完善學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理探析

1、完善學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理探析中圖分類號(hào)：g46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a文章編號(hào)：1009-4202 (2012) 12-000-02摘要教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管 和考核的全過程，因此教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。 科學(xué)規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，是確保義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施。本文介紹了加強(qiáng)學(xué)校 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要意義，說明了我國目前義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)預(yù)算管理目前存在的問題，最后提出了完善學(xué)校教育經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理的具體建議。關(guān)鍵詞學(xué)校義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核 的全過程，因此教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。科學(xué)規(guī) 范中

2、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，是確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施。隨著我國義務(wù)教育體制的逐 步完善，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用越來越明顯 地凸現(xiàn)出來。各中小學(xué)為了避免出現(xiàn)債務(wù)，做到量入為出， 就必須增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的有效管 理。一、加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要意義 為了我國義務(wù)教育事業(yè)得到持續(xù)、健康的發(fā)展，我們要 加強(qiáng)各中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 應(yīng)該具有透明性和公開性。中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算具有 的法律效率，我們要以法律的形式明確各級(jí)政府在教育預(yù)算 管理中的責(zé)、權(quán)、利，明確各級(jí)政府保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé) 任。加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算

3、管理，可以使中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)的來源得到切實(shí)保障。規(guī)范、合理、科學(xué)的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)合理 使用的前提。各教育主管部門要下大力氣徹底摸清其所管轄 的各學(xué)校財(cái)務(wù)情況，依法細(xì)編預(yù)算。在預(yù)算審議通過后，學(xué) 校的一切收支都必須按照預(yù)算執(zhí)行。公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人數(shù)核 定，人員經(jīng)費(fèi)核算到個(gè)人，提高了項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確 性。為了明確具體項(xiàng)目的投入金額和資金的安排時(shí)間，教育 經(jīng)費(fèi)預(yù)算要落實(shí)到具體項(xiàng)目，將最急迫、最重要的項(xiàng)目排在 前面，進(jìn)而提高學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。因此，加強(qiáng)學(xué)校 教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于杜絕經(jīng)費(fèi)使用的暗箱操作，增 強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)開支的透明度和可控性。二、目前我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

4、存在的問題1、缺少科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)績效考核制度當(dāng)前，我國的教育評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不是很科學(xué)。教育評(píng) 估機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期目的或計(jì)劃目標(biāo)考察工作成效，導(dǎo)致 學(xué)校興教辦學(xué)行為的不規(guī)范，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。不 少學(xué)校注重各種教育經(jīng)費(fèi)的爭取，但對(duì)財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，使用過程中也存在不少漏洞。2、編制預(yù)算的片面性由于教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理長期以來得不到重視，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，它們的預(yù)算編制長期以來處于空白狀 態(tài)，沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性?？茖W(xué)預(yù)算必須要全 面，既要預(yù)算支出，也要預(yù)算收入。預(yù)算編制的片面性造成 經(jīng)費(fèi)支出的無計(jì)劃性和盲目性。一些中小學(xué)缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì) 人員，無法編制符合自身情況

5、的預(yù)算，通常只根據(jù)上一年度 或以往年度的預(yù)算作為編制基礎(chǔ)，缺乏規(guī)范性和透明性。這 種教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法限制了學(xué)校的發(fā)展，也可能導(dǎo)致 教育經(jīng)費(fèi)挪作他用和亂收費(fèi)的現(xiàn)象。3學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理混亂，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要按照學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行編制， 要保證其在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中易于執(zhí)行。一些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理 往往重錢輕物，教育基建經(jīng)費(fèi)撥款的程序也不規(guī)范，教育經(jīng) 費(fèi)管理較為混亂，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這就使本來就稀缺的教育 經(jīng)費(fèi)很難維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？茖W(xué)的預(yù)算管理，要嚴(yán)格遵 循預(yù)算審批流程。一些學(xué)校缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，沒有 建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算約束軟化。 還有一些學(xué)校不能嚴(yán)格執(zhí)行

6、其編制的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不按照 預(yù)算安排進(jìn)行日常的收支活動(dòng)，隨意增或突破預(yù)算，隨意擴(kuò) 大支出范圍。這種情況使得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制流于形 式，沒有剛性。三、完善學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議1、完善預(yù)算編制程序和教育經(jīng)費(fèi)績效考核制度預(yù)算編制就是根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，編制預(yù)測資產(chǎn)負(fù)債 表、預(yù)測現(xiàn)金流量表等等，將預(yù)算落實(shí)到經(jīng)營過程，確保預(yù) 算得到有效執(zhí)行。為了完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周 期預(yù)算，我們應(yīng)該在整個(gè)預(yù)算年度里把教育預(yù)算管理分解為 預(yù)算預(yù)測、預(yù)算評(píng)議、預(yù)算管理和預(yù)算編制四個(gè)階段。我們 要在對(duì)上一年度學(xué)校支出預(yù)算執(zhí)行情況的分析的基礎(chǔ)上，跟 蹤預(yù)算執(zhí)行過程的經(jīng)費(fèi)監(jiān)控，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算建立在有效基礎(chǔ)之

