“新基建”國內(nèi)政策分析-策略

1、. . “新基建”國內(nèi)政策分析：策略自中央首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來，各級政府對此給予了高度重視。2020 開年，中央政府大力號召部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省為更好地響應(yīng)中央政策，都在加緊落實部署，幾乎所有省或直轄市的 2020 年政府工作報告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺了分領(lǐng)域相關(guān)行動方案和計劃。政策主要從五個方面發(fā)力，促進“ 新基建 ” 發(fā)展。主要省市“新基建”政策一覽表領(lǐng)域重要省市重要政策主要內(nèi)容人工智能重慶市政府工作報告完善人工智能、智慧廣電等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造“千兆城市”。山東省工作報告在新一代人工智能、 云計算、 大數(shù)據(jù)、智能機器 人 等 領(lǐng) 域 ， 實 施

2、好100 項左右重大科技創(chuàng)新工程項目。江蘇省工作報告加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新。浙江省工作報告超前布局量子信息、類腦 芯 片 、第 三 代 半 導(dǎo) 體、下一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。海南省工作報告運用大數(shù)據(jù)、 云計算、 人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升政府效能。湖南省工作報告力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、 5g等領(lǐng)域培 育 形 成 一 批 新 的 增 長點。. . 北京市北京市加快科技創(chuàng)新培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見到 2020 年，新一代人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用達到世界先進水平， 部分關(guān)鍵技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，形成若干重大原創(chuàng)基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)標(biāo)志性成果； 培育一批具有國際影響力的人工智能領(lǐng)軍人

3、才和創(chuàng)新團隊，涌現(xiàn)一批特色創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)體系基本建立，初步成為具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新中心。山東省 關(guān) 于 山 東 省 數(shù)字 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 的指導(dǎo)意見（以加速發(fā)展融合 5g、 全 光 網(wǎng)、衛(wèi)星通信和量子通信 等 新 一 代 信 息通 信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，進一步提高5g 基站下簡稱意見）網(wǎng)絡(luò)容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。河北省信息通信工作會議力爭 2020 年 底建設(shè) 5g 基站 1 萬個，實現(xiàn)省內(nèi)全部地 級市覆蓋 5g 網(wǎng)絡(luò)。杭州市杭州市 5g 通信設(shè)施布局規(guī)劃(20202022 年 ) 杭州共設(shè)置5g 綜合接入局1087 座，新建基站集群 12600 余處，至 2022 年實現(xiàn)全市中

4、心鎮(zhèn)以上城區(qū)5g 全覆蓋。吉林省政府工作報告搶抓5g 規(guī)模商用契機，加快布局5g 網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施。甘肅省政府工作報告加強5g 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)地級市城區(qū)5g 基站全覆蓋。大數(shù)據(jù)中心山東省 關(guān) 于 山 東 省 數(shù) 字基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 的指導(dǎo)意見 （以下簡稱 意見 ）加快數(shù)據(jù)中心高水平建設(shè)，推動云計算、邊緣計算、高性能計算協(xié)同發(fā)展提升人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力，全力打造“中國算谷”。海南省工作報告運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、 區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升政府效能。江蘇省工作報告加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新。. . 湖南省工作報告力爭在人工智能、區(qū)塊鏈 、 5g 與大數(shù)

5、據(jù)等領(lǐng)域培 育 形 成 一 批 新的 增 長點。山東省 關(guān) 于 山 東 省 數(shù) 字基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 的指導(dǎo)意見 （以下簡稱 意見 ）積極部署低時延、高可靠、廣覆蓋、強感知的物 聯(lián) 網(wǎng) 與 工 業(yè)互 聯(lián) 網(wǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施，完善泛在互聯(lián)、標(biāo)識統(tǒng)一、動態(tài)控制、實時協(xié)同的智能感知體系。廣西將圍繞“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)三年大會戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，廣西“能源網(wǎng)”以電網(wǎng)、核電、煤電、廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、會戰(zhàn) 實施 方 案水電、 lng 接收站、天（2020-2022 年 ）然氣管網(wǎng)等建設(shè)為重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)點，統(tǒng)籌推進電源、輸配電、油氣管道、充電設(shè)施、其他能源設(shè)施等五大類重大項目建設(shè)。

6、實施城市供電能力提升工程。超前布局“新基建”，改造提升基于湖北省政府工作報告互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)硬件平臺，加快5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善全省云網(wǎng)基廣東省政府工作報告礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。大力推進特高壓入滬和配電網(wǎng)升級改造，提上海市工作報告升電網(wǎng)的可靠性和供電能力，建成“智能、高效、可靠”的城市電特高壓網(wǎng)。新東直流工程是西電東送首條落點深圳的特高壓直流工程，也是南方電網(wǎng)西電東送第. . 深圳市工作報告三條特高壓直流通道，為廣東、深圳經(jīng)濟社會發(fā)展輸送來源源不斷的清潔能源，為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展架設(shè)起牢固的空中走廊。杭州市工作報告杭州規(guī)劃中長期能源

7、供應(yīng)的重點基建工程。研究全市新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范編制，重點研究社上海市工作報告會乘用車充電設(shè)施進居住小區(qū)布局、公共停車庫 (場)設(shè)施布局、高速服務(wù)區(qū)設(shè)施布局等方面。深圳快速建設(shè)電動汽車充電樁，并幫助電動新能源汽車充深圳市工作報告出租車公司迅速建設(shè)電樁專用充電點，并設(shè)置管理條例，確保電動出租車充電需求。杭州除公用充電樁之外，圍繞公交停?；睾贾菔泄ぷ鲌蟾娼ㄔO(shè)的新能源公交大巴專用充電站也覆蓋了主城區(qū)范圍，為新能源汽車用戶綠色出行提供了有力保障。廣東省2020 年基礎(chǔ)設(shè)施聚焦城際軌廣東省重點建設(shè)項目計道、 5g 通信為代表的劃“新基建”。城際高速鐵路建成軌道都市，全市綠和城市軌道交深圳建

8、設(shè)交通色出行分 擔(dān)率超 過通深圳市強國城市范例行85% ，全市軌道站點10 動方案（ 2019- 分鐘步行范圍可覆蓋2035 年）的 居 民 比 例 達到 70% 。杭州未來一定是“軌道上的城市”。目前，杭杭州市政府報告州有381 公里地鐵在建，現(xiàn)在杭州有 135 公里已經(jīng)運營，到亞運會. . 前 ，會 有 500 多公里運營。數(shù)據(jù)來源：賽迪研究院整理（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的重要支撐，必須將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路， 增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要堅持補短板打基

9、礎(chǔ)利長遠，狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推動重大項目實施落地。 一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋 5g 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新興技術(shù)，將帶動國民經(jīng)濟各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型， 從而有效推動我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動 新一輪經(jīng)濟增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國經(jīng)濟正處在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，在加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，需充分利用新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向發(fā)展，而且，5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求， 是拉動有效投資的新增量， 將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。（二）聚焦5g 互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的七大領(lǐng)域中，5g 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建智慧化社會、 數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。 各地著眼于以5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、 大數(shù)據(jù)中心為代表，. . 提出了一系列總體要求、主要目標(biāo)和具體任務(wù)。在加快推進5g 發(fā)展方面，多地提出要培育高端高質(zhì)的5g 產(chǎn)業(yè)體系，對通信基礎(chǔ)設(shè)施實施“跨越式惡補”，構(gòu)建開放融合的 5g 應(yīng)用生態(tài)，強基礎(chǔ)、促應(yīng)用、壯產(chǎn)業(yè)，為推進高質(zhì)量發(fā)展培育

11、新動能。圍繞5g 建設(shè)相關(guān)要求，多地提出了具體的目標(biāo)， 包括設(shè)區(qū)市的中心城區(qū)基本實現(xiàn)5g 網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商用， 建設(shè) 5g 基站和示范應(yīng)用場景， 形成與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式。在此基礎(chǔ)上，各級政府提出系列具體基礎(chǔ)設(shè)施部署工作：在基建方面， 加快布局5g 基站，同步落實5g 基站機房、電源、管道等配建工作；在平臺方面，大力發(fā)展5g 產(chǎn)業(yè)，積極布局建設(shè)5g 領(lǐng)域重點實驗室、工程研究中心、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新平臺，打造5g 器件研發(fā)制造基地，打造應(yīng)用軟件研發(fā)基地，培育引進5g 企業(yè)；在應(yīng)用方面，開展5g 應(yīng)用試點示范區(qū)建設(shè)，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動機場、高鐵站等重要交通樞紐及

12、5g 網(wǎng)絡(luò)熱點地區(qū)有效覆蓋、逐步實現(xiàn)5g 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縣區(qū)延伸等。在深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見 ， 、天津、 、 、 、 、貴州等地均制定了相應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃，目的在于大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級， 加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。并且，在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、產(chǎn)業(yè)三大體系，提出通過升級改造工業(yè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)完善工業(yè)企業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)等措施推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動；通過打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺、大力發(fā)展跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、 建設(shè)工業(yè)互

13、聯(lián)網(wǎng)研究院和創(chuàng)新中心等措施推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)行動；通過創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)與業(yè)務(wù)模式、. . 構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等措施推進應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。在推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為搶抓發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，、 、 、 、 、福建等多地提出了促進新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實施意見。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和政策包括推動多項人工智能產(chǎn)業(yè)重大項目實施并帶動產(chǎn)業(yè)投資，加快人工智能領(lǐng)域大項目好項目的引進、 實施和建設(shè)工作， 打造以智能基礎(chǔ)軟硬件、 智能家居產(chǎn)品、智能汽車、智能制造裝備為特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)高水平人工智能公共服務(wù)平臺、開源和共性技術(shù)平臺，實施

14、“人工智能+”應(yīng)用示范工程， 國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等，從支持項目建設(shè)、 提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力、建設(shè)支撐平臺、推進應(yīng)用示范等方面提出了全面而具體的政策方案。在推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面， 為貫徹落實黨中央、 國務(wù)院關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動的舉措，各地方政府積極布局、 推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施， 促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。、天津、河北聯(lián)合推出京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，、 、貴州等地專門制定了大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃， 并出臺了促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用的若干政策。此外，圍繞大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 各地從大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)和應(yīng)用等方面提出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 推動綠色數(shù)據(jù)中心、 能源大數(shù)據(jù)中心、 車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心及云平臺

15、等的建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 推進通信運營公司和互聯(lián)網(wǎng)公司大型數(shù)據(jù)中心落地，建設(shè)大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，并開展公共安全、文化旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、健康醫(yī)療、交通物流、電子金融等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。（三）打造城際交通智慧城市，升級新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)隨著我國城市化進程的快速推進，城市交通通過提高出行效率、降低出行成本、減少乘客換乘次數(shù)等為城市之間的人員流動提供方便，城際高速鐵路和城際軌道交通應(yīng)運而生， 成為 2020 年新型交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域之. . 一。城際高速鐵路和城際軌道交通的建設(shè)，將融合吸納我國先進信息技術(shù)，推動交通領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化發(fā)展。據(jù)此，各地方政府出臺了相關(guān)政策和措施，

16、積極開工建設(shè)城際交通鐵路，并制定了具體線路規(guī)劃。例如，北京市政府工作報告提出，推進京唐城際、軌道交通平谷線建設(shè)，京沈客專建成通車； 河北省政府工作報告指出， 深化交通互聯(lián)互通， 加快京雄、京唐城際和津石、京秦高速建設(shè)，開工建設(shè)京雄商、雄忻、石衡滄港等高鐵和城際鐵路項目，促進京津冀機場群和津冀港口群協(xié)同發(fā)展；廣東省政府工作報告提出， 加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通， 推進粵澳新通道建設(shè)， 完善跨珠江口通道和珠三角城際軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)城際軌道公交化，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的運營模式。（四）強化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)，推進新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)此次新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及能源網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域包括特高壓和新能源汽

17、車充電樁，該領(lǐng)域的建設(shè)已開展多年， 但新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將其列為重要的發(fā)展方向，目的在于借助科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)，帶動相關(guān)行業(yè)的投資和發(fā)展邁上新臺階。在當(dāng)前“新基建”的風(fēng)潮下，國家電網(wǎng)研究編制了2020 年特高壓和跨省500 千伏及以上交直流項目前期工作計劃， 明確將加速南陽 - 長沙工程等5 交 5 直特高壓工程年內(nèi)核準(zhǔn)以及前期預(yù)研工作。此外，還陸續(xù)出臺了多個文件， 大力支持特高壓項目建設(shè)和特高壓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，旨在加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，充分發(fā)揮重點電網(wǎng)工程在電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、清潔能源消納、 電力精準(zhǔn)扶貧等方面的重要作用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力需求。新能源汽車充電樁是影響新能源汽車消費的關(guān)鍵因

18、素，充電樁的不足直接導(dǎo)致新能源汽車充電不方便， 續(xù)航里程短等諸多問題， 制約了新能源汽車的消費和. . 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 當(dāng)前，我國強調(diào)要加強新能源汽車充電樁的建設(shè)，這無疑能夠彌補新能源汽車行業(yè)的關(guān)鍵缺口， 有效促進行業(yè)發(fā)展。 對此，我國各地方政府積極響應(yīng)，加快布局充電樁的建設(shè)工作。 根據(jù)各地區(qū)電動汽車發(fā)展階段和應(yīng)用特點，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、 不同層次的充電需求， 各地針對性的提出具體的新能源充電樁建設(shè)規(guī)劃，包括在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建設(shè)分散式公共充電樁；在居民區(qū)，建設(shè)用戶專用充電樁等。（五）促進“新基建”各領(lǐng)域融合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)和相互依存的各國民經(jīng)濟部門中，不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同化發(fā)展、 一體化發(fā)展尤為重要。 事實上，本輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的七大領(lǐng)域存在著協(xié)同發(fā)展、互相助力的機遇。部分地區(qū)也給出了相關(guān)措施。例如，5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動制造產(chǎn)業(yè)升級?；诘蜁r延、高可靠、廣覆蓋的特點，5g 技術(shù)在裝備制造、 航空航天、 電子信息、 汽車等優(yōu)勢行業(yè)的采用能夠滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超高性