對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中薄弱環(huán)節(jié)效益審計(jì)對(duì)策探析

1、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中薄弱環(huán)節(jié)效益審計(jì)對(duì)策探析【摘要】經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目 的的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是審計(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。企 業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于減少企業(yè)在購(gòu)銷(xiāo)、基本建設(shè)、財(cái)會(huì)管理 等營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的違規(guī)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象、提升企業(yè)市場(chǎng)核 心競(jìng)爭(zhēng)力以及提高企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益等方面起到了十分重 要的作用。近年來(lái)，隨著效益審計(jì)工作的逐步開(kāi)展，各級(jí)審 計(jì)部門(mén)在效益審計(jì)工作方面取得了一些進(jìn)展，但應(yīng)該看到， 目前基層單位的效益審計(jì)工作仍處于起步階段，關(guān)于企業(yè)績(jī) 效審計(jì)的實(shí)踐和探索尚在不斷深化之中，還存在一些難點(diǎn)問(wèn) 題，有待審計(jì)人員在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以解決。 而本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審

2、計(jì)的必要性及現(xiàn)狀進(jìn)行 剖析，以期對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐提供一定的借鑒。【關(guān)鍵詞】效益審計(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)策今年初，李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取審計(jì)署年度工作匯報(bào)時(shí)提出 了 “要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都 要接受審計(jì)監(jiān)督”的工作要求。審計(jì)全覆蓋就是對(duì)法定審計(jì) 對(duì)象和范圍的全面覆蓋。對(duì)于當(dāng)前普遍存在人員少、任務(wù)重 矛盾的基層審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，依法加大力度，實(shí)現(xiàn)包括效益審 計(jì)在內(nèi)的全覆蓋的方式方法就需因地制宜。一、實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)全覆蓋的指導(dǎo)思想圍繞企業(yè)中心工作，以監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效 益為基礎(chǔ)，以公共資金、國(guó)有資產(chǎn)為監(jiān)督重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大審 計(jì)監(jiān)督覆蓋面，依法全面履行審計(jì)職能，充分發(fā)揮國(guó)家利益 捍衛(wèi)

3、者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行 “緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，推 動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的基本途徑(1) 每年年初，按照上級(jí)審計(jì)部門(mén)工作要求，結(jié)合組 織部門(mén)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托情況，以“審計(jì)項(xiàng)目無(wú)重復(fù)、 審計(jì)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)”為目標(biāo)，按照“計(jì)劃可行、相對(duì)穩(wěn)定、前 后銜接、上下互補(bǔ)”的原則，制定全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì) 計(jì)劃可以按照審計(jì)項(xiàng)目類(lèi)型統(tǒng)籌安排。(2) 堅(jiān)持前移審計(jì)關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改； 實(shí)施“屢審屢犯”單位“定期”審計(jì)，即：將“屢審屢犯” 的部門(mén)列為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，每年列入年度審計(jì)計(jì)劃，定期審 計(jì)，直至問(wèn)題徹底整改，達(dá)到以審促改的

4、審計(jì)目的。二是與 專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，將任職時(shí)間長(zhǎng)、所在單位流動(dòng)資金量 大、職工群眾反映問(wèn)題多的干部作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，加大副 科級(jí)以上干部的監(jiān)督力度。(3) 強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督檢查的力度，促進(jìn)審計(jì)作用的 真正落實(shí)，避免年年審年年犯現(xiàn)象。審計(jì)全覆蓋的目的是為 了更好地發(fā)揮審計(jì)的作用，使得審計(jì)真正發(fā)揮“無(wú)影燈”的 效果。因此，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、審計(jì)意見(jiàn)建議的落實(shí) 等要及時(shí)跟蹤，建立健全整改反饋和督辦機(jī)制。對(duì)于沒(méi)有及 時(shí)整改、拒不整改的、屢改屢犯的要進(jìn)行公告，發(fā)揮輿論的 監(jiān)督在整改落實(shí)中的作用，做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目就要起到應(yīng)有 的作用，而不是將審計(jì)當(dāng)成走過(guò)場(chǎng)。在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上， 要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)

