我國(guó)保障房供給不足成因研究

1、我國(guó)保障房供給不足成因研究摘要：近年來(lái)，保障房的供給已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注, 中央政府也出臺(tái)了多項(xiàng)措施確保保障房的供給。然而，我國(guó) 現(xiàn)階段保障房的供需矛盾仍然很尖銳。因此，本文將公共選 擇理論中的官僚經(jīng)濟(jì)理論和利益集團(tuán)理論運(yùn)用于我國(guó)保障 房的供給分析中，分析保障房供給不足的原因，并提出相應(yīng) 對(duì)策。關(guān)鍵詞：保障房；公共選擇理論；供給不足中圖分類(lèi)號(hào)：f293. 3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1001-828x (2013) 01-00-01一、引言近年來(lái)，隨著商品房?jī)r(jià)格的不斷攀升，普通民眾對(duì)保障 房的呼聲越來(lái)越高，盡管如此，我國(guó)保障房的建設(shè)進(jìn)程仍然 緩慢，保障房的供給嚴(yán)重不足。目前關(guān)于保障房供給不足

2、的 成因研究不少，從制度的角度進(jìn)行研究的學(xué)者有很多，如賈 康1等學(xué)者認(rèn)為保障房供給不足的原因是住房保障制度本 身存在缺陷，賈春梅2等學(xué)者認(rèn)為地方政府落實(shí)住房保障 政策不到位的根本原因是中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)和政績(jī)考評(píng) 機(jī)制；也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究，如劉凱瑞3等認(rèn) 為對(duì)保障房需求的增長(zhǎng)使得保障房的供給不足，黃安永4 等學(xué)者認(rèn)為財(cái)政投入不足是保障房建設(shè)乏力的重要原因；許 小歡5學(xué)者從法律的角度提出相關(guān)法規(guī)制度的不健全導(dǎo)致 了公租房建設(shè)總量偏少。很少有人從公共選擇理論的角度進(jìn) 行探討，因此本文將從公共選擇理論的角度出發(fā)來(lái)解讀保障 房供給不足的原因。布坎南創(chuàng)建的公共選擇理論在20世紀(jì)80年代中期以后

3、 被經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)同，成為了一個(gè)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)及正統(tǒng)政治學(xué)所 不同的另一個(gè)學(xué)派。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的'經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人利 益以及'政治人”的政府官員追求最大化的社會(huì)公共利益 的觀點(diǎn)相對(duì)，從公共選擇理論的角度來(lái)看，政治市場(chǎng)和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中的參與者相同，都是經(jīng)濟(jì)人和利己主義者，追求的是 自身利益最大化。現(xiàn)行的政治決策規(guī)則不能對(duì)政治家的利己 行為加以有效的控制和約束，也不能使政治家的行為自發(fā)的 偏向社會(huì)目標(biāo)和公共利益，同時(shí)特殊利益集團(tuán)勢(shì)力較為強(qiáng) 大，導(dǎo)致了很多經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。公共選擇理論起源于西方， 與我國(guó)政體存在差別，但是其對(duì)政治市場(chǎng)主體的分析，同時(shí) 解釋我國(guó)現(xiàn)在保障房建設(shè)中供給不足的原因還是具有

4、重要 意義。因?yàn)楸Ｕ戏抗┙o不足的成因既和地方官員追求個(gè)人效 用最大化有關(guān)，也與地方官員和房地產(chǎn)利益集團(tuán)的尋租腐敗 有關(guān)。二、保障房供給不足的原因分析1.尼斯坎南壟斷官僚經(jīng)濟(jì)理論與保障房供給尼斯坎南在官僚與代議制政府中，以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的 理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提，假定了官僚與市場(chǎng)中的消費(fèi)者和生 產(chǎn)者一樣，追求自身效用最大化。他認(rèn)為官僚的目標(biāo)和官僚 的預(yù)算規(guī)模大小正相關(guān)，由此得出結(jié)論：官僚的目標(biāo)是追求 其預(yù)算最大化，官僚為了提高薪金、追求擴(kuò)大權(quán)力、增加聲 譽(yù)必然傾向于擴(kuò)大預(yù)算水平。官僚機(jī)構(gòu)作為生產(chǎn)各種公共物 品的生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)的公共物品要滿(mǎn)足全體選民的需要， 而全體選民委托政府作為代表向官僚機(jī)構(gòu)顯示需

