財務(wù)集中制下高校財務(wù)管理存在的問題及對策

1、財務(wù)集中制下高校財務(wù)管理存在的問題及對策【摘要】行政事業(yè)單位會計委派制有兩種形式，一種 是會計委派直接管理，另一種是財務(wù)集中制。目前，我國 大部分省市的高校實(shí)施了財務(wù)集中制，因此本文主要分析 論述了在財務(wù)集中制下高校財務(wù)管理存在的問題，并針對 問題提出了加強(qiáng)高校管理的對策，以推動高校財務(wù)管理的 發(fā)展。【關(guān)鍵詞】財務(wù)集中制高校財務(wù)管理預(yù)算管理財務(wù)集中制,是財政部門成立會計核算中心,在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)自主權(quán)、審批權(quán)不變的 前提下，各單位不再設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，不配備會計人員，只 設(shè)報賬員，從而割斷了會計人員與其服務(wù)單位的人事隸屬 關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將會計核算權(quán)從單位行政管理權(quán)中 分離

2、岀來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行會計核算等財 務(wù)活動。高等學(xué)校（民辦高校除外）目前在我國屬于國有 事業(yè)單位，大部分省市的高校都實(shí)施了財務(wù)集中制。然而, 由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校多元化資金結(jié)構(gòu)的形成，在財 務(wù)集中制下高校的財務(wù)管理工作將面臨新的挑戰(zhàn)。因此， 本文主要對在財務(wù)集中制下高校財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行 分析論述，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)創(chuàng)新管理的措施，以推動我國高校財務(wù)管理的發(fā)展。一、在財務(wù)集中制下高校財務(wù)管理存在的問題1、財務(wù)管理觀念淡薄實(shí)行財務(wù)集中制后，高校不再設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，不配備 會計人員，只設(shè)報賬員，其會計由財政部門委派。因此， 高校會認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是政府的，會計也是政府派的，賬也不在

3、學(xué)校，學(xué)校的財務(wù)管理抓不抓都一樣；而會計核算中心 根據(jù)會計主體不變、預(yù)算體制不變、理財機(jī)制不變的原則,認(rèn)為自主權(quán)在學(xué)校,其職責(zé)是核算與監(jiān)督,財務(wù)管理與其無關(guān)。這樣就導(dǎo)致了學(xué)校對財務(wù)管理工作不重視，高校的 會計核算與財務(wù)管理脫節(jié)，財務(wù)管理工作被弱化等現(xiàn)象的 出現(xiàn)。同時由于高校管理者的管理思想落后，并且對于財 務(wù)管理的理論與方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和研究，他們往往只 注重教學(xué)與科研活動，不重視財務(wù)管理，沒有將財務(wù)管理 納入學(xué)校管理的體系中，缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理理念，使財務(wù) 管理失去了在高校管理中應(yīng)有的地位和作用。2、缺乏良好的服務(wù)意識實(shí)行財務(wù)集中制后，割斷了會計人員與高校的人事隸 屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。被委

4、派到高校的會計人員往往把 自己擺在監(jiān)督者的位置上，缺乏為高校各部門提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)的意識，辦事拖拉，對于學(xué)校提出的合理要求，會計人 員不給予及時辦理，各單位該報的賬目，要跑多次才能報 銷。甚至造成有的單位或教師由于報賬困難的原因，工作 消極等待，不愿管事和干事的現(xiàn)象時有發(fā)生。3、忽視事前管理實(shí)行財務(wù)集中制后，核算站一人管多個單位的賬目， 大廳式作業(yè)、柜組式辦公，并且會計人員獨(dú)立于高校之外, 會計人員無法、也無心融入高校的運(yùn)營中，學(xué)校計劃添置 什么，川多少錢，在沒有去核算中心報賬前，核算中心一 無所知。因此無法進(jìn)行事前管理，而只能是事后報賬和算 賬管理。4、缺乏事中控制管理實(shí)行財務(wù)集中制后，學(xué)校各