5、責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用、與組織部 門(mén)的溝通交流、與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系等方式，將審計(jì)結(jié)果 全面運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部考核、晉升等方面，做到審計(jì)作用發(fā)揮 的全覆蓋。三、基層審計(jì)部門(mén)開(kāi)展效益審計(jì)的難點(diǎn)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀尚存在思想觀念重視不 夠、評(píng)價(jià)無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)獨(dú)立性差、業(yè)務(wù)水平有待提高、 信息化程度低且效益審計(jì)技術(shù)手段落后等弊端，同時(shí)對(duì)效益 審計(jì)的難點(diǎn)詳析如下：(1) 審計(jì)手段存在一定的不足。一是對(duì)審計(jì)報(bào)送資料 缺乏有效的行政執(zhí)法手段。真實(shí)完整的資料是審計(jì)部門(mén)進(jìn)行 審計(jì)的基礎(chǔ)，效益審計(jì)不僅需要財(cái)務(wù)報(bào)表、帳冊(cè)憑證等資料, 還需要被審計(jì)單位或部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)資料。但審計(jì) 法律法規(guī)對(duì)審計(jì)資料不真

6、實(shí)的沒(méi)有明確的處理處罰依據(jù)，且 法律規(guī)定的'與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料”模糊，造成有關(guān)被審計(jì) 單位借口與審計(jì)無(wú)關(guān)而不肯提供資料，使審計(jì)工作在索要資 料階段就因?yàn)槿狈τ行У姆苫蛐姓侄味媾R重重困難。 二是審計(jì)部門(mén)對(duì)調(diào)查取證人的行為無(wú)有效的制約措施。審計(jì) 調(diào)查取證權(quán)是審計(jì)部門(mén)要查清問(wèn)題必須行使的權(quán)力，效益審 計(jì)更需要從項(xiàng)目涉及的各個(gè)層面進(jìn)行取證，有屬于審計(jì)部門(mén) 管轄的審計(jì)對(duì)象，也有不屬于審計(jì)對(duì)象的。審計(jì)法律法規(guī)對(duì) 不配合審計(jì)調(diào)查、不提供資料的未明確規(guī)定相應(yīng)后果及接受 調(diào)查方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有些問(wèn)題無(wú)法查 清，難以準(zhǔn)確定性處理，只好放棄在審計(jì)報(bào)告中揭露反映。(2) 效益審計(jì)法律法規(guī)

7、還不夠完善。憲法和法律賦予 了審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，但在法律規(guī)范上，主要是規(guī)范 被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，效益方面的規(guī)范比較籠 統(tǒng)。效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)在審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法上 都有很大不同。如真實(shí)、合法性審計(jì)一般針對(duì)某一個(gè)單位的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，而效益審計(jì)涉及人員雜、單位多，范圍 廣，要圍繞項(xiàng)目的各個(gè)方面發(fā)表意見(jiàn)，建立在單一會(huì)計(jì)主體 上的審計(jì)規(guī)范、審計(jì)報(bào)告制度與效益審計(jì)不相適應(yīng)，需要改 進(jìn)。另外，真實(shí)合法性審計(jì)的證據(jù)客觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較 小，效益審計(jì)取證需要更多地依靠主觀判斷，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。 因此，需要制定有關(guān)適應(yīng)效益審計(jì)的準(zhǔn)則、規(guī)范和操作指南, 指導(dǎo)、規(guī)范基層審計(jì)部門(mén)的效益審

8、計(jì)。(3) 人員素質(zhì)尚不能適應(yīng)效益審計(jì)的要求。效益審計(jì) 屬于全面的高層次的審計(jì)，它以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)但又不局限 于此，既要查處問(wèn)題，又要宏觀分析問(wèn)題；既要審查合法性、 合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，做到這一點(diǎn)， 需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。目前基層審計(jì)單位的審計(jì)人員在專(zhuān) 業(yè)構(gòu)成上多以財(cái)會(huì)人員為主，有的配有少量的工程預(yù)算人 員，幾乎沒(méi)有涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)備安裝、環(huán)境科學(xué)、公共 管理學(xué)等學(xué)科的人員，審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)部 分審計(jì)人員由于受傳統(tǒng)審計(jì)觀念束縛，對(duì)效益審計(jì)感到難度 大，評(píng)價(jià)有風(fēng)險(xiǎn)有畏難心理，習(xí)慣于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加之審 計(jì)人員在運(yùn)用信息化審計(jì)技能手段上跟不上，極大程度限制 了各

