談?wù)劷?jīng)濟國際化與國家主權(quán)碰撞的問題

1、談?wù)劷?jīng)濟國際化與國家主權(quán)碰撞的問題摘要：國際政治是從政治角度來研究國際社會演變和 發(fā)展規(guī)律的。當(dāng)今，面對跨世紀(jì)的國際社會大轉(zhuǎn)折時期， 國際政治的研究，出現(xiàn)了一系列新的課題，其中有的是屬 于老主題需要新研究的，如戰(zhàn)爭與和平問題；有的是冷戰(zhàn) 后新突起的，如全球性民族主義浪潮問題；有的則是伴隨 世界經(jīng)濟國際化而出現(xiàn)的與國家主權(quán)碰撞問題，等等。新 課題，需要有新的理論來概括，需要有新的理論作預(yù)測。 這是學(xué)術(shù)性研究，也是政策性研究?，F(xiàn)就經(jīng)濟國際化與國 家主權(quán)碰撞的問題談一點看法。80年代中期以來，世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢日益明 顯和突出，主要表現(xiàn)在：（一）資本的國際化。其標(biāo)志是以 國際直接投資為主要形式

2、的生產(chǎn)資本的國際化，以國際貿(mào) 易為主要形式的商品資本國際化，以國際信貸為重要內(nèi)容 的貨幣資本的國際化等。（二）生產(chǎn)的國際化。在商品生產(chǎn) 過程中，擁有不同資源、工藝和勞動力的國家在更多更細(xì) 的程度上進行分工協(xié)作，國際分工也日益深化：各國在產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化整合中，更加緊密地與國際產(chǎn)業(yè)的更新 和轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以跨國公司為主體形成生產(chǎn)的國際化統(tǒng)一 經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。（三）技術(shù)創(chuàng)新的國際化。技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的推 動力，因此技術(shù)創(chuàng)新的國際化是經(jīng)濟一體化的重要方面， 它表現(xiàn)在：跨國公司間的相互控制逐漸增強；國際技術(shù)合 作與聯(lián)盟更加發(fā)揮積極的作用，在同類產(chǎn)品中更具競爭力 的顯然已是那些經(jīng)過國際合作與支持的項目；國際技

3、術(shù)轉(zhuǎn) 移、高科技產(chǎn)品的國際貿(mào)易以及科技人員的國際流動日益 增多。在此以前，更多地從政治角度來探析國家主權(quán)的涵 義也許是天經(jīng)地義的，而如今，經(jīng)濟的觸角已經(jīng)延伸至社 會生活的各個領(lǐng)域，國家間的關(guān)系也從以戰(zhàn)爭手段掠奪領(lǐng) 土轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段爭奪市場。在經(jīng)濟一體化過程中，跨國公司、國際組織等非國家 行為體迅速崛起，以民族國家為中心的單元世界體系正在 演變成為多元層次的世界體系。國家主權(quán)就是獨立自主地 處理內(nèi)外事務(wù)，管理自己的國家，每個國家對其全部財富、 自然資源和經(jīng)濟活動享有充分的永久的主權(quán)。主權(quán)是國家 屬性的主要特征。而經(jīng)濟一體化的特征是開放、合作、互 相滲透。由此，國家主權(quán)的排他性和經(jīng)濟一體化的開放性

4、 和滲透性發(fā)生了碰撞。最明顯的是區(qū)域性的經(jīng)濟組織、跨國公司以及國家間 在經(jīng)濟上越來越緊密的相互依存關(guān)系正在不斷“侵蝕”到 國家的主權(quán)，使得國家在處理本國內(nèi)外事務(wù)的時候，對內(nèi) 的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)都受到了制約。以跨國公司為 例：第二次世界大戰(zhàn)以后，跨國公司飛速發(fā)展，到1995年, 世界上已有約萬家跨國公司，其設(shè)在境外的分支機構(gòu)多達 27萬家，國際直接投資存量達到萬億美元。世界上最大的 100家跨國公司擁有資產(chǎn)萬億美元，一些跨國公司所覆蓋的 國土面積和運營范圍比有史以來任何帝國的地域更加浩 瀚?？鐕驹诟鱾€領(lǐng)域向主權(quán)國家的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)發(fā)出嚴(yán) 峻挑戰(zhàn)：由于擁有巨大的生產(chǎn)規(guī)模和龐大的管理組織體制,

5、跨國公司已成為國際分工和國際貿(mào)易的主要組織者和承擔(dān) 者，跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3,已經(jīng)并正 在繼續(xù)影響著國際貿(mào)易的方式和未來發(fā)展的趨向，進而影 響到國際貿(mào)易理論、政策，并不可避免地涉及民族國家的 主權(quán)和利益。同時，生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移也被牢牢地控 制在跨國公司手中，發(fā)達國家5 00家最大的跨國公司控制 著這些國家90%的生產(chǎn)技術(shù)，在跨國公司內(nèi)部所發(fā)生的技 術(shù)轉(zhuǎn)移占全世界的80%?？鐕緭碛凶銐虻膶嵙突A(chǔ) 影響到主權(quán)國家的決策和利益，從而實現(xiàn)自身的目標(biāo)一一 更大的利潤。無論對母國還是東道國都是如此。比如一些 美國的大公司在把資金和技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移的時候，為尋求 生產(chǎn)的低成本和銷