5、單位報賬時，會計人員只 能根據(jù)票據(jù)本身來判斷。一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否 完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合 法有效，都給予報銷，而對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi) 容的真實(shí)性與可靠性，缺乏了解。例如，在科研經(jīng)費(fèi)報銷 方面，學(xué)校每年給每個單位一個報銷額度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位 以購物為名，實(shí)際卻找關(guān)系單位開具假購物發(fā)票，用假購 物發(fā)票報賬，以此方法套取現(xiàn)金。究竟科研費(fèi)用是否真正 用到科學(xué)研究上，會計人員無法進(jìn)行控制。5、缺乏事后的分析評價管理實(shí)行財務(wù)集中制后，由于核算站一人管多個單位的賬, 忙于應(yīng)付日常的會計核算工作，對于高校發(fā)生的每項支出是否符合預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)和定額，有無超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定

6、額 的情況發(fā)生，無心也無力顧及，再加之高校缺乏應(yīng)有的財 務(wù)管理人才，所以造成事后的分析評價管理缺位。6、不重視固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理高校的固定資產(chǎn)主要分布在各院（系）、處、所及各個職能部門。在財務(wù)集中制下,由于高校財務(wù)納入核算中心管理，核算中心管賬不管物，高校管物不管賬。這樣就造 成了賬與物的管理相分離，使得高校對各院（系）、處、所 及各個職能部門的固定資產(chǎn)的增減變動情況掌控不嚴(yán)，不 能及時進(jìn)行賬實(shí)核對，并且各職能部門對其使用的實(shí)物資 產(chǎn)也不承擔(dān)管理責(zé)任。從而導(dǎo)致高校的固定資產(chǎn)不按規(guī)定 程序處置、資產(chǎn)及收益流失、新形成的資產(chǎn)不入賬、私自處置資產(chǎn)的收入不入賬、有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象時有 發(fā)生

7、。高校擁有強(qiáng)大的科研隊伍和科研實(shí)力，經(jīng)過長期的研究與積累，通過不同形式創(chuàng)造出了大量的無形資產(chǎn)，這些無 形資產(chǎn)已成為高校在今后競爭中的一大優(yōu)勢和品牌。但是, 由于無形資產(chǎn)的價值主要體現(xiàn)在未來所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益 上，并具有極大的不確定性。因此高校只注重科研經(jīng)費(fèi)支 出的核算，而忽視對其形成的無形資產(chǎn)的核算、管理與保 護(hù)，并且陳舊的科研成果評價體系也對高校積極開展無形 資產(chǎn)管理造成負(fù)面影響，勢必會導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)的大量流失。二、財務(wù)集中制下加強(qiáng)高校財務(wù)管理的對策1、轉(zhuǎn)變觀念提高財務(wù)管理意識隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的財務(wù)管理無論 在形式上還是內(nèi)容上都發(fā)生了重大的變化，因此高校應(yīng)克 服以往等、靠、

8、要的依賴思想，轉(zhuǎn)變觀念提高財務(wù)管理意 識。高校財務(wù)會計人員應(yīng)深入到教學(xué)、科研的第一線，準(zhǔn) 確把握高校教育事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從 籌集教育經(jīng)費(fèi)、合理配置教育經(jīng)費(fèi)資源、建立健全教育成 本核算體系等方面下手，加強(qiáng)財務(wù)管理工作，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，在實(shí)行會計集中核算后，高校應(yīng) 配置高素養(yǎng)的財務(wù)管理人才，設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)管理崗位， 而不能僅僅設(shè)置報賬員，抑或財政部門直接向高校委派高 素質(zhì)財務(wù)會計人才，來從事高校的財務(wù)管理工作。高素質(zhì) 的財務(wù)會計人才不僅要具有高水平的會計知識與財務(wù)管理知識,而且還應(yīng)掌握計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、審計、經(jīng)濟(jì)管理、財政稅收、建筑工程等方面的知識。同時，高素質(zhì)的

9、財務(wù) 會計人才應(yīng)具有良好的職業(yè)道德水平。2、樹立財務(wù)服務(wù)觀高校財務(wù)管理的問題說到底就是服務(wù)問題，這就需要 財務(wù)會計人員樹立財務(wù)服務(wù)觀，從高校改革發(fā)展的實(shí)際出 發(fā)，為各部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量取得各部門高度重視和 大力支持，這樣才能保證財務(wù)管理創(chuàng)新的順利實(shí)施。（1）端正思想，擺正位置。財務(wù)會計人員要把自己融 入到高校的日常運(yùn)營中去，一切財務(wù)與會計工作是為教學(xué)、 科研以及高校領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)的。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著我國高等教 育逐步向市場化邁進(jìn)，高校對財務(wù)管理的水平也提出了更 高的要求，而高校財務(wù)管理水平高低的關(guān)鍵取決于財務(wù)管 理隊伍的素質(zhì)。伴隨著知識有效期的縮短，畢業(yè)后若不繼