9、種類(lèi)型的效益審計(jì)的深入開(kāi)展。(4) 審計(jì)任務(wù)繁重力量不足影響了效益審計(jì)的開(kāi)展。 基層審計(jì)人員少，除了完成自身的工作計(jì)劃，還要完成上級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的審計(jì)項(xiàng)目，尤其是要求的審計(jì)項(xiàng) 目多而雜，時(shí)間要求緊，有些還很難按正常的審計(jì)程序操作, 繁重的任務(wù)牽制了精力，打亂了審計(jì)的計(jì)劃。過(guò)多的項(xiàng)目還 使審計(jì)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)難以為繼，以致基層審計(jì)倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，為完 成項(xiàng)目而做項(xiàng)目，沒(méi)有精力深挖細(xì)掘，審計(jì)質(zhì)量也難以提高。 這些特點(diǎn)對(duì)審計(jì)人員的工作時(shí)效提出了更高要求。審計(jì)人員 在緊張的工作中，需要學(xué)會(huì)運(yùn)用時(shí)間管理學(xué)的相關(guān)原理和方 法，加強(qiáng)時(shí)間管理，從而提升工作效率，更好地履行本職工 作。效益審計(jì)的要求高、范圍廣，

10、需要投入大量的時(shí)間，有 的還需要一定的經(jīng)費(fèi)支出，因此基層審計(jì)必須與上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通，申請(qǐng)必要的經(jīng)費(fèi)，合理安排審計(jì)計(jì)劃，為效益 審計(jì)創(chuàng)造有利環(huán)境。四、基層審計(jì)做好效益審計(jì)的對(duì)策思考(1) 選擇合適的項(xiàng)目是做好效益審計(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)基 層審計(jì)在選擇效益審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有所 為有所不為，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。首先，要考慮項(xiàng)目是否 重要。要選擇群眾關(guān)心、企業(yè)影響大、資金投入大的項(xiàng)目， 這樣才能得到相關(guān)方的支持，審計(jì)結(jié)果才能得到重視，審計(jì) 才能發(fā)揮作用。其次，要考慮是否可行。要選擇審計(jì)人員能 夠勝任的項(xiàng)目，選擇審計(jì)力所能及而且能夠獲得被審計(jì)單位 接受、支持配合的項(xiàng)目。在計(jì)劃安排上不面面俱

11、到，不必強(qiáng) 求對(duì)某一項(xiàng)目作全面評(píng)價(jià)，可選擇一些需要且可行的領(lǐng)域和 項(xiàng)目開(kāi)展，先摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)。(2) 科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)是做好效益審計(jì)的根本。一是要 正確認(rèn)識(shí)效益審計(jì)評(píng)價(jià)。效益審計(jì)的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的工 程。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，依賴(lài)于諸多因素和條件。每一個(gè)項(xiàng) 目都有預(yù)期的目標(biāo)，目標(biāo)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容也不同，評(píng)價(jià)的具體 形式和標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)隨之不同。但項(xiàng)目的目標(biāo)都是非常明確的， 評(píng)價(jià)就是根據(jù)收集的證據(jù)，針對(duì)目標(biāo)問(wèn)題確認(rèn)差異得出結(jié) 論，因此評(píng)價(jià)本身也是明確的。比如計(jì)劃是否完成，預(yù)期的 目標(biāo)和效果是否達(dá)到，資源使用是否高效率等等都是效益審 計(jì)中常見(jiàn)的目標(biāo)，評(píng)價(jià)時(shí)只需針對(duì)具體目標(biāo)，切忌直接回答 效果（效益）好還

12、是差或者效率是高還是低等概括性的問(wèn)題。 二是要確定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的、切合實(shí)際的審計(jì)評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)展效益審計(jì)核心。審計(jì)人員在效益審計(jì)實(shí)踐中 應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索科學(xué)、規(guī)范的效益審計(jì) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前可從法律或法規(guī)的規(guī)定、項(xiàng)目的可行性研究 報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)制訂的企業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)、政策和 程序、部門(mén)或單位以前年度的效益、同行業(yè)的效益、專(zhuān)家意 見(jiàn)等獲得審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這些都應(yīng)緊緊圍繞審計(jì)項(xiàng)目的目 標(biāo)進(jìn)行，審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)注意排除非被審計(jì)對(duì)象責(zé)任和審計(jì)對(duì) 象不可控的因素。（3）選擇有效的審計(jì)技術(shù)方法是做好效益審計(jì)的關(guān)鍵。 一是堅(jiān)持效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合。真實(shí)、合法、 效益

