就是要對(duì)已整理的耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提高。要結(jié)合 井研畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)來加強(qiáng)農(nóng)化監(jiān)測(cè) 體系和農(nóng)化信息治理體系建設(shè)，抓好“沃土工程”，變廢、 變污染為寶，充分利用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便，對(duì)整理后 的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科學(xué)培肥土層，提升土壤肥 力，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（五）千方百計(jì)籌措整理資金，建立良性循環(huán)投資機(jī) 土地整理涉及面廣、工作量大，需大量的資金投入。積極籌措資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用治理工作，是推進(jìn)土 地開發(fā)整理工作的重要保障。土地整理資金的來源可以采 取向上（國家、省、州）爭(zhēng)取、縣上籌措、社會(huì)投入、群 眾自籌等方式。可按照“誰投資誰受益”的原則，引入市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間資本 以及外資的投入，擴(kuò)展土地整理的資金來源；規(guī)范補(bǔ)充耕 地