10、 續(xù)汲取新知識，在校所學(xué)知識將很快會過時，或者知識根 本就不夠用。因此，財務(wù)人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能適 應(yīng)高校發(fā)展的需要，跟上時代的步伐，為高校提供高質(zhì)量 的服務(wù)。（3）引進(jìn)獎懲機(jī)制，促使財務(wù)會計人員提高工作效率 和服務(wù)質(zhì)量。高校對財務(wù)會計人員進(jìn)行考評，對考評優(yōu)秀 的財務(wù)會計人員，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，并作為今 后職務(wù)和職稱晉升的依據(jù)；對考評差的財務(wù)會計人員要進(jìn) 行批評、教育，甚至給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，促使其提高工 作能力；對確實(shí)不能勝任的財務(wù)會計人員釆取分流或淘汰 的辦法，以此激勵廣大財務(wù)會計人員提高工作效率和服務(wù) 質(zhì)量。3、加強(qiáng)事前預(yù)算管理為了保證高校各項資金使用的合理性和有效性，應(yīng)加

11、 強(qiáng)事前預(yù)算管理，提高預(yù)算的宏觀調(diào)控能力，使高校各項 資金的使用都在預(yù)算的控制下進(jìn)行。（1）明確預(yù)算管理目標(biāo)。首先要制定學(xué)校財務(wù)預(yù)算管 理的總目標(biāo)，然后依據(jù)總目標(biāo)向各學(xué)院（系）、處、所等職 能部門分解下達(dá)分目標(biāo)。（2）高校預(yù)算管理要堅持量入為出，收支平衡的原則。 收入預(yù)算應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則，支出預(yù)算應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼 顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。（3）高校預(yù)算的編制要緊緊圍繞學(xué)校工作重點(diǎn)和發(fā)展 目標(biāo)。做到全面預(yù)算和突出重點(diǎn)相結(jié)合，增加投入和調(diào)整 結(jié)構(gòu)相結(jié)合，學(xué)校投入和部門、學(xué)院投入相結(jié)合，項目資 金投入和效益產(chǎn)出相結(jié)合，眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。 對重點(diǎn)項目、新建項目的所需資金要嚴(yán)格預(yù)算編制，特

12、別 是基建工程項目的預(yù)算編制。對于資金需要量大的項目， 還應(yīng)聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核，提高預(yù)算編制的可靠性。4、加強(qiáng)事中控制管理（1）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度。以預(yù)算為前提，學(xué) 校財務(wù)部門要根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的總目標(biāo)以及向各學(xué)院 （系）、處、所等職能部門分解下達(dá)的分目標(biāo)，對各部門的 執(zhí)行情況和影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和控 制，提高資金使用效率，并且要依據(jù)各部門目標(biāo)完成情況, 給予獎懲，以調(diào)動各單位的積極性。（2）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度。學(xué)校的各項開支都要嚴(yán)格按 照預(yù)算額度來執(zhí)行，對每發(fā)生一項業(yè)務(wù)支出要有預(yù)算管理 人員進(jìn)行核準(zhǔn)，部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，對于大型項目的支 出還要有主管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察人員及部門領(lǐng)導(dǎo)的 簽字。這樣才能有效地對資金的使用情況進(jìn)行控制和監(jiān)督, 從而逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理，集中核算”的制度。（3 ）加大對原始票據(jù)的管理力度。各單位報賬時，為 了確保發(fā)票所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、可靠，對原始票據(jù) 的監(jiān)督管理應(yīng)加大力度，使有限的資金真正用到該用的項 目上。例如，關(guān)于假發(fā)票報賬套現(xiàn)的問題，如果發(fā)現(xiàn)有疑 義的發(fā)票，則可采用如下的監(jiān)控