13、是一個(gè)事物的三個(gè)方面，真實(shí)合法是基礎(chǔ)，效益是核心。 效益審計(jì)離不開(kāi)真實(shí)性、合法性審計(jì)，尤其在目前虛假信息 資料大量存在的情況下，必須把效益審計(jì)同真實(shí)合法性審計(jì) 有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)務(wù)收支真實(shí) 合法審計(jì)，保證效益審計(jì)在真實(shí)信息資料基礎(chǔ)上分析評(píng)價(jià)。 二是聘請(qǐng)專(zhuān)家彌補(bǔ)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題。效益審計(jì)是高 層次的審計(jì)，其目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目效益做出評(píng)價(jià)，審計(jì)的內(nèi)容和 范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)真實(shí)性審計(jì)和合法性審計(jì)，工作量大，涉及 專(zhuān)業(yè)知識(shí)多，必須有效借助技術(shù)專(zhuān)家工作，以彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān) 工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題，同時(shí)也 可以因?qū)＜覍?duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題作出的職業(yè)判斷而保證審計(jì)意見(jiàn)的 權(quán)威性。降

14、低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。在具體項(xiàng)目審計(jì)實(shí) 施過(guò)程中，專(zhuān)家作為審計(jì)組成員之一接受審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以保 證其獨(dú)立性。專(zhuān)家審計(jì)結(jié)束后，由技術(shù)專(zhuān)家匯總出具技術(shù)專(zhuān) 家審計(jì)工作報(bào)告作為總審計(jì)報(bào)告的組成部分，由其對(duì)所出具 的技術(shù)專(zhuān)家報(bào)告和專(zhuān)家技術(shù)結(jié)論負(fù)責(zé)。三是積極運(yùn)用科技手 段。注重運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)模式、方法，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及重要 性確定、內(nèi)控制度測(cè)試評(píng)價(jià)、抽樣審計(jì)、分析性復(fù)核等。注 重運(yùn)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高獲取、處理和傳遞信 息的能力。改變以詳細(xì)檢查財(cái)務(wù)資料為主的賬目導(dǎo)向?qū)徲?jì)， 積極穩(wěn)妥地采取風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法，不斷提高審計(jì)工作效 率。四是抓好審計(jì)調(diào)查。效益審計(jì)要求高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要將 財(cái)務(wù)情況與業(yè)務(wù)活動(dòng)

15、聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行審計(jì)。因此效益審計(jì)的審 計(jì)調(diào)查要用較多的時(shí)間，掌握被審計(jì)項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)規(guī)定、 業(yè)務(wù)管理的程序、流程，相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，其內(nèi)部的考 核制度和目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)文件資料；對(duì)項(xiàng)目涉及的專(zhuān) 業(yè)知識(shí)應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，必要時(shí)可請(qǐng)專(zhuān)家一起參與調(diào)查，并 從專(zhuān)家的角度提出審計(jì)應(yīng)達(dá)到的總體目標(biāo)以作參考。另外， 還要與被審計(jì)單位溝通，特別要注重溝通技巧，爭(zhēng)取最大限 度地得到被審計(jì)單位的理解和支持。五是靈活運(yùn)用各種取證 方法，保證證據(jù)的充分性和可靠性。效益審計(jì)需根據(jù)項(xiàng)目的 審計(jì)目標(biāo)選擇不同的切入點(diǎn)，沿著項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程開(kāi)展審計(jì) 工作，科學(xué)運(yùn)用抽樣審計(jì)技術(shù)方法，審計(jì)證據(jù)的釆集要大量 采用詢(xún)問(wèn)、觀察、分析和調(diào)

16、查表等審計(jì)方法，有些則需要結(jié) 合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)判斷來(lái)進(jìn)行審查，取證時(shí)特別要注重事物的實(shí)質(zhì) 而非表象。因此審計(jì)人員必須努力在選擇切題的方法和技術(shù) 的同時(shí)，提高樣本的代表性和增大調(diào)查的樣本量，遵守謹(jǐn)慎 性原則、積極利用專(zhuān)家意見(jiàn)，提高證據(jù)的專(zhuān)業(yè)水平，自始自 終都要對(duì)證據(jù)的充分性和可靠性給予特別的關(guān)注，以增強(qiáng)對(duì) 總體推斷的準(zhǔn)確性。六是調(diào)整視角，提高層次。為豐富審計(jì) 的內(nèi)容，不斷提升審計(jì)的層次和水平，審計(jì)要善于把握全局 情況、分析整體趨勢(shì)，要從零散的單個(gè)問(wèn)題中歸納、提煉出 總體評(píng)價(jià)和普遍性問(wèn)題，深入關(guān)注體制、機(jī)制和制度建設(shè)的 問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題的研究，從制度 層面找原因，提建議。結(jié)合企情，