7、上，減少學(xué)校會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。我們對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ) 助支出、人員支出和公用支出等基本支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)要認(rèn)真 審核、嚴(yán)格把關(guān)。教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理的過程也是學(xué)校績效管理的過程。 學(xué)校上報(bào)基本建設(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項(xiàng)目支 出等等，可以由教體局和財(cái)政局共同審核，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一 管理。我們要促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 保證財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長 幅度，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。我們 逐步完善教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制程序，才能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣 各中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度，從源頭 上制止了教育亂收費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)生。2、制定教育

8、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率教育是一種公共產(chǎn)品，義務(wù)教育就具有較大的收益外溢 性，評(píng)估地方政府教育工作的重要指標(biāo)和內(nèi)容是義務(wù)教育的 發(fā)展水平。政府應(yīng)建立合理的政策機(jī)制去實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)利 益最大化，積極推進(jìn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的試點(diǎn)工作。為提高 財(cái)政對(duì)一般預(yù)算資金分配的透明度，教育基層單位編制部門 預(yù)算需要相關(guān)的政策依據(jù)，財(cái)政部門要優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目的 資金投入。我們要將義務(wù)教育的發(fā)展納入地方政府的政績?cè)u(píng)價(jià)體 系，按標(biāo)準(zhǔn)公式和適當(dāng)?shù)目冃И?jiǎng)勵(lì)撥款相結(jié)合方式進(jìn)行撥 款，這樣才能使各級(jí)地方政府切實(shí)重視義務(wù)教育，有利于形 成良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)債務(wù)的逐步化解。教育經(jīng)費(fèi)投入包括城市教 育費(fèi)附加及地方教育附加

9、費(fèi)等專項(xiàng)資金，主要用于改善中小 學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。相關(guān)部門編制教育經(jīng)費(fèi)管理辦法的前提 要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的編制、機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生、等基本情況， 并且根據(jù)這些情況的變動(dòng)及時(shí)更新信心，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，防 止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用，保證部門預(yù)算真實(shí)公平合理。我們要 通過建立教育支出的績效目標(biāo)，結(jié)合對(duì)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生 藝術(shù)經(jīng)費(fèi)等教育專項(xiàng)資金的管理，實(shí)現(xiàn)注重資金投入效益的 管理的局面，提高資金使用的有效性。3、推進(jìn)信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制及監(jiān)控手段預(yù)算是一套系統(tǒng)的管理方法，也是一種戰(zhàn)略管理工具。 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以通過合理分配學(xué)校的人力、物力和財(cái) 力等資源，控制費(fèi)用支出，協(xié)助學(xué)校實(shí)現(xiàn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。作為 戰(zhàn)略管理工

10、具，預(yù)算包含編制、執(zhí)行、控制與分析、考核與 評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)。在信息化浪潮沖擊下，教育面臨著方方面面 的變革，這其中也包括教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的改革。教育信息 化將對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，例如對(duì)弱勢群體的 關(guān)注。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，在義務(wù)教育大趨勢的推動(dòng) 下，眾多學(xué)校的管理者已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到預(yù)算信息化的重要 性。隨著國家對(duì)教育等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入不斷加大，為了 全面反映教育事業(yè)費(fèi)的投入情況，我們需要建立教育事業(yè)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算合理性、準(zhǔn)確性的復(fù)核, 掌握教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。各學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建起適合自己 的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，以及學(xué)習(xí)如何通過信息化手段實(shí) 施預(yù)算管理，對(duì)學(xué)

11、校進(jìn)行有效的監(jiān)控與考評(píng)。當(dāng)前，我國高 公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，在教育領(lǐng)域推行信息公開，是尊重 學(xué)生、家長的知情權(quán)的具體體現(xiàn)。推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的 信息化建設(shè)也是建立第三方監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制的前提。我們要通 該信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況的有效監(jiān)督，杜 絕不合理的經(jīng)費(fèi)支出。四、結(jié)束語總之，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理還存在著不少問 題。我們要根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合國內(nèi)外已有的教育經(jīng) 費(fèi)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，從公共管理的視角出發(fā)，通過多種管理途 徑的整合，形成有效的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式。教育工 作是關(guān)系到千家萬戶、千秋萬代、民生的大事，各級(jí)各職能 部門要高度重視教育工作，認(rèn)真做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工 作，合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源，切實(shí) 提高資金使用效益。參考文獻(xiàn)：1 顧昕，周適.中國公共教育經(jīng)費(fèi)投入與支出的現(xiàn)實(shí)審 視.河北學(xué)刊.2010 (3).2 李晶預(yù)算法