5、求提供資 金，是一種供求關(guān)系。我國(guó)中央政府主要是根據(jù)中低收入者 人數(shù)確定保障房的供給量，再把建設(shè)任務(wù)分配給地方政府。中央政府確定的保障房的建設(shè)量顯示了中低收入者的住房 需求，而地方政府承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)就是提供保障房。在保障 房的建設(shè)中，中央政府和地方政府共同出資，但主要是地方 政府出資建設(shè)。從2009年到2012年中央政府出資由550. 56 億元增長(zhǎng)到2117. 55億元，地方政府出資從699. 54億元增 長(zhǎng)到了 4024億元，其出資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府。由于保障房的準(zhǔn)公共物品特點(diǎn)，決定了社會(huì)資金不會(huì)大 規(guī)模的投資到保障房的建設(shè)當(dāng)中，這也使得地方政府的出資 壓力加大。而在預(yù)算最大化時(shí)的產(chǎn)出即為均

6、衡產(chǎn)出，但這時(shí) 保障房建設(shè)的預(yù)算資金必須大于或等于最低成本開(kāi)支。也就 是說(shuō)，地方政府提供保障房的最優(yōu)產(chǎn)出取決于中央政府的預(yù) 算撥款和成本開(kāi)支兩個(gè)因素。中央政府作為中低收入者的委 托，代表了中低收入人群對(duì)保障房的需求，是保障房的唯一 買(mǎi)家；而地方政府執(zhí)行中央政府在保障房方面的決策時(shí)，就 是在生產(chǎn)保障房，是保障房的唯一賣(mài)家。如果中央政府的預(yù) 算撥款大于或等于地方政府建設(shè)保障房的成本，那么地方政 府在確定保障房的建設(shè)量時(shí)就不會(huì)考慮成本，只考慮怎樣使 中央政府的預(yù)算撥款最大化。在這種情況下，保障房的建設(shè) 量不受成本影響，只是單方面取決于中央政府的預(yù)算撥款。 但由于我國(guó)中央政府的出資遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地方政府建設(shè)

7、保障房 的成本，因此，考慮到成本因素，地方政府不會(huì)完成中央政 府規(guī)定的保障房的建設(shè)量，因?yàn)檫^(guò)高的成本開(kāi)支使得地方政 府找不到足夠的資金來(lái)源。2011年住建部通報(bào)了有580萬(wàn)套 保障房任務(wù)未完成；武漢將10年前建成的舊公寓"貼牌” 為去年開(kāi)建的保障房項(xiàng)目；2012年珠海出現(xiàn)了用回遷房和企 業(yè)集體宿舍充數(shù)保障房。2.利益集團(tuán)與保障房供給美國(guó)人詹姆斯麥迪遜把利益集團(tuán)定義為“在某種共 同利益沖動(dòng)驅(qū)使下，一些公民聯(lián)合起來(lái)，無(wú)論他們占全部公 民人數(shù)的多少，其利益的獲得都是侵害其他公民的權(quán)利或損 害永久的社會(huì)總利益的結(jié)果?！?一般來(lái)說(shuō)，利益集團(tuán)是由擁 有共同目標(biāo)的個(gè)體所構(gòu)成，具體來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是為了

8、試圖影 響公共政策以獲得利益。首先，它是一個(gè)具有相同或相似屬 性的個(gè)體的集合，即它是一個(gè)有組織的集團(tuán)；其次，其成員 具有一致或相近的利益或目標(biāo)；最后，為了成員共同的利益 和目標(biāo)，利益集團(tuán)向政府機(jī)構(gòu)或提出要求，或施加壓力，使 公共政策滿(mǎn)足其需要和利益。我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)至少有三個(gè)最 主要的利益群體：第一是房地產(chǎn)協(xié)會(huì)，由中房城建系統(tǒng)和國(guó) 營(yíng)系統(tǒng)組成，屬建設(shè)部系統(tǒng)，代表的是國(guó)企和政府的利益； 第二是房地產(chǎn)商會(huì)，下屬于全國(guó)工商聯(lián)，多由民營(yíng)的中小房 地產(chǎn)企業(yè)和建材企業(yè)組成；第三是“中城房網(wǎng)”，由各大城 市民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)組成6。目前我國(guó)地方政府的主要財(cái)政 收入是土地出讓金，地方政府與房地產(chǎn)利益集團(tuán)有著重要聯(lián)