17、從執(zhí)行及效果等方面展開(kāi) 深入研究，發(fā)現(xiàn)和揭示突出問(wèn)題，深刻剖析成因，提出有針 對(duì)性和建設(shè)性的審計(jì)建議，進(jìn)一步體現(xiàn)出審計(jì)的監(jiān)督性、預(yù) 警性和建設(shè)性作用。七是拓寬范圍，抓住重點(diǎn)。受審計(jì)資源 和觀念手段的制約，審計(jì)難以完全深入到資金運(yùn)行的每一環(huán) 節(jié)。審計(jì)對(duì)預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督中，也往往對(duì)審計(jì)預(yù)算的執(zhí) 行這一 “中間”環(huán)節(jié)比較重視，對(duì)預(yù)算編制、決算審簽這 “兩端”的關(guān)注度還不夠。按照李克強(qiáng)總理“對(duì)公共資金、 國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋”的要求，隨著公共財(cái) 政制度的逐步確立和完善，審計(jì)要拓寬審計(jì)內(nèi)涵，促進(jìn)審計(jì)工作的橫縱發(fā)展。一方面，審計(jì)把一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó) 有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和預(yù)算外資金等所有資金全

18、部納入審計(jì)視 野。另一方面，要積極貫徹審計(jì)跟進(jìn)要求，改變過(guò)去側(cè)重于 時(shí)點(diǎn)、單個(gè)、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法，緊跟資金走向, 推行“全程式預(yù)算跟蹤”,將預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、 決算、績(jī)效全面納入審計(jì)監(jiān)督范圍，采取事前、事中、事后 等不同方式方法，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展跟蹤 審計(jì)。同時(shí)做到審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的層層推進(jìn)，從關(guān)注"真實(shí)、 合法性審計(jì)”到全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目，注重 從政策執(zhí)行、資源利用、資金使用效益、行政工作效能等方 面做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。五、節(jié)能減排資金審計(jì)的重點(diǎn)與重要性(1) 水泥等建材耗能行業(yè)在日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)下深入開(kāi)展節(jié)

19、能減排工作迫在眉睫。節(jié)能減排工作是我國(guó)貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是我 國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)，2013年, 我國(guó)gdp增長(zhǎng)幅度繼續(xù)超高7%,但是從節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看, 能源生產(chǎn)總量消耗仍在不斷增加、化學(xué)需氧量等污染物減排 任務(wù)仍十分艱巨，以pm2. 5為特征的灰霾污染治理仍有待加強(qiáng)?？梢?jiàn)，我國(guó)能源消耗和環(huán)境污染的形勢(shì)仍十分嚴(yán)重。(2) 節(jié)能減排資金審計(jì)為國(guó)家節(jié)能減排規(guī)劃的順利落 實(shí)發(fā)揮了重要作用。審計(jì)作為國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金 的守護(hù)者，保障節(jié)能減排資金安全，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資金政策 目標(biāo)是審計(jì)人

20、員的職責(zé)。審計(jì)質(zhì)量的與否，將會(huì)嚴(yán)重影響企 業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。六、改進(jìn)節(jié)能減排資金審計(jì)工作的路徑(1)掌握各類(lèi)財(cái)政資金的補(bǔ)助范圍，以便有的放矢， 恰當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合資金申請(qǐng)條件。只有真正掌握了國(guó)家 下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的目的，才能抓住審計(jì)的重點(diǎn)和中心，明確所 延伸的項(xiàng)目是否符合國(guó)家補(bǔ)助的范疇，有無(wú)騙取財(cái)政資金的 問(wèn)題。(2)立足項(xiàng)目真實(shí)建設(shè)情況。節(jié)能減排工作本身概念 很抽象、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，開(kāi)展節(jié)能減排審計(jì)往往出現(xiàn)入手難、 查證難的情況，查騙取資金的問(wèn)題就會(huì)更難。由此，審計(jì)人 員在查閱財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)資料的基礎(chǔ)上，就需要掌握項(xiàng)目的實(shí)際 建設(shè)情況，作為節(jié)能減排載體的項(xiàng)目是否按計(jì)劃建設(shè)，是衡 量資金效益發(fā)揮的重點(diǎn)。掌握項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況可采取的辦 法很多，其中重點(diǎn)是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏查工作，但現(xiàn)場(chǎng)踏查并非無(wú) 目的、隨意的踏查，應(yīng)該是因每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)不同，列出項(xiàng) 目建設(shè)或淘汰主體、設(shè)備購(gòu)置等建設(shè)內(nèi)容清單，有目的的進(jìn) 行踏查，且踏查的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重，準(zhǔn)確定位每類(lèi)項(xiàng)目踏查 的關(guān)鍵點(diǎn)。女口，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，踏查的重點(diǎn)是節(jié)能改造設(shè)備的原主體是否存在、新購(gòu)置安裝設(shè)備的銘牌信息