上海合作組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和解決的策略

1、上海合作組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和解決的策略一、上合組織面臨的問題1 . 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及投資差異方面。一方面，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，上合組織各成員國普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各國的 GDP 以及人均 GDP相差較大， 中國與俄羅斯是該組織中的領(lǐng)頭羊， 相對(duì)具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 而其余四國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外貿(mào)易開放程度均與中俄兩國有較大差距。 2011 年， 中國企業(yè)對(duì)俄非金融類投資18.9 億美元；對(duì)哈薩克斯坦投資額5.82 億美元；對(duì)吉爾吉斯斯坦投資額為 1.45億美元；對(duì)塔吉克斯坦投資額為 2.31 億美元；對(duì)烏茲別克斯坦投資額為 1.56 億美元。中國對(duì)上合組織成員的投資額隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2、的降低而減少，且俄羅斯吸引中國資本進(jìn)入的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其余四國，各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度， 提升了不平衡與不穩(wěn)定性。 同時(shí)， 中俄對(duì)其余四國的投資數(shù)額總體來講都比其余四國對(duì)中、俄兩國的投資數(shù)額大，甚至吉、塔、烏對(duì)中的投資為零。各成員國對(duì)外投資能力弱將制約相互投資和發(fā)展， 影響區(qū)域投資促進(jìn)措施的效果。2011 年各國排列前5 位的主要投資伙伴國（地區(qū)）2 .合作內(nèi)容方面，能源合作是上海合作組織前景最廣闊的領(lǐng)域，也是將各國安全利益結(jié)合在一起的紐帶。 但能源合作目前依舊缺乏國家之間的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制， 成員國、 觀察國及對(duì)話伙伴國中一些國家能源政策尚不穩(wěn)定， 個(gè)別成員國之間存在著較為尖銳

3、的利益沖突， 在合作的過程中所產(chǎn)生的分歧和摩擦影響到了組織的活力和凝聚力。3 .政策機(jī)制方面。上合組織的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制相較于雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展十分不完善和不健全， 多邊合作形式重于內(nèi)容， 使得項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。 同時(shí)雙邊合作在進(jìn)程中也存在著摩擦與分歧， 例如中俄兩國在雙邊合作內(nèi)容中由于戰(zhàn)略視角、 利益驅(qū)使的不同， 使其在能源金融談判的問題中出現(xiàn)多次反復(fù)。4 .基礎(chǔ)及環(huán)境建設(shè)方面，依舊普遍存在的貿(mào)易與投資壁壘阻礙了上合組織直接投資和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 各成員國往往會(huì)設(shè)置某些關(guān)于貿(mào)易及投資方面的限制性措施及制度法規(guī)。例如， “俄白哈關(guān)稅同盟 ” 的建立改變了單個(gè)成員

4、國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，成為了超國家的經(jīng)濟(jì)組織， 其統(tǒng)一的對(duì)外政策及措施構(gòu)成了上海合作組織在投資合作領(lǐng)域的一大障礙。二、處理對(duì)策基于上合組織在發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及對(duì)全球形勢的分析， 可采取以下幾點(diǎn)措施來應(yīng)對(duì)：1 . 健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探討更加高效的新型合作方式。 重點(diǎn)是要努力尋找到各國利益的平衡點(diǎn)與契合點(diǎn)， 加強(qiáng)不同組織內(nèi)成員戰(zhàn)略利益的協(xié)調(diào)。 中國倡導(dǎo)的新型區(qū)域合作模式， 突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地區(qū)國家的各自優(yōu)勢， 逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化， 這樣就必須重視各個(gè)成員國甚至是上合組織與其他經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)與配合。 通過在上海合作組織設(shè)立成員國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的日常辦事體系機(jī)構(gòu)，及時(shí)跟蹤和研究各成員國

5、的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)、 產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策， 在 合作中盡量降低風(fēng)險(xiǎn)， 提升各方的利益空間， 使組織中的成員國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 另外， 為避免難以解決的分歧和摩擦， 上合組織借鑒WTO等世界性經(jīng)濟(jì)組織， 成立專家組及時(shí)為決策層提供參考咨詢與解決多邊爭端，為各成員國創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。2 .從成員國自身著眼，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的寬度、廣度和深度，因此， 上合組織各國必須將自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重要位置。 重視第一產(chǎn)業(yè)的直接投資和貿(mào)易往來， 同時(shí)大力發(fā)展制造業(yè)， 延長第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易的過渡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，走高科技、高附加值、低

6、能耗的貿(mào)易道路。3 .逐步加強(qiáng)地區(qū)多邊融資支持體系建設(shè)。加強(qiáng)銀行聯(lián)合體框架內(nèi)的合作， 在圍繞多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要及其實(shí)施計(jì)劃從而確定重點(diǎn)合作項(xiàng)目的同時(shí)， 努力創(chuàng)新上合組織的融資合作方式。 逐步放寬成員國之間的融資準(zhǔn)入限制， 健全區(qū)域性貿(mào)易信用保險(xiǎn)機(jī)制， 信用評(píng)估機(jī)制和投資擔(dān)保機(jī)制，建立多層次、 多渠道的融資合作深化金融合作，加強(qiáng)銀行聯(lián)合體系， 加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的融資支持， 加強(qiáng)成員國之間的宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)。4 .積極推進(jìn)貿(mào)易、投資的便利化和自由化的進(jìn)程，削減貿(mào)易投資壁壘，完善貿(mào)易投資服務(wù)。按照平等互惠、協(xié)商一致的原則，通過多邊磋商共同制定削減對(duì)外壁壘的中長期計(jì)劃， 深化國家之間的企業(yè)對(duì)外直接投資。擴(kuò)大民間交流合作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，為企業(yè)集聚的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好氛圍。三、展望上海合作組織除了維護(hù)地區(qū)安全、 發(fā)展成員國的經(jīng)濟(jì)以外， 還對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域有著突出的貢獻(xiàn)，而作為組織內(nèi)的 “雙引擎”—— 中國與俄羅斯，其政策對(duì)上合組織的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的影響。 上合組織已進(jìn)入發(fā)展的新階段，因此更應(yīng)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行積極探索和規(guī)劃， 唯有這樣， 上合組織才能更加健康地發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1許濤.中亞區(qū)域合作與上海合作組織J.現(xiàn)代國際關(guān)系，2