9、系，所以地方政府不會(huì)主動(dòng)制衡房地產(chǎn)利益集團(tuán)。從2007 年至2011年地方財(cái)政收入從2. 36萬(wàn)億增長(zhǎng)到5. 24萬(wàn)億， 土地出讓金收入從1. 22萬(wàn)億增長(zhǎng)到3. 35萬(wàn)億。在我國(guó)的保障房建設(shè)中，主要是由地方政府為房地產(chǎn)商 提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商來(lái)建設(shè)保障房。由于保障房低 廉的價(jià)格使得房地產(chǎn)商無(wú)利可圖，企業(yè)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大 化，因而房地產(chǎn)利益集團(tuán)會(huì)選擇向政府官員尋租來(lái)突破政策 約束，提高保障房的建設(shè)檔次，高檔、豪宅型的經(jīng)濟(jì)適用房 不斷涌現(xiàn)。審計(jì)署發(fā)布的第33號(hào)公告中公布了 2011年審計(jì) 抽查的66個(gè)市縣77. 35萬(wàn)套保障房中，有37個(gè)市縣的19.3 萬(wàn)套住房超出國(guó)家或地方規(guī)定的戶(hù)型面積

10、標(biāo)準(zhǔn)，套均超面積 26. 52平方米。三、保障房供給不足的對(duì)策建議通過(guò)以上分析可以看出我國(guó)保障房的供給中仍然存在 很大的問(wèn)題，而解決保障房供給的問(wèn)題應(yīng)該從地方官員和房 地產(chǎn)利益集團(tuán)方面進(jìn)行監(jiān)管。1. 引導(dǎo)地方官員的行為偏向保障房建設(shè)地方官員追求利益最大化，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行約束引導(dǎo)，將地 方官員的利益與保障房建設(shè)相聯(lián)系，促使地方政府加強(qiáng)保障 房建設(shè)。(1)完善我國(guó)的政績(jī)考核制度。改變單純以地方經(jīng) 濟(jì)發(fā)展為主要指標(biāo)的考核制度，將保障房的建設(shè)納入到地方 官員政績(jī)考核的硬指標(biāo)之中，引導(dǎo)地方政府注重保障房的建 設(shè)。(2)豐富保障房建設(shè)的資金籌集體系。分稅制改革后地 方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，保障房的建設(shè)資金是關(guān)

11、鍵，地方 政府財(cái)力不足，無(wú)法投入足夠的資金到保障房的建設(shè)中。中 央政府可以通過(guò)增加直接出資來(lái)支持保障房建設(shè)，也可以通 過(guò)增加對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)間接支持地方保障房建設(shè)。2. 加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)利益集團(tuán)監(jiān)管房地產(chǎn)利益集團(tuán)與地方政府關(guān)系密切，地方政府不會(huì)主 動(dòng)制衡房地產(chǎn)利益集團(tuán)，導(dǎo)致保障房違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象層出不 窮。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)利益集團(tuán)的監(jiān)管，可以通過(guò)立法來(lái)制衡 房地產(chǎn)利益集團(tuán)。將保障房的相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入法律，嚴(yán)厲打擊 房地產(chǎn)利益集團(tuán)的各種違法建設(shè)保障房和違法使用保障房 建設(shè)用地的行為，使保障房用地能夠做到“專(zhuān)地專(zhuān)用”。參考文獻(xiàn)：1 賈康，劉民軍我國(guó)住房改革與住房保障問(wèn)題研究 口.財(cái)政研究，2007 (07).2 賈春梅地方政府行為規(guī)制與保障房有效供給j. 上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011 (06).3 劉凱瑞，余婿城市化中的公共住房問(wèn)題與政策建議 j.開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2011 (01).4 黃安永，朱新貴.我國(guó)保障性住房管理機(jī)制