6、售的新市場，也不拒絕把部分產(chǎn)品“返 銷”到美國。其他國家和地區(qū)可能會從中得益，在國與國 的爭議中，這些有利益關(guān)系的大公司未必會站在美國一邊。 同樣，由于跨國公司對技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制，往往 使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國處于被動的依賴地位，形成 經(jīng)濟依附性發(fā)展，削弱了國家經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。跨國公司對國家主權(quán)的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，還 表現(xiàn)在通過經(jīng)濟手段涉入政治領(lǐng)域。遠(yuǎn)的，如1 953年，英 國石油公司在幫助推翻伊朗摩薩德政府中發(fā)揮了重要作用; 近的，如韓寶事件在韓國掀起的政治經(jīng)濟危機等。眾所周知的是，區(qū)域性組織以及一些國際性的經(jīng)濟機 構(gòu)也越來越多，而且隨著世界政治經(jīng)濟的日益不可分割， 這些國際性機

7、構(gòu)實際上已經(jīng)深深地介入世界政治的運行軌 道，對國家主權(quán)產(chǎn)生著越來越深的影響。如國際貨幣基金 組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及歐盟、東盟和北美自 由貿(mào)易區(qū)等。由此，就不可避免地會出現(xiàn)，許多全球性問 題將不可能由單個國家或國家間的合作來解決，那些非國 家行為體如跨國公司、國際組織等肯定會積極參與。這就 必然導(dǎo)致國家行為體的行為方式發(fā)生變化，國際利益勢必 出現(xiàn)多樣化和分散化。當(dāng)然，主權(quán)國家在面臨這些矛盾與沖突時，并非是束 手無策。首先，在當(dāng)今，經(jīng)濟一體化趨勢是怎么強調(diào)都不 過分的，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，是符合時代發(fā)展規(guī)律 和主權(quán)國家利益的。經(jīng)濟一體化的發(fā)展，給單一的主權(quán)國 家既帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也

8、帶來了更多的機會和經(jīng)濟實惠。 其次，為了鞏固國家主權(quán)，獲取更多的經(jīng)濟利益，國家寧 愿付出某種代價一一讓渡部分經(jīng)濟主權(quán)，這種“讓渡”是 有條件的，即以不構(gòu)成對國家主權(quán)的損害為前提。如跨國 公司為母國帶來可觀的利潤，同時，為東道國提供了急需 的資本和更多的就業(yè)機會。第三，國家在權(quán)衡利弊的過程 中享有自主權(quán)，即經(jīng)濟一體化對國家主權(quán)的"侵蝕”是以 維護國家主權(quán)為基礎(chǔ)的。國家之間仍以主權(quán)平等為原則。 區(qū)域性經(jīng)濟組織、跨國公司以及相互依存的國家仍會小心 翼翼地維護這種主權(quán)讓渡的“契約”。因為任何導(dǎo)致主權(quán)國 家對“侵蝕”其主權(quán)行為作出反彈的因素都會反過來“侵 蝕”他們自身的利益，這是不言而喻的。第

9、四，經(jīng)濟的聯(lián) 合畢竟不能畢其功于一役。主權(quán)國家的形成過程是復(fù)雜的, 影響它的因素除經(jīng)濟外還包括文化、傳統(tǒng)、語言等更為深 層次的方面。事實上，正是由于文化上逐漸趨同，才有可 能在政治上達到共識，并在此基礎(chǔ)上推進經(jīng)濟的聯(lián)合，將 歐盟國家聯(lián)結(jié)在一起的，是其相近的文化觀念，在這個層 面上，主權(quán)國家存在的意義是不容置疑的。同時，隨著經(jīng) 濟一體化的發(fā)展，國家創(chuàng)新體制也越來越引起更多的國家、 政府及經(jīng)濟學(xué)家的極大關(guān)注。國家創(chuàng)新體制是指在經(jīng)濟一 體化發(fā)展的同時,各個國家也更加注重具有民族特征的多樣性的發(fā)展。 國家創(chuàng)新體制的興起與世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展具有同步性。 事實上也正是由于區(qū)域性經(jīng)濟組織、跨國公司等的發(fā)展

10、部 分地"侵蝕” 了國家的經(jīng)濟主權(quán)，才為國家創(chuàng)新體制提供 了理論依據(jù)和實踐的基礎(chǔ)。世界經(jīng)濟一體化似乎正在與國家創(chuàng)新體制構(gòu)建一種相 輔相成的關(guān)系。因為人們越來越認(rèn)識到：任何一個國家要 想發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)納入世界軌道，積極參與國際分工和貿(mào)易 交流，與其他國家保持合作與協(xié)調(diào)。這同時意味著，要想 發(fā)展也必須保持本國民族的特色，這也是國家主權(quán)發(fā)揮重 要作用的一個方面。概言之，經(jīng)濟一體化與國家主權(quán)之間存在著矛盾和沖 突，但是為了共同的更多的利益，國家寧愿讓渡部分主權(quán), 而區(qū)域性經(jīng)濟組織、跨國公司也不得不讓渡部分利益而尊 重民族國家的主權(quán)，從而實現(xiàn)國家主權(quán)與經(jīng)濟一體化的 “雙贏”一一既維護了國家主權(quán)又推進了世界經(jīng